編者按在全球嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，2009年四川的形勢(shì)可能是個(gè)特例：災(zāi)后重建產(chǎn)生的巨大市場(chǎng)需求和拉動(dòng)的投資，加上中央擴(kuò)大內(nèi)需政策對(duì)西部的傾斜，表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征上，呈現(xiàn)出兩個(gè)字：“機(jī)會(huì)”。本報(bào)2009年的四川財(cái)經(jīng)咨文，就將分別為投資者、就業(yè)者呈現(xiàn)“機(jī)會(huì)”之所在。

　　昨日，中國(guó)股市一片飄紅。一個(gè)重要的利好消息是：去年12月我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品庫(kù)存、發(fā)電量、新增貸款指標(biāo)齊現(xiàn)回暖信號(hào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望呈“V”型反彈。


　　毋庸置疑，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央政府去年11月出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需十條政策，已經(jīng)在刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得成效。諸多舉措中的一個(gè)關(guān)鍵舉措是擴(kuò)大投資，在國(guó)家宣布的4萬(wàn)億投資計(jì)劃中，僅去年第四季度中央財(cái)政就新增了1000億元投資，央行還宣布取消信貸規(guī)�？刂�，此后國(guó)內(nèi)信貸獲超速增長(zhǎng)。


　　值得注意的是，大項(xiàng)目和基建投資領(lǐng)域成為本輪新增貸款的主要投向，這使大項(xiàng)目落地較多的中西部地區(qū)信貸增勢(shì)迅猛。在全國(guó)擴(kuò)內(nèi)需的大局中，四川災(zāi)后重建被寄予“作為促進(jìn)全國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大引擎”的重任，加之我省在大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上打了“提前量”，使我省成為本輪擴(kuò)大投資的最大受益者之一。


　　2009年，四川將迎來(lái)發(fā)展史上的重大機(jī)遇，這由5大領(lǐng)域的投資規(guī)模所決定：首先，災(zāi)后重建任務(wù)最重的是這一年，項(xiàng)目集中實(shí)施在這一年，將強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，受益于中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，西部地區(qū)獲更多傾斜，一批交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)將加快建設(shè)和開(kāi)工。第三，我省將深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。第四，作為西部大省、人口大省，資源豐富，市場(chǎng)廣闊，隨著打造西部綜合交通樞紐等“硬件”條件的不斷改善，投資和消費(fèi)需求巨大。五是市場(chǎng)“倒逼”機(jī)制和政府政策引導(dǎo)疊加的綜合效應(yīng)，將促使企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。


　　這些機(jī)遇獨(dú)一無(wú)二，不僅能造福四川，強(qiáng)力推動(dòng)“兩個(gè)加快”，其中滋生的豐富項(xiàng)目投資需求還將給廣大投資者提供廣闊的舞臺(tái)。由此可以推斷，今年中國(guó)最大的機(jī)會(huì)在四川，投資四川機(jī)不可失！


　　一、投資


　　力爭(zhēng)達(dá)到1.2萬(wàn)億元


　　目標(biāo)


　　2009年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資至少增長(zhǎng)30%，超過(guò)1萬(wàn)億元，力爭(zhēng)達(dá)到1.2萬(wàn)億元。


　　政策支持


　　保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，以項(xiàng)目帶投資。把握好投資的方向和重點(diǎn)，重點(diǎn)加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：加強(qiáng)交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)；圍繞“四基地”建設(shè)，抓緊實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源深度開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；深入推進(jìn)“八項(xiàng)民生工程”，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，抓好扶貧、移民等工程。


　　權(quán)威解讀


　　劉捷（省發(fā)展改革委主任）我省經(jīng)濟(jì)是投資拉動(dòng)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵是要抓好投資增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)止滑提速、加快發(fā)展。擴(kuò)大投資，關(guān)鍵在抓住項(xiàng)目。2009年我省將實(shí)施的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生工程和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，包括鐵路、水火電、化工、汽車(chē)、裝備制造、核電等大項(xiàng)目，事關(guān)四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，蘊(yùn)含了豐富的投資機(jī)會(huì)。


　　再分行業(yè)看投資需求，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)?520億元，占21%；農(nóng)村發(fā)展2380億元，占20%；社會(huì)發(fā)展720億元，占6%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展3450億元，占29%；城市基礎(chǔ)設(shè)施1180億元，占10%；房地產(chǎn)投資1750億元，占14%。這些信息都可供投資者參考。


　　二、財(cái)政


　　重建 民生 產(chǎn)業(yè)


　　目標(biāo)


　　2009年，全省一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)為1050.6億元。全省一般預(yù)算支出總額安排為2116.68億元。


　　政策支撐


　　今年我省財(cái)政支出安排重點(diǎn)將向?yàn)?zāi)后重建、民生工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域傾斜。


　　今年，省級(jí)財(cái)政將安排地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出50.24億元，增加10億元，增長(zhǎng)24.85％。另外，還通過(guò)整合財(cái)力增量和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌集安排，確保2008年、2009年省級(jí)財(cái)政籌集重建基金達(dá)到170億元。


　　全省八項(xiàng)民生工程預(yù)計(jì)總投資726.69億元，較 2008年投資增長(zhǎng)68.06%。


　　省級(jí)財(cái)政安排“三農(nóng)”方面的總投入預(yù)計(jì)達(dá)到133億元，同口徑比上年增長(zhǎng)22.7%。


　　省級(jí)財(cái)政安排工業(yè)發(fā)展方面資金18.8億元。同比增幅22.9%。其中，在去年3億元的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金2億元，增長(zhǎng)66.7%。


　　權(quán)威解讀


　　黃錦生（省財(cái)政廳廳長(zhǎng)）從需要安排的重點(diǎn)投入方向來(lái)說(shuō)，將注意三個(gè)立足。一是立足推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，通過(guò)有效投入促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是立足公共財(cái)政改善民生。解決涉及群眾切身利益問(wèn)題，確保教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等民生事業(yè)發(fā)展資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，支持基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)低收入人群及民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。三是立足確保推動(dòng)“兩個(gè)加快”。以災(zāi)后恢復(fù)重建為引擎，以政府投資項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為支撐，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動(dòng)力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。


　　三、金融


　　放大規(guī)模 增加渠道


　　目標(biāo)


　　銀行機(jī)構(gòu)全年在四川有效信貸投放力爭(zhēng)達(dá)到3500億元。


　　政策支撐


　　繼續(xù)加大受災(zāi)地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活特別是農(nóng)民春耕備耕的信貸支持工作。積極協(xié)調(diào)落實(shí)專項(xiàng)信貸政策。


　　引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類市場(chǎng)主體發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、房地產(chǎn)投資信托基金、高收益?zhèn)�券、中小企業(yè)集合債券、資產(chǎn)支持票據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施證券化等金融市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品，為災(zāi)后重建和企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的融資渠道。


　　督促涉農(nóng)銀行研究合理下放縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限，縣域內(nèi)銀行當(dāng)年新吸收存款三年內(nèi)要逐步達(dá)到70％用于縣域發(fā)放貸款。進(jìn)一步加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大試點(diǎn)步伐。


　　強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)，確保2009年小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年。


　　權(quán)威解讀


　　王筠權(quán)（四川銀監(jiān)局局長(zhǎng)）按照相關(guān)政策，3500億元信貸規(guī)模投放將優(yōu)先支持國(guó)家和省發(fā)改委確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先支持省委、省政府確定的“7＋3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持四川鐵路、公路、航空、港口等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。


　　在此基礎(chǔ)上，支持符合條件的國(guó)有和股份制商業(yè)銀行按照總行部署積極穩(wěn)妥地開(kāi)展并購(gòu)貸款和搭橋貸款業(yè)務(wù)。分類推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)城市商業(yè)銀行、城市信用社提高競(jìng)爭(zhēng)能力，鼓勵(lì)引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)民間資本、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)參股；穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)將重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)和中小企業(yè)資金供需缺口大的地區(qū)傾斜。


　　四、重建


　　加快重建步伐提前完成任務(wù)


　　目標(biāo)


　　今年9月完成農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建，年底基本完成城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。統(tǒng)籌安排供排水、電力、供氣、通信、廣播電視、消防等市政公共設(shè)施恢復(fù)重建，開(kāi)工建設(shè)748個(gè)市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全面啟動(dòng)39個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)重建工作，盡快恢復(fù)完善城鎮(zhèn)功能。完成2811所學(xué)校、1167個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、763個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、1546個(gè)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建。


　　政策支撐


　　全面實(shí)施《汶川地震災(zāi)后重建總體規(guī)劃》和各專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃，落實(shí)城鄉(xiāng)住房補(bǔ)助政策，積極協(xié)調(diào)住房貸款，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化建材物資保障和質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管。


　　權(quán)威解讀


　　楊洪波（省建設(shè)廳廳長(zhǎng)）我省要有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先安排關(guān)系民生的居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村永久性住房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的組織、管理和培訓(xùn)；城鎮(zhèn)住房重建，盡早把補(bǔ)助資金發(fā)放到位，重建項(xiàng)目最遲要在4月底前開(kāi)工建設(shè)，年底前完成安居住房和廉租住房的建設(shè)任務(wù)。


　　通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建資金、爭(zhēng)取對(duì)口援建方支持、商業(yè)融資及吸納社會(huì)資金等多種渠道籌措資金，大力推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建，年內(nèi)力爭(zhēng)完成災(zāi)后恢復(fù)重建80%的工程量。


　　五、交通


　　搶抓新一輪機(jī)遇


　　目標(biāo)


　　今年交通預(yù)計(jì)完成投資580億元，其中鐵路建設(shè)200億元，公路建設(shè)300億元，水運(yùn)建設(shè)15億元，民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)65億元。


　　政策支持


　　加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。立足資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)接國(guó)家投向，做深做細(xì)前期工作，抓緊儲(chǔ)備一批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)四川核電、川青鐵路等項(xiàng)目前期工作�；I集和用好建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取中央支持，加大資金整合力度，努力籌措政府性資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，依托四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司等投融資平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。


　　權(quán)威解讀


　　安路生（成都鐵路局局長(zhǎng)）搶抓新一輪鐵路建設(shè)機(jī)遇，四川省走在了前列。僅2008年就與鐵道部簽訂了3次關(guān)于加快在川鐵路建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要，共同確定了未來(lái)幾年我省境內(nèi)鐵路建設(shè)宏偉藍(lán)圖。2009年，全省境內(nèi)還將新開(kāi)工9個(gè)項(xiàng)目，投資規(guī)模1940億元。今年四川將加快成灌快速鐵路、成綿樂(lè)鐵路客運(yùn)專線、蘭渝鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，全力爭(zhēng)取新開(kāi)工建設(shè)成蘭、成西、成貴、川藏、巴達(dá)、成昆擴(kuò)能、成渝城際客運(yùn)專線和達(dá)萬(wàn)鐵路電氣化改造、成都火車(chē)北站改造等“7+2”鐵路項(xiàng)目。


　　高烽（省交通廳廳長(zhǎng)）今年是我省實(shí)施“千億交通工程”的第一年，到2012年底，我省公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施將累計(jì)投入上千億。這批項(xiàng)目全部建成后，將新增3條進(jìn)出川高速公路通道，特別是將打開(kāi)西北和東南方向的快速通道，新增集裝箱碼頭年吞吐能力100萬(wàn)標(biāo)箱，對(duì)于完善全省高速公路和內(nèi)河集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建西部綜合交通樞紐，支撐西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)具有重要意義。今年的任務(wù)是加快推進(jìn)納溪至貴州界、宜賓至重慶界、廣元至甘肅界等高速公路建設(shè)，抓好國(guó)道317、省道302等國(guó)省干線公路改建和瀘州港擴(kuò)建、宜賓港以及成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)二跑道項(xiàng)目建設(shè)。本版撰稿本報(bào)記者楊曉 曾實(shí)


　　張學(xué)文 王代林 李秋怡


　　走勢(shì)預(yù)測(cè)


　　四川將是一片投資熱土


　　盛 毅


　　加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，是我省應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇再上新臺(tái)階的重大舉措。而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”的根本保障是投資。為此，我省確定了要在3年左右時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)完成投資3萬(wàn)億元規(guī)模的目標(biāo)。如此規(guī)模的投資，將使我省未來(lái)幾年成為西部投資的熱土，并帶來(lái)以下方面的變化：


　　首先，本輪投資增長(zhǎng)速度將創(chuàng)改革開(kāi)放以來(lái)的最高峰，投資規(guī)�？赡芟喈�(dāng)于1978－2007年的投資總和。每個(gè)月的投資近千億元，一個(gè)月的投資相當(dāng)于1999年全年的投資規(guī)模，由此形成前所未有的建設(shè)高潮。


　　其次，大規(guī)模的投資將確保我省的GDP增速顯著高于全國(guó)平均。2007年，投資對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)由過(guò)去的50%左右上升到63.1%。未來(lái)兩年投資增速加快，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還將繼續(xù)提高。


　　第三，本輪投資涉及領(lǐng)域多、新上項(xiàng)目多、創(chuàng)造需求多，將直接使鋼鐵、水泥、有色金屬、裝飾材料、能源、運(yùn)輸設(shè)備、工程機(jī)械、建筑、金融、交通等行業(yè)受益，由此帶動(dòng)食品、機(jī)械、電子、化學(xué)原料、紡織、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、物流等行業(yè)受惠，為眾多行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供新的需求。


　　第四、盡管全省各地區(qū)的投資都將呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但投資重點(diǎn)有差別。地震災(zāi)區(qū)的投資重點(diǎn)將集中在城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校和醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施、電力、交通、通信等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)廠房設(shè)備、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治等方面。中心城市投資重點(diǎn)將集中在大型商貿(mào)、物流、金融、鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭及配套設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和支撐創(chuàng)新能力的設(shè)施建設(shè)，企業(yè)技術(shù)改造等方面。中小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村投資重點(diǎn)將集中在以農(nóng)田水利為中心的基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村公路、人畜飲水安全網(wǎng)絡(luò)、特色種植業(yè)基地、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、土地綜合整治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、計(jì)劃生育服務(wù)體系、農(nóng)村初中校舍改造和文化體育設(shè)施建設(shè)等方面。


　　第五、全方位和大規(guī)模投資的結(jié)果，不僅將使基礎(chǔ)設(shè)施尤其是我省對(duì)外交通通道發(fā)生質(zhì)的改變，也將明顯改善企業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施和群眾的生活配套設(shè)施，還將催生新的消費(fèi)熱點(diǎn)和新的行業(yè)，為擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定新的起點(diǎn)。


　�。ㄗ髡邽槭∩缈圃汉暧^經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、研究員）