縣域糧食安全是國家糧食安全的基礎(chǔ)。萊州市在糧食流通體制改革工作中，把糧食作為一個安天下、富百姓的朝陽產(chǎn)業(yè)，采取政府引導(dǎo)、市場運作、規(guī)范發(fā)展等措施，初步建立形成了大糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走出了長期困擾糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民增產(chǎn)不增收的怪圈，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、糧企增效、地方糧食安全三贏。  

　　近兩年，萊州市每年發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥訂單20萬畝，累計幫助農(nóng)民增加收入6000多萬元，糧食企業(yè)國有資產(chǎn)由原來的3500萬元增加到2.5億元，年利稅為改革前兩年的1.5倍，糧食企業(yè)職工年均收入由改革前的8000元增加到1.3萬元。  

　　實施金種子工程：全市96家農(nóng)業(yè)科技實體固定資產(chǎn)達(dá)到4億多元，全國種業(yè)50強(qiáng)企業(yè)萊州獨占三家，連續(xù)創(chuàng)造世界夏玉米高產(chǎn)新紀(jì)錄，萊州農(nóng)民每增長1元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，就有0.58元直接來自于科技貢獻(xiàn)。  

　　金秋結(jié)碩果。10月14日，山東省科技廳邀請13位國內(nèi)著名育種栽培專家再次來到我國著名玉米育種之鄉(xiāng)--萊州市，在萊州市金海作物研究所的高產(chǎn)攻關(guān)田里，專家組經(jīng)過現(xiàn)場實打測產(chǎn)，最后核定：金海5號高產(chǎn)田畝產(chǎn)1146.74公斤，又一項新的世界夏玉米高產(chǎn)紀(jì)錄誕生了。  

　　與此同時，在金海種業(yè)比鄰的我國玉米育種業(yè)巨擎--山東登海種業(yè)股份有限公司玉米對比試驗田里，100多組玉米新品種結(jié)出了碩大的玉米棒，登海種業(yè)在這個試驗田里種植了他們新培育的37萬個玉米品種新組合，以當(dāng)今世界實力最強(qiáng)的美國先鋒種業(yè)和國內(nèi)著名的玉米科研院所的最好品種為試驗對比樣本，通過嚴(yán)格科學(xué)的對比試驗，今年這里有100多個新品種，產(chǎn)量超過對比品種5%以上。今年剛剛拿到全國科技進(jìn)步一等獎的我國著名玉米育種專家李登海說：我總是希望別人超過我，這是我們應(yīng)有的胸懷；但我希望永遠(yuǎn)超過別人，這是我們應(yīng)有的志氣。  

　　一粒種子可以改變世界。萊州市圍繞全面提升糧食生產(chǎn)科技含量目標(biāo)，大力實施金種子工程，全力構(gòu)筑科技高地。萊州市的第一家民營科研機(jī)構(gòu)，是著名農(nóng)民玉米育種專家李登海創(chuàng)辦的玉米研究所。萊州市委、市政府看到了民辦科研的強(qiáng)大生命力，遵循只做娘家人，不當(dāng)公公、婆婆的市場法則，采取幫、扶、推的特色政策，引導(dǎo)民營科研企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高科研檔次，他們每年用于農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的支出達(dá)到達(dá)2300多萬元�？萍籍a(chǎn)業(yè)化凝聚成強(qiáng)大的市場競爭力，去年萊州玉米良種推廣面積占全國的43%。目前，萊州市農(nóng)業(yè)民營科技實體發(fā)展到96處，科技人員4000多人，固定資產(chǎn)滾動到4億多元，全國種業(yè)50強(qiáng)企業(yè)中萊州獨占三家，居全國縣（市）級首位，并被命名為國家級民營科技密集區(qū)。  

　　良好的政策環(huán)境拓寬了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的空間，獨特的競爭機(jī)制則磨礪了萊州糧食科研機(jī)構(gòu)旺盛的創(chuàng)造力。盛名之下的萊州種業(yè)不敢有半點的松懈，全市96家農(nóng)業(yè)科研企業(yè)形成千帆競發(fā)、百舸爭流的喜人局面。近十年，全市每年都有120多個新品種出世，十多個品種通過國家、省級試驗審定。據(jù)統(tǒng)計，萊州玉米良種近十年在全國28個省市自治區(qū)累計推廣面積8億畝，增產(chǎn)糧食890億公斤，增加農(nóng)民收入890億元。近三年，萊州小麥單產(chǎn)提高了50公斤，玉米單產(chǎn)提高了100公斤。去年，萊州市每增長1元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，就有0.58元直接來自于科技貢獻(xiàn)。  

　　鑄造增收穩(wěn)定器：創(chuàng)新運作方式，組建糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定提高糧食種植規(guī)模，千家萬戶的小生產(chǎn)，結(jié)木成舟，駛進(jìn)瞬息萬變的大市場。  

　　在農(nóng)村，我們常常遇到這樣的問題：農(nóng)業(yè)科研部門培育的新品種因為沒有市場，糧農(nóng)不買帳，而市場急需的優(yōu)質(zhì)糧食不能滿足供應(yīng)。許多農(nóng)民反映他們并不知道種什么樣的糧食有市場，種什么樣的糧食能賣個好價錢。萊州市提出：糧食購銷企業(yè)的根基在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的增收，就談不上企業(yè)的增效，糧食科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的脫節(jié)是癥結(jié)所在。他們對癥下藥，打破傳統(tǒng)運作模式，探索建立了公司+基地+農(nóng)戶的全新組織模式。  

　　大雪將至，小麥也要進(jìn)入冬眠期。萊州市高郭村史殿亮一大早就來到麥田旁，因為市糧食收儲管理中心前幾天就下了通知，省農(nóng)科院的王宏法博士要來講授麥田管理知識，接受技術(shù)咨詢。前些年，老史試種過不少優(yōu)質(zhì)小麥品種，但好品種賣不出好價錢，也只能當(dāng)普通小麥出售。今年可不一樣，他與市糧食收儲管理中心簽定了訂單小麥合同，品種由市糧食收儲管理中心提供，還包括技術(shù)服務(wù)，價格在普通小麥?zhǔn)袌鰞r的基礎(chǔ)上，上浮10%。市場確定品種，農(nóng)民種得踏實，糧食企業(yè)收得放心，我們做技術(shù)服務(wù)也有勁頭。王宏法博士一臉輕松。這是他被萊州市糧食收儲管理中心聘為技術(shù)顧問以來，第五次到萊州進(jìn)行技術(shù)服務(wù)了。  

　　流通是社會再生產(chǎn)過程的血脈和神經(jīng)，是各種生產(chǎn)要素集結(jié)、整合與聚變的載體。種植品種的決定權(quán)交給了糧食流通部門，這一看似倒置的結(jié)構(gòu)，正是市場機(jī)制使然。萊州市糧食收儲管理中心是全市最大的糧食流通企業(yè)，他們發(fā)揮企業(yè)一頭連市場，一頭帶農(nóng)戶的作用，以糧食訂單為紐帶組建了糧食產(chǎn)業(yè)化協(xié)會。企業(yè)在市場上拿到不同品種的訂單后，直接與農(nóng)民簽訂種植收購合同，廣大農(nóng)民在小麥種植前就已確定了糧食賣給誰，大約多少錢一斤，從而鎖定了糧食走向和價格，規(guī)避了一家一戶農(nóng)民的市場風(fēng)險。對玉米、小麥等主要糧食作物，協(xié)會實行統(tǒng)一供種，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一訂單收購，統(tǒng)一代存糧食的系列化服務(wù)。在訂單基地集中推廣了精量、半精量播種，氮肥后移，均衡施肥，壟作節(jié)水，病蟲害防治等新技術(shù)，還利用閑置倉庫新建了一處BB肥廠，使農(nóng)民用上了高效、環(huán)保、省力、省錢的專用肥。  

　　在萊州領(lǐng)導(dǎo)者眼中，訂單農(nóng)業(yè)不僅僅是一張供銷合同，更是建立穩(wěn)定糧食產(chǎn)業(yè)基地的利益保障。2002年4月，一場50年不遇的晚霜凍害突襲膠東地區(qū)，部分地塊的小麥只長穗不結(jié)粒，小麥未熟粒特別多。這樣的小麥?zhǔn)丈蟻礓N售困難，加工影響出粉率。但是，收儲中心仍按訂單合同，以每公斤1.21元的價格照單全收。為農(nóng)民著想就是為糧食企業(yè)自身利益著想！誠信鑄牢了農(nóng)企利益共同體。盡管收購的小麥?zhǔn)蛊髽I(yè)損失了50多萬元，但卻贏得了民心，第二年萊州市優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋專用小麥訂單面積由上年的3500畝猛增到15萬畝，訂單戶數(shù)也由起初的40多戶增加到3萬多戶。這樣，既使糧食購銷企業(yè)控制掌握了糧源，又使糧食市場競爭從無序走向有序，調(diào)動了農(nóng)民種植訂單糧的積極性。今年萊州市有10360個種糧大村和大戶自愿加入了糧食協(xié)會，優(yōu)質(zhì)專用小麥訂單面積突破30萬畝，占到全市糧田面積的80%以上。萊州小麥的市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，去年萊州外銷小麥17萬噸，居山東省縣（市）級首位，其中2.94萬噸優(yōu)質(zhì)專用小麥出口到肯尼亞、莫桑比克等國家，填補了我國品牌小麥出口的空白。  

　　拉長產(chǎn)業(yè)鏈條：突破收糧賣糧的小糧食格局，建立跨糧食生產(chǎn)、收儲、加工、流通、科研等多個領(lǐng)域，集產(chǎn)供銷、科工貿(mào)為一體的大糧食產(chǎn)業(yè)格局。  

　　在環(huán)環(huán)相扣的糧食產(chǎn)業(yè)化運作過程中，當(dāng)上游的產(chǎn)業(yè)鏈條按程序把產(chǎn)品源源不斷地輸入企業(yè)時，來自市場的競爭壓力，使企業(yè)承接了最大的市場風(fēng)險。最強(qiáng)勁、最恒久的競爭力來自企業(yè)！做大做強(qiáng)糧食企業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)格局健康發(fā)展的內(nèi)在動力。  

　　糧食系統(tǒng)的老人、老糧、老賬問題一直是困擾糧食企業(yè)發(fā)展的主要障礙，也是各級政府手中的一塊燙手山芋。萊州市運用化腐朽為神奇的市場化之手，也成功解開了這道難題。根據(jù)國家有關(guān)糧改政策，除糧食收儲中心外，全市原有的42個國有糧食企業(yè)全部完成規(guī)范改制。廣開渠道安置分流482名職工，為620名職工進(jìn)行了身份置換。目前，全市國有糧食企業(yè)職工由原來的1800多名精簡到446名，減員率達(dá)65．3%，糧食網(wǎng)點由改革前的30個增加到153個。同時注入871萬元政策性資金，激活了8346萬元的糧食沉淀資金，每年減少財政補貼469萬元，甩掉了沉重的老糧、老帳包袱，使糧食購銷企業(yè)輕裝進(jìn)入市場。全市糧食企業(yè)年經(jīng)營量由20萬噸增加到50萬噸，轉(zhuǎn)崗職工由原來的每人每年收入8100元增加到每人每年收入1．1萬元，初步實現(xiàn)了糧食企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的軟著陸。  

　　面對日趨激烈的國內(nèi)、國際市場競爭，僅靠種、儲等單一環(huán)節(jié)的贏利空間十分有限，市場競爭力脆弱。萊州市在注重增強(qiáng)各關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)贏利能力的同時，不斷拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。萊州市糧食收儲管理中心充分發(fā)揮萊州臨�？扛蹆�(yōu)勢，先后投資1600萬元，在海廟港建設(shè)了10座總?cè)萘?.2萬噸的立筒轉(zhuǎn)運庫，配套了一部分散裝車輛，在各收儲站增設(shè)了電子磅、扒谷機(jī)等傳輸機(jī)械，使轉(zhuǎn)運庫形成了年吞吐60萬噸的能力，在膠東開辟了糧食四散和精糧入市的先河。順暢的物流平臺，極大降低了流通成本。據(jù)測算，運抵深圳的糧食，利用近海運輸比鐵路運輸每噸可降低費用85元，市內(nèi)四散運輸每噸運雜費由原來26元降低到18元，港雜費由原來的14.5元降低到9元，減少包裝費支出30多萬元，按年調(diào)銷糧食20萬噸計算，每年可節(jié)省開支500多萬元。  

　　推行零距離流通方式改革。萊州市兼并撤消了11個產(chǎn)糧少、糧食收購量低的收儲站，糧源主要集中在交通要道和靠近沿海的收儲站倉庫。根據(jù)糧食中轉(zhuǎn)庫和面粉廠加工的需要，在全市建立了153個農(nóng)村糧食服務(wù)社，把收購的糧食直接運到轉(zhuǎn)運庫或面粉廠，實現(xiàn)直達(dá)式入庫，近兩年共直達(dá)入庫糧食16萬噸，節(jié)省費用開支200多萬元。圍繞拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，他們收購面粉加工企業(yè)，研制開發(fā)了營養(yǎng)麥胚等一大批新產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)出適合不同層次需要的各類專用粉，并配套實施廚房工程，年加工轉(zhuǎn)化面粉1萬多噸。初步形成了以糧食產(chǎn)業(yè)化協(xié)會、糧食轉(zhuǎn)運庫、面粉加工廠一線、一港、一廠為載體，跨糧食生產(chǎn)、收儲、加工、流通、科研等多個領(lǐng)域，集產(chǎn)供銷、科工貿(mào)為一體的大糧食產(chǎn)業(yè)格局，為農(nóng)民增收和糧食企業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。  

　　糧足百姓富：嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化政府糧食儲備，搞好糧食加工流通，確保縣域糧食安全；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實糧食生產(chǎn)直補政策，搞好科技服務(wù)，富裕一方百姓。  

　　萊州市領(lǐng)導(dǎo)深諳糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之道：糧食是人心安定、社會穩(wěn)定的最基本物資，它和我們每天呼吸的空氣一樣重要。正確處理好縣域糧食安全與農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，有利于黨和國家農(nóng)村政策的貫徹落實、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和國家的長治久安。  

　　為了確保了縣域糧食安全，萊州市四管齊下，建立健全了糧食生產(chǎn)和調(diào)控體系：全市規(guī)劃了30萬畝噸糧田作為基本糧田，實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，藏糧于地。因勢利導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民戶戶存糧，藏糧于民，目前全市24萬個農(nóng)戶，儲存糧食25萬噸，戶均存糧1000公斤以上。同時，集中財力，按1∶1．5的比例落實到位了1190萬元糧食風(fēng)險基金。加強(qiáng)政府糧食儲備，藏糧于府，按照管得好、調(diào)得動、用得上的要求，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。與省內(nèi)外8個糧食產(chǎn)區(qū)縣市建立了穩(wěn)定的購銷關(guān)系，每年從這些地區(qū)購入糧食，生產(chǎn)加工食品、飼料等產(chǎn)品，豐富了糧食品種，滿足了市場供應(yīng)，實現(xiàn)了藏糧于市。四管齊下，保證了全市的群眾口糧、儲備用糧和工業(yè)用糧。手中有糧，心中不慌。2002年春，全市90%的農(nóng)田遭受低溫凍害，冬小麥減產(chǎn)五成以上，由于農(nóng)民手中有糧，沒有引起糧食價格的大波動。非典期間，市內(nèi)面粉價格剛有抬頭，萊州市迅速采取行動，開倉放糧，在很短的時間內(nèi)穩(wěn)定了市場。今年以來，雖然國內(nèi)糧食市場價格產(chǎn)生波動，但萊州市始終保持了糧食市場穩(wěn)定，民心安定。 

 　 為增加糧農(nóng)收入，萊州市進(jìn)行了大量有益的嘗試。他們按照對種糧農(nóng)民減負(fù)讓利、多予少取的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)村稅費改革政策，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅。三年多來，全市農(nóng)民累計減負(fù)3.7億元，投入10億元提高農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。為提升土地的綜合產(chǎn)出效益，他們在全市推廣了糧菜輪作等高效種植模式，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，目前全市糧菜輪作面積達(dá)到7萬畝，每年可提供糧食2.8萬噸，增加農(nóng)民收入8000萬元以上。市里開辟了農(nóng)民奔小康空中學(xué)院電視專欄，開通了小康網(wǎng)，聘請農(nóng)業(yè)專家定期舉辦專題培訓(xùn)，設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線電話，隨時解答農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的難題，為農(nóng)民增收提供了科技保證。去年，萊州市訂單小麥畝產(chǎn)提高50多公斤，企業(yè)按照每公斤高出市場0.2元的價格敞開收購，訂單小麥的差價收入加上優(yōu)質(zhì)糧的增產(chǎn)收入，平均每畝比一般小麥增收153元，僅這一項，為農(nóng)民增收4700多萬元。在糧食生產(chǎn)效益提高的有力拉動下，去年萊州市農(nóng)村人均純收入達(dá)到4240元，三年間增加了720元。