近年來，非傳統(tǒng)安全威脅在不斷上升，非戰(zhàn)爭軍事行動日益增多。面對新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，建設(shè)后勤應(yīng)急保障體系，是提高部隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)能力的必然選擇。 


　　建設(shè)后勤應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制體系，理順部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的保障渠道


　　為了在瞬間極大地提高后勤保障能力，必須依托高效的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，把后勤物資快速轉(zhuǎn)化為保障能力，把社會保障潛力快速轉(zhuǎn)化為保障實(shí)力。


　　綜合集成，增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)機(jī)制的反應(yīng)能力。應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)機(jī)制的建立是部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的重要條件。面對多種安全威脅，現(xiàn)代后勤需要增強(qiáng)應(yīng)急意識，增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)機(jī)制的反應(yīng)能力，強(qiáng)化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系的綜合集成建設(shè)，提高部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。為此，應(yīng)著眼新形勢、新任務(wù)的要求，建立“應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化”后勤運(yùn)行機(jī)制，在著眼應(yīng)對戰(zhàn)爭的同時，注重應(yīng)對和處置包括自然災(zāi)害在內(nèi)的各種危機(jī)，發(fā)揮現(xiàn)代后勤在維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的多重功能，提高后勤保障的綜合效益。


　　科學(xué)整合，激發(fā)國防動員機(jī)制的聚合優(yōu)勢。非戰(zhàn)爭軍事行動，國防動員發(fā)揮著重要的作用。要依托國防動員組織指揮體系，提高后勤保障效率。盡管平時應(yīng)急和戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)在時機(jī)背景、任務(wù)性質(zhì)、處置對象上不盡相同，但在組織指揮、體系編成、程序方法、內(nèi)容手段等方面類似、相通。因此，完全可以依托國防動員組織指揮體系構(gòu)建遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的指揮平臺。要利用國防動員的內(nèi)在優(yōu)勢，提高后勤保障效率。充分利用國防動員內(nèi)在優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)軍民兩用、“雙應(yīng)一體”，對于部隊(duì)有效遂行非戰(zhàn)爭軍事行動具有重要意義。


　　兼容共享，提高后勤一體化的高效益水平。和應(yīng)對戰(zhàn)爭一樣，遂行非戰(zhàn)爭軍事行動，后勤保障必須依靠全社會的力量，實(shí)施軍民一體的整體保障，必須建立一套軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的后勤保障動員機(jī)制。從我軍情況來看，可以采取分階段實(shí)施的方法。第一階段，首先實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤，執(zhí)行“通用統(tǒng)供、專用分供”的供給模式；第二階段，依靠后勤信息化系統(tǒng)，將諸軍種的后勤力量連為一體；第三階段，三軍后勤一體化。三個階段應(yīng)緊密銜接，逐步過渡。


　　建設(shè)后勤應(yīng)急物資轉(zhuǎn)化體系，打牢部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的物資基礎(chǔ)


　　統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)后勤物資儲供渠道暢通。物資供應(yīng)受到生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、天候氣象等因素的制約和影響。統(tǒng)籌儲備布局時，應(yīng)綜合考慮戰(zhàn)爭的主要方向和地域、戰(zhàn)爭所采取的手段、國家的生產(chǎn)能力布局和地理環(huán)境等因素，合理配置資源；統(tǒng)籌儲備庫（站）建設(shè)時，應(yīng)加大物資儲備庫（站）裝卸設(shè)施的更新改造力度，發(fā)展大容量運(yùn)輸裝備，采取多種輸送手段，確保后勤物資儲供渠道暢通；統(tǒng)籌儲備物資品種、數(shù)量時，除重視傳統(tǒng)能源和消耗物資儲備外，應(yīng)加大生活物資品種、數(shù)量的儲備，如帳篷、活動板房、專業(yè)鏟雪車、沖鋒舟、發(fā)電機(jī)、應(yīng)急燈、手電筒、蠟燭、單兵口糧等物資的儲備；統(tǒng)籌儲備方式時，應(yīng)探索實(shí)物儲備、資金儲備、生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的儲備路子。


　　科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)調(diào)運(yùn)物資運(yùn)輸通道暢通。去年的雨雪冰凍和地震災(zāi)害對物資運(yùn)輸提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)調(diào)運(yùn)物資運(yùn)輸通道的暢通，需要確立新的理念，保障人流、物流、裝備流的暢通。要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸線，線路與線路之間縱向到底、橫向到邊，既有直達(dá)線路，又有迂回線路。建立公路、鐵路、空中、水路多維立體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保一條線路中斷，其他線路能及時補(bǔ)充，確保物資運(yùn)輸通道全時暢通。


　　積極協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資生產(chǎn)渠道暢通。應(yīng)對大規(guī)模的多樣化軍事任務(wù)，需要大量軍隊(duì)體制外物資，需要依托軍地生產(chǎn)能力進(jìn)行采購生產(chǎn)，做到一線急需什么物資，就迅速提供什么物資。在應(yīng)急物資的生產(chǎn)過程中，要協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入緊急生產(chǎn)狀態(tài)，協(xié)調(diào)企業(yè)把好原材料購置關(guān)，協(xié)調(diào)企業(yè)做好后期保障工作。要運(yùn)用一定的渠道建立起生產(chǎn)企業(yè)的信用檔案，嚴(yán)把原材料質(zhì)量，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，搞好生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，確保企業(yè)在規(guī)定的時間期限內(nèi)提供質(zhì)優(yōu)、量足的應(yīng)急物資。


　　建設(shè)后勤力量應(yīng)急整合體系，增強(qiáng)部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的能力水平


　　軍隊(duì)后勤是一個大系統(tǒng)，每一個子系統(tǒng)人裝高度融合，才能構(gòu)成保障力的牢固鏈條。


　　整合資源，實(shí)現(xiàn)三軍后勤力量的整體籌劃。非戰(zhàn)爭軍事行動部隊(duì)跨區(qū)機(jī)動性強(qiáng)，軍兵種力量聯(lián)合使用場合增多，需要對后勤力量進(jìn)行整體籌劃。一是提高后勤裝備、物資保障的通用性和可視可控性。研制和生產(chǎn)后勤裝備、物資，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的某些組件盡可能執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，特殊需求的裝備、物資實(shí)行系列化標(biāo)準(zhǔn)和條碼技術(shù)，增強(qiáng)后勤保障單元的綜合保障能力。二是各種保障力量相互補(bǔ)充。如利用聯(lián)勤的地緣優(yōu)勢組織就便就近保障，對海、空軍進(jìn)行聯(lián)勤保障；利用空軍航空運(yùn)輸快和垂直保障的優(yōu)勢，對其他軍兵種組織應(yīng)急支援；利用海軍艦船運(yùn)輸量大、運(yùn)距遠(yuǎn)和離岸保障的優(yōu)勢，組織對其他軍兵種的海上保障，從而有效實(shí)現(xiàn)各種保障力量的有機(jī)、有序、有效聯(lián)動。


　　匹配功能，實(shí)現(xiàn)諸勤務(wù)力量模塊聚合使用。靈活多變的后勤力量配備是部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的關(guān)鍵，現(xiàn)代后勤在力量建設(shè)上應(yīng)注重編組模式，實(shí)行部隊(duì)化編成、模塊化組合。根據(jù)不同的保障任務(wù)和規(guī)模，運(yùn)用“積木原理”和“組裝原理”，將諸勤務(wù)力量按實(shí)際需要，組合成具有綜合保障功能而規(guī)模不等的保障模塊，將后勤力量按供、救、運(yùn)、修、防等分成相應(yīng)的“子模塊”，以保障部隊(duì)不同的后勤需求。這種模塊化編組既可以根據(jù)保障任務(wù)靈活組建保障單元，使后勤編組與作戰(zhàn)布勢相適應(yīng)，又可以對保障單元靈活“拆裝”，適應(yīng)不同保障任務(wù)的需要。既可以滿足部隊(duì)快速全方位的跟進(jìn)保障需要，又能滿足不同系統(tǒng)內(nèi)部相同“模塊”功能上的互相匹配，為部隊(duì)實(shí)施跨建制保障創(chuàng)造條件。


　　依托社會，實(shí)現(xiàn)社會化力量軍民整合兼容。我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為軍事物流的生產(chǎn)與儲存提供了良好的運(yùn)作環(huán)境；國家交通條件的改善、運(yùn)輸力量的增強(qiáng)，又為軍事物流的快速調(diào)運(yùn)、快速保障提供了較好的投送環(huán)境。當(dāng)前，建設(shè)現(xiàn)代后勤應(yīng)充分認(rèn)識軍事物流的生產(chǎn)與儲存所具備的社會化條件，認(rèn)真研究以軍事物流為牽引，依托、動員和利用社會經(jīng)濟(jì)資源的措施辦法，通過建立軍民兼容的社會化軍事物流體系和社會動員體系，將軍民通用保障裝備、物資儲備于社會、市場中，提高社會化保障的范圍和途徑，實(shí)現(xiàn)保障效益的最大化。