截至春節(jié)前，已有149萬出省農(nóng)民工因失崗返鄉(xiāng)。另一則新聞出現(xiàn)在春節(jié)后，和往年相比，迄今，四川農(nóng)民工出行高峰仍未出現(xiàn)，鐵路部門已叫停延續(xù)數(shù)年的農(nóng)民工團(tuán)體票。 
　　一多一少背后，是無法回避的現(xiàn)實(shí)：2009年，就業(yè)是最大的民生牽掛。
　　有人說，今年可能是就業(yè)形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年：一方面，全球金融危機(jī)仍未減退，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，安置是個(gè)大問題；另一方面，震后四川產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍未完全恢復(fù)，自身吸納能力減弱。
　　但是，倘若就得出就業(yè)“悲觀論”未免失之偏頗。預(yù)測(cè)2009年全省就業(yè)乃至創(chuàng)業(yè)形勢(shì)，離不開對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的考量。
　　今年是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的第二年，按照3年完成恢復(fù)重建目標(biāo)，以及“加快”和“提前”兩大要求，今年重建工作量大、任務(wù)重。早在災(zāi)后恢復(fù)重建初期，國(guó)務(wù)院就明確要求在恢復(fù)重建中充分考慮災(zāi)區(qū)就業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)政策措施。盡管無法判斷整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建將直接吸納多少就業(yè)并洞開多大創(chuàng)富空間，一個(gè)毋庸置疑的現(xiàn)實(shí)是，已經(jīng)有大量返鄉(xiāng)農(nóng)民開始投身災(zāi)后恢復(fù)重建。
　　中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需系列舉措，希望四川成為促進(jìn)全國(guó)發(fā)展的“強(qiáng)大引擎”。從投資看，4萬億投資中約有1/3在四川，帶來基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生等大量項(xiàng)目付諸實(shí)施，建設(shè)過程本身就是吸納就業(yè)與創(chuàng)造財(cái)富的過程。
　　類似機(jī)會(huì)還有很多，關(guān)鍵是如何讓這些機(jī)會(huì)真正轉(zhuǎn)化為老百姓就業(yè)致富成果。另一個(gè)本年度值得關(guān)注的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是調(diào)整。無論是宏觀層面著眼于止滑提速、加快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；還是以“7＋3”產(chǎn)業(yè)為支撐的整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)越來越明顯的集聚、集約、集群化特征，都必然對(duì)整個(gè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境帶來影響。
　　發(fā)展帶來最好的機(jī)遇，發(fā)展也帶來最大的挑戰(zhàn)。順勢(shì)而為，則機(jī)會(huì)洞開。
　　一、勞動(dòng)保障城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降0.1個(gè)百分點(diǎn)目標(biāo)
　　全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)62萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)26萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
　　政策支撐
　　受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。
　　將地震災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動(dòng)者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
　　災(zāi)區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費(fèi)減免等政策，給予相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；各地企業(yè)吸納災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補(bǔ)貼。
　　權(quán)威解讀
　　劉家強(qiáng)(省勞動(dòng)保障廳副廳長(zhǎng))2008年，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.6%；今年，力爭(zhēng)控制在4.5%以內(nèi)。工作量不小。目前促進(jìn)就業(yè)的政策已經(jīng)很多。通過抓重建、擴(kuò)內(nèi)需、上項(xiàng)目新增一批就業(yè)，緊密結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目及對(duì)口援建項(xiàng)目，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，不斷開發(fā)新崗位、拓展就業(yè)空間，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。同時(shí)，要以政策促創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批就業(yè)，通過資金支持、金融信貸、場(chǎng)地安排、社會(huì)服務(wù)等扶持政策，幫助更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。總之，政策很多，機(jī)會(huì)很多。
　　二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去留下都有路目標(biāo)
　　全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力2000萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1250億元。
　　政策支撐
　　大力實(shí)施百萬農(nóng)民工大培訓(xùn)行動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民工整體技能水平。以縣為單位，以失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體，在全省統(tǒng)一組織實(shí)施百萬農(nóng)民工免費(fèi)技能大培訓(xùn)。進(jìn)一步加大培訓(xùn)投入，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼及職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。提前實(shí)施2009年培訓(xùn)計(jì)劃，盡快對(duì)所有失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行全面培訓(xùn)。
　　按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、縣級(jí)整合”的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)等農(nóng)民工培訓(xùn)資金，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，規(guī)范資金管理，提高培訓(xùn)質(zhì)效。
　　調(diào)整培訓(xùn)方向。把失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部納入政府公共培訓(xùn)范圍，把年輕失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)納入“三年職教攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方向和專業(yè)設(shè)置；針對(duì)地震災(zāi)后用工需求，搞好失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；針對(duì)部分失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸農(nóng)村的實(shí)際，搞好新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；針對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿，搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；針對(duì)市場(chǎng)需求，搞好訂單培訓(xùn)。
　　全面開展勞務(wù)用工對(duì)接活動(dòng)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模。搞好省內(nèi)用工對(duì)接，擴(kuò)大就近就地就業(yè)；開展省外用工對(duì)接，擴(kuò)大省外輸出就業(yè)；創(chuàng)新轉(zhuǎn)移輸出機(jī)制。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共服務(wù)體系。
　　大力實(shí)施失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)，及時(shí)提供工商扶持、稅收扶持、信貸扶持和土地扶持等政策。及時(shí)為他們提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，降低他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
　　權(quán)威解讀
　　吳祥玉(省農(nóng)勞辦主任)今年，我們將按照省委、省政府的要求，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全省勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作又好又快發(fā)展。全年將培訓(xùn)農(nóng)民工200萬人，其中100萬在崗農(nóng)民工培訓(xùn)，100萬農(nóng)民工技能大培訓(xùn)。針對(duì)全省失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的新情況，自去年9月份以來，我們建立了失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工周報(bào)監(jiān)測(cè)制度，并將舉辦重災(zāi)區(qū)用工與勞務(wù)大市失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)對(duì)接活動(dòng)；擬在廣州舉辦“川粵”兩省勞務(wù)洽談會(huì)，加大向廣東的勞務(wù)輸出力度；并將開展失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作專項(xiàng)督察活動(dòng)。
　　三、工業(yè)止滑提速力求領(lǐng)先全國(guó)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”目標(biāo)
　　全年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)17%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)8%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%。全年技術(shù)改造投資力爭(zhēng)增長(zhǎng)20%、突破2000億元，完成技術(shù)創(chuàng)新投資140億元。
　　政策支撐
　　中央財(cái)政對(duì)國(guó)資委管理的中央國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，采取按因?yàn)?zāi)毀損恢復(fù)重建投資的一定比例注入資本金或貸款貼息方式給予支持。
　　財(cái)政資金重點(diǎn)用于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和重大裝備制造等貼息補(bǔ)助。
　　2009年省政府安排5億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，以后逐年增加。
　　積極推動(dòng)列入國(guó)家規(guī)劃的3080項(xiàng)工業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施。
　　安排1億元專項(xiàng)資金，對(duì)節(jié)日期間堅(jiān)持生產(chǎn)的企業(yè)和2009年1月開、竣工的重點(diǎn)技改項(xiàng)目(工程)、重點(diǎn)地區(qū)和“7+3”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)要素保障企業(yè)、國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加班、技改進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
　　恢復(fù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　權(quán)威解讀
　　焦偉俠(省經(jīng)委主任)從國(guó)家和省政府出臺(tái)的相關(guān)文件看，對(duì)于企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的支持力度在不斷加大。我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在充分抓住災(zāi)后恢復(fù)重建和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、振興9大支柱產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，以項(xiàng)目為突破口，大力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，著力解決產(chǎn)品市場(chǎng)拓展問題，加強(qiáng)工業(yè)品牌建設(shè)，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗。
　　可以看到，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金以及3000多個(gè)工業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，也將不斷涌現(xiàn)出新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。
　　四、服務(wù)業(yè)重振四川旅游目標(biāo)
　　到2009年底，力爭(zhēng)全省旅游業(yè)恢復(fù)到震前發(fā)展水平，確保實(shí)現(xiàn)旅游總收入1200億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1300億元。
　　政策支撐
　　努力增加對(duì)旅游業(yè)的投入，支持旅游市場(chǎng)振興和旅游目的地建設(shè)，對(duì)國(guó)際(地區(qū))航線和旅游包機(jī)在開航三年內(nèi)給予必要的政策支持。
　　大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、民生性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包。加快現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)，以流通現(xiàn)代化為中心，完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)在川設(shè)立后臺(tái)服務(wù)中心，推進(jìn)西部金融中心輻射。加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高信息化水平。
　　鼓勵(lì)多領(lǐng)域開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)多層次拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。大力支持電子商務(wù)和物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　權(quán)威解讀
　　張谷(省旅游局局長(zhǎng))2009年我們將一手抓災(zāi)區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)重建，一手抓全省旅游經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)施重振旅游工程。項(xiàng)目建設(shè)是重點(diǎn)，我們將加大旅游招商引資力度，推動(dòng)旅游重大項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)將以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升行動(dòng)。四川旅游恢復(fù)元?dú)饬耍�旅游從業(yè)者乃至與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，也會(huì)有更多的門路。
　　五、中小企業(yè)降低門檻吸納就業(yè)目標(biāo)
　　新增30家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到200個(gè)。同時(shí)，全年新增規(guī)模以下企業(yè)10000家，新增規(guī)模以上中小企業(yè)1000家。
　　政策支撐
　　對(duì)受災(zāi)地區(qū)吸納就業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品有前景、守信用的中小企業(yè)加大支持力度。對(duì)因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。
　　支持中小企業(yè)投融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)通過上市、增發(fā)、發(fā)行債券等方式融資，鼓勵(lì)設(shè)立中小企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)的投資企業(yè)。
　　安排5000萬元用于補(bǔ)充中小企業(yè)融資擔(dān)保，適當(dāng)降低融資擔(dān)保中對(duì)中小企業(yè)資產(chǎn)總量、流動(dòng)資金的要求，降低保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　充分發(fā)揮大企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，支持和幫助協(xié)作配套中小企業(yè)做好與龍頭企業(yè)相銜接的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等工作，積極支持中小企業(yè)進(jìn)入大企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高大企業(yè)大集團(tuán)的省內(nèi)配套率。
　　充分發(fā)揮大企業(yè)大集團(tuán)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶分工協(xié)作，逐步衍生或吸引更多相關(guān)中小企業(yè)積聚。
　　權(quán)威解讀
　　伍丕光(省中小企業(yè)局局長(zhǎng))對(duì)中小企業(yè)來說，災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需中的種種政策，尤其是針對(duì)中小企業(yè)的融資難問題出臺(tái)的種種政策，為全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富提供了更為有利的平臺(tái)。
　　目前，我省132戶小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地已經(jīng)解決超過50萬人就業(yè)。今年我們還將新增30家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，降低創(chuàng)業(yè)門檻，吸納更多社會(huì)就業(yè)。上半年，我們將組織開展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)和“百企萬崗”活動(dòng)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。