截至春節(jié)前，已有149萬出省農民工因失崗返鄉(xiāng)。另一則新聞出現(xiàn)在春節(jié)后，和往年相比，迄今，四川農民工出行高峰仍未出現(xiàn)，鐵路部門已叫停延續(xù)數年的農民工團體票。 
　　一多一少背后，是無法回避的現(xiàn)實：2009年，就業(yè)是最大的民生牽掛。
　　有人說，今年可能是就業(yè)形勢最嚴峻的一年：一方面，全球金融危機仍未減退，大批農民工返鄉(xiāng)，安置是個大問題；另一方面，震后四川產業(yè)經濟仍未完全恢復，自身吸納能力減弱。
　　但是，倘若就得出就業(yè)“悲觀論”未免失之偏頗。預測2009年全省就業(yè)乃至創(chuàng)業(yè)形勢，離不開對宏觀經濟走勢的考量。
　　今年是地震災后恢復重建的第二年，按照3年完成恢復重建目標，以及“加快”和“提前”兩大要求，今年重建工作量大、任務重。早在災后恢復重建初期，國務院就明確要求在恢復重建中充分考慮災區(qū)就業(yè)，并出臺相關政策措施。盡管無法判斷整個災后恢復重建將直接吸納多少就業(yè)并洞開多大創(chuàng)富空間，一個毋庸置疑的現(xiàn)實是，已經有大量返鄉(xiāng)農民開始投身災后恢復重建。
　　中央出臺擴大內需系列舉措，希望四川成為促進全國發(fā)展的“強大引擎”。從投資看，4萬億投資中約有1/3在四川，帶來基礎設施、產業(yè)、民生等大量項目付諸實施，建設過程本身就是吸納就業(yè)與創(chuàng)造財富的過程。
　　類似機會還有很多，關鍵是如何讓這些機會真正轉化為老百姓就業(yè)致富成果。另一個本年度值得關注的經濟現(xiàn)象是調整。無論是宏觀層面著眼于止滑提速、加快發(fā)展，推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；還是以“7＋3”產業(yè)為支撐的整個產業(yè)經濟發(fā)展，呈現(xiàn)越來越明顯的集聚、集約、集群化特征，都必然對整個就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境帶來影響。
　　發(fā)展帶來最好的機遇，發(fā)展也帶來最大的挑戰(zhàn)。順勢而為，則機會洞開。
　　一、勞動保障城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降0.1個百分點目標
　　全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)62萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)26萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
　　政策支撐
　　受災嚴重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當地因地震災害失去工作的城鎮(zhèn)職工，經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。
　　將地震災區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產資料的農村勞動者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。
　　災區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費減免等政策，給予相應的崗位補貼和社保補貼；各地企業(yè)吸納災區(qū)勞動者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補貼。
　　權威解讀
　　劉家強(省勞動保障廳副廳長)2008年，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.6%；今年，力爭控制在4.5%以內。工作量不小。目前促進就業(yè)的政策已經很多。通過抓重建、擴內需、上項目新增一批就業(yè)，緊密結合災后恢復重建、產業(yè)轉移承接、擴大內需項目及對口援建項目，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動作用，擴大就業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，不斷開發(fā)新崗位、拓展就業(yè)空間，多渠道擴大就業(yè)。同時，要以政策促創(chuàng)業(yè)帶動一批就業(yè)，通過資金支持、金融信貸、場地安排、社會服務等扶持政策，幫助更多的勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。總之，政策很多，機會很多。
　　二、農村勞動力轉移出去留下都有路目標
　　全年轉移輸出農村勞動力2000萬人，實現(xiàn)勞務收入1250億元。
　　政策支撐
　　大力實施百萬農民工大培訓行動，切實提高農民工整體技能水平。以縣為單位，以失業(yè)返鄉(xiāng)農民工為主體，在全省統(tǒng)一組織實施百萬農民工免費技能大培訓。進一步加大培訓投入，落實職業(yè)培訓補貼及職業(yè)技能鑒定補貼政策。提前實施2009年培訓計劃，盡快對所有失業(yè)返鄉(xiāng)農民工進行全面培訓。
　　按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、縣級整合”的原則，統(tǒng)籌安排農村勞動力轉移培訓、新型農民培訓、勞務扶貧培訓、勞務品牌培訓等農民工培訓資金，提高補助標準，延長培訓時間，規(guī)范資金管理，提高培訓質效。
　　調整培訓方向。把失業(yè)返鄉(xiāng)農民工全部納入政府公共培訓范圍，把年輕失業(yè)返鄉(xiāng)農民工的技能培訓納入“三年職教攻堅行動計劃”，及時調整培訓方向和專業(yè)設置；針對地震災后用工需求，搞好失業(yè)返鄉(xiāng)農民工轉崗培訓；針對部分失業(yè)返鄉(xiāng)農民工回歸農村的實際，搞好新型農民培訓和農村實用技術培訓；針對失業(yè)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)意愿，搞好創(chuàng)業(yè)培訓；針對市場需求，搞好訂單培訓。
　　全面開展勞務用工對接活動，穩(wěn)定農村勞動力轉移輸出規(guī)模。搞好省內用工對接，擴大就近就地就業(yè)；開展省外用工對接，擴大省外輸出就業(yè)；創(chuàng)新轉移輸出機制。
　　進一步加強和完善公共服務體系。
　　大力實施失業(yè)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)扶持行動，及時提供工商扶持、稅收扶持、信貸扶持和土地扶持等政策。及時為他們提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導，降低他們的創(chuàng)業(yè)風險。
　　權威解讀
　　吳祥玉(省農勞辦主任)今年，我們將按照省委、省政府的要求，積極應對金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全省勞務開發(fā)和農民工工作又好又快發(fā)展。全年將培訓農民工200萬人，其中100萬在崗農民工培訓，100萬農民工技能大培訓。針對全省失業(yè)返鄉(xiāng)農民工的新情況，自去年9月份以來，我們建立了失業(yè)返鄉(xiāng)農民工周報監(jiān)測制度，并將舉辦重災區(qū)用工與勞務大市失業(yè)返鄉(xiāng)農民工就業(yè)對接活動；擬在廣州舉辦“川粵”兩省勞務洽談會，加大向廣東的勞務輸出力度；并將開展失業(yè)返鄉(xiāng)農民工工作專項督察活動。
　　三、工業(yè)止滑提速力求領先全國出現(xiàn)“拐點”目標
　　全年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，力爭增長17%；實現(xiàn)利潤增長8%，力爭增長10%。全年技術改造投資力爭增長20%、突破2000億元，完成技術創(chuàng)新投資140億元。
　　政策支撐
　　中央財政對國資委管理的中央國有重點骨干企業(yè)恢復生產和重建，采取按因災毀損恢復重建投資的一定比例注入資本金或貸款貼息方式給予支持。
　　財政資金重點用于優(yōu)勢產業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排和重大裝備制造等貼息補助。
　　2009年省政府安排5億元產業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金，以后逐年增加。
　　積極推動列入國家規(guī)劃的3080項工業(yè)災后恢復重建項目的實施。
　　安排1億元專項資金，對節(jié)日期間堅持生產的企業(yè)和2009年1月開、竣工的重點技改項目(工程)、重點地區(qū)和“7+3”優(yōu)勢產業(yè)中的重點企業(yè)、重點要素保障企業(yè)、國有重點企業(yè)加班、技改進行獎勵。
　　恢復特色優(yōu)勢產業(yè)生產能力。大力支持符合國家產業(yè)政策、當地資源環(huán)境條件、災后恢復重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。
　　權威解讀
　　焦偉俠(省經委主任)從國家和省政府出臺的相關文件看，對于企業(yè)恢復生產的支持力度在不斷加大。我省工業(yè)經濟發(fā)展也在充分抓住災后恢復重建和國家擴大內需、振興9大支柱產業(yè)的重大機遇，以項目為突破口，大力加強企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新，著力解決產品市場拓展問題，加強工業(yè)品牌建設，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗。
　　可以看到，產業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金以及3000多個工業(yè)災后恢復重建項目，也將不斷涌現(xiàn)出新的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。
　　四、服務業(yè)重振四川旅游目標
　　到2009年底，力爭全省旅游業(yè)恢復到震前發(fā)展水平，確保實現(xiàn)旅游總收入1200億元，力爭實現(xiàn)1300億元。
　　政策支撐
　　努力增加對旅游業(yè)的投入，支持旅游市場振興和旅游目的地建設，對國際(地區(qū))航線和旅游包機在開航三年內給予必要的政策支持。
　　大力發(fā)展生產性服務業(yè)、民生性服務業(yè)和服務外包。加快現(xiàn)代物流配送體系建設，以流通現(xiàn)代化為中心，完善城鄉(xiāng)市場體系，促進商貿流通業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融服務業(yè)，爭取各類金融機構在川設立后臺服務中心，推進西部金融中心輻射。加快信息服務業(yè)發(fā)展，提高信息化水平。
　　鼓勵多領域開發(fā)適應服務業(yè)發(fā)展的金融產品。鼓勵多層次拓寬服務業(yè)融資渠道。大力發(fā)展農村服務業(yè)。大力扶持中小服務企業(yè)發(fā)展。大力支持電子商務和物流業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
　　權威解讀
　　張谷(省旅游局局長)2009年我們將一手抓災區(qū)旅游業(yè)恢復重建，一手抓全省旅游經濟全面發(fā)展，實施重振旅游工程。項目建設是重點，我們將加大旅游招商引資力度，推動旅游重大項目實施。同時將以新農村建設為契機，實施鄉(xiāng)村旅游提升行動。四川旅游恢復元氣了，旅游從業(yè)者乃至與旅游相關產業(yè)從業(yè)者，也會有更多的門路。
　　五、中小企業(yè)降低門檻吸納就業(yè)目標
　　新增30家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，力爭產業(yè)集群發(fā)展到200個。同時，全年新增規(guī)模以下企業(yè)10000家，新增規(guī)模以上中小企業(yè)1000家。
　　政策支撐
　　對受災地區(qū)吸納就業(yè)強、產品有前景、守信用的中小企業(yè)加大支持力度。對因災失業(yè)人員和吸納受災群眾就業(yè)達到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策執(zhí)行。
　　支持中小企業(yè)投融資擔保服務體系建設，促進中小企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)通過上市、增發(fā)、發(fā)行債券等方式融資，鼓勵設立中小企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)的投資企業(yè)。
　　安排5000萬元用于補充中小企業(yè)融資擔保，適當降低融資擔保中對中小企業(yè)資產總量、流動資金的要求，降低保費標準。
　　充分發(fā)揮大企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢，支持和幫助協(xié)作配套中小企業(yè)做好與龍頭企業(yè)相銜接的質量、標準、管理等工作，積極支持中小企業(yè)進入大企業(yè)的供應網絡，建立最終產品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高大企業(yè)大集團的省內配套率。
　　充分發(fā)揮大企業(yè)大集團的集聚帶動效應，以產業(yè)鏈為紐帶分工協(xié)作，逐步衍生或吸引更多相關中小企業(yè)積聚。
　　權威解讀
　　伍丕光(省中小企業(yè)局局長)對中小企業(yè)來說，災后重建和擴大內需中的種種政策，尤其是針對中小企業(yè)的融資難問題出臺的種種政策，為全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富提供了更為有利的平臺。
　　目前，我省132戶小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地已經解決超過50萬人就業(yè)。今年我們還將新增30家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，降低創(chuàng)業(yè)門檻，吸納更多社會就業(yè)。上半年，我們將組織開展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場交流活動和“百企萬崗”活動，推進全民創(chuàng)業(yè)。