2009年，“保增長”這臺經(jīng)濟工作重頭戲?qū)⒃邬i城大地演繹得精彩紛呈。（資料圖片）本報記者 施 平 攝 
　　在市委四屆十一次全會上，廣東省委副書記、深圳市委書記劉玉浦語重心長地講了這樣一番話：“六個區(qū)及光明新區(qū)是市委市政府聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的重要‘樞紐’，是全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的前沿‘陣地’和前方‘指揮部’。從某種意義上說，六個區(qū)及光明新區(qū)的工作實不實、成效明不明顯，直接關(guān)系到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和全局。”
　　在深圳改革開放面臨新形勢、新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的大框架下，深圳的六個區(qū)及光明新區(qū)如何找準各自的功能定位以及工作的著力點和突破口，化“危”為“機”“保增長”？這是牛年擺在各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人面前的一道新考題。
　　路徑一 抓轉(zhuǎn)型，讓“笑容”更加燦爛
　　臺灣商人施振榮曾創(chuàng)造性地提出一個著名轉(zhuǎn)型定律：在整個產(chǎn)業(yè)鏈里，處在上游的研發(fā)和處在下游的售后服務(wù)，都有較高的附加價值，而處在中游的組裝生產(chǎn)等工序則利潤空間最小。這個產(chǎn)業(yè)價值鏈是個弧形，隨著時間的演進，弧線會越來越彎，兩頭翹得越來越厲害。在圖表上，如果把這三個點串起來，您就會發(fā)現(xiàn)一個形同微笑的曲線。這就是經(jīng)濟學(xué)中著名的“微笑曲線”。
　　那么，對于深圳各區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)如何升級？經(jīng)濟朝何處轉(zhuǎn)型？盡管具體的實現(xiàn)路徑也許各不相同，但一個共同的理念和思路是：要朝“微笑曲線”兩端轉(zhuǎn)，逐步使產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，最終讓深圳經(jīng)濟的“笑容”更加燦爛。
　　福田區(qū)委書記、區(qū)長李平對此有著獨到的見解：“危機”會產(chǎn)生“洗牌效應(yīng)”，迫使一些低端企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，但也為福田高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了寶貴的空間和資源，更有利于調(diào)整優(yōu)化福田的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；“危機”也能創(chuàng)造“機會”為轄區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行戰(zhàn)略資源儲備，實現(xiàn)低成本擴張帶來了歷史性機遇；危機還激發(fā)了企業(yè)自主創(chuàng)新活力，為福田加快建設(shè)自主創(chuàng)新型城區(qū)創(chuàng)造了有利條件。他表示，擔負建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)重任的福田區(qū)，將繼續(xù)實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，打造“環(huán)ＣＢＤ高端產(chǎn)業(yè)帶”，重點扶持總部經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以增強企業(yè)自主創(chuàng)新和市場競爭能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。
　　對ＧＤＰ九成來自現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以消費拉動為主的羅湖區(qū)來說，第三產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻率已經(jīng)接近香港的水平，對深圳經(jīng)濟的拉動作用也將會越來越大。有資料顯示，羅湖服務(wù)業(yè)增加值每增長1個百分點，可以帶動深圳全市ＧＤＰ增長約0．3個百分點。為此，羅湖區(qū)委書記劉學(xué)強、區(qū)長魯毅告訴記者，羅湖將緊緊抓住擴大內(nèi)需的機遇，尤其是打造珠三角更緊密的城市群和深港更緊密合作打造國際大都會的“利好”，圍繞“微笑曲線”的兩端，大力發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)，鞏固和提升商貿(mào)、文化、娛樂等消費性服務(wù)業(yè)，在為全市乃至珠三角先進制造業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)的同時，贏得自身的發(fā)展。
　　南山經(jīng)濟總量約占全市的四分之一，在深圳經(jīng)濟大局中處于舉足輕重的地位。南山區(qū)委書記葉民輝、區(qū)長劉慶生表示，堅決把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，繼續(xù)實施“兩輪兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、“三點一線一中心”商務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和大孵化器戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型、高端化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)孵化器集群，激活高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活力。大力發(fā)展以港口和口岸為依托的現(xiàn)代物流業(yè)，推動前海物流園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展金融、保險、商務(wù)和口岸服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，全力拓展高端文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)，把南山建設(shè)成全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化的城區(qū)。
　　外向型經(jīng)濟約占經(jīng)濟總量70％的鹽田區(qū)，將保增長作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。鹽田區(qū)委書記陳治華、區(qū)長袁寶成告訴記者，港口物流、旅游文化、總部經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是鹽田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個輪子，高端化是其方向盤。今年將進一步加強區(qū)港共建，完善港口配套設(shè)施，推動港口物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級；立足樹旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌，努力把鹽田建設(shè)成為現(xiàn)代化高端海濱旅游目的地；立足上規(guī)模，努力使轄區(qū)成為占地少、污染小、效益高的總部經(jīng)濟首選地之一；立足創(chuàng)特色，以深圳成為國家創(chuàng)新型城市試點為契機，積極推動基因技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 
　　作為深圳工業(yè)和加工貿(mào)易出口大區(qū)，寶安區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市近半壁江山寶安的發(fā)展牽動著深圳全局。面對前所未有的挑戰(zhàn)，寶安區(qū)委書記周林祥、區(qū)長李文龍告訴記者，寶安要重點發(fā)展以電子信息業(yè)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)金制造業(yè)、以物流業(yè)為重心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)意設(shè)計為特點的文化產(chǎn)業(yè)、以品牌帶動核心的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力促工業(yè)化與信息化融合構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育先進裝備制造、物流、文化和循環(huán)經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)。
　　龍崗是承接特區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深圳實施新一輪招商引資的重點地區(qū)，更是深圳未來經(jīng)濟可持續(xù)增長極其重要的戰(zhàn)略支撐城區(qū)。龍崗區(qū)委書記余偉良、區(qū)長張備表示，該區(qū)要緊緊抓住深圳舉辦大運會的歷史契機，堅持產(chǎn)業(yè)第一，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，扶持服務(wù)好華為、比亞迪等一批重點企業(yè)，以及新天下、五洲龍等一批成長性好的中小科技企業(yè)，在做大做強信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育文體、旅游產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展海洋經(jīng)濟，為深圳建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出新貢獻。
　　光明新區(qū)擔負著“打造深圳新時期重要經(jīng)濟增長極”重任。光明新區(qū)黨工委書記、管委會主任田夫告訴記者，在狠抓重大產(chǎn)業(yè)項目引進的同時，積極推進三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)。還要搶抓深港創(chuàng)新圈發(fā)展機遇，實行有別于其他城區(qū)的“錯位發(fā)展”，打造深圳的總部經(jīng)濟服務(wù)區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展物流、會議、休閑等高端服務(wù)業(yè)。 
　　路徑二 抓創(chuàng)新，讓“武器”更加銳利
　　自主創(chuàng)新是深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略，也是深企應(yīng)對全球金融海嘯的最有力“武器”。
　　為促進企業(yè)創(chuàng)新，福田區(qū)將與深圳市創(chuàng)新投資集團有限公司合作設(shè)立1億元的創(chuàng)新型企業(yè)風險投資基金。該區(qū)還將從深化改革、營造環(huán)境、人才服務(wù)、搶占高點等方面促創(chuàng)新。全面營造適合創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，對轄區(qū)企業(yè)創(chuàng)造越來越多的自主知識產(chǎn)權(quán)給予有力的促進和保護。
　　寶安區(qū)提出要強力推進自主創(chuàng)新，重點扶持集成電路、電子元器件、半導(dǎo)體照明等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，支持有條件的企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務(wù)。
　　南山區(qū)堅持把改革創(chuàng)新作為保增長的強大動力，將全面落實行政管理體制和綜合配套改革的重大舉措，促進深港創(chuàng)新資源整合，推進重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新合作，共同參與國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭，打造“深圳西部硅谷”，建設(shè)“深港創(chuàng)新圈”核心城區(qū)。
　　在新形勢面前，羅湖、鹽田、龍崗以及光明新區(qū)也都紛紛通過政策到位、資金到位、人才到位、基礎(chǔ)研究到位等舉措，全力推進自主創(chuàng)新城市戰(zhàn)略，搶占應(yīng)對金融海嘯戰(zhàn)役的制高點。 
　　路徑三 抓民生，讓“家園”更加和諧
　　越是困難時刻，越要高度關(guān)注民生。
　　福田區(qū)今年將繼續(xù)加大對民生事業(yè)的投入，確保占總財政支出70％以上，重點解決中小學(xué)、6所醫(yī)院及68個社康中心、社區(qū)公園、圖書館、文體場所的需求。
　　羅湖將繼續(xù)實施對老舊住宅區(qū)環(huán)境綜合治理和引進物業(yè)管理，興建2000套保障性住房，為低收入的市民家庭打造宜居環(huán)境。
　　南山將緊緊圍繞就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、保障、住房、出行等六個群眾最關(guān)心的問題，深入開展“重民生、破六難”工作。
　　鹽田區(qū)以民生所需為導(dǎo)向，將實施更加積極的就業(yè)政策，加快推進12年義務(wù)教育工作，切實提高醫(yī)療服務(wù)水平，進一步健全社會保障體系，立足打造適宜人居的城區(qū)環(huán)境，大力實施生態(tài)改善“十大工程”。
　　寶安區(qū)將堅持以人為本，強化政府公共責任，把更多的財力、物力、精力投向民生領(lǐng)域，努力擴大公共服務(wù)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加快公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，使改革發(fā)展成果惠及人民群眾。
　　龍崗區(qū)加快推進原村小均衡化改造工程，全面完成24所原村小改擴建，全面啟動22棟校舍危房改造，新增公辦學(xué)位6900個，力爭3年內(nèi)完善街道、社區(qū)公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保今年全區(qū)財政一般預(yù)算支出的80％以上投向以民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展。
　　光明新區(qū)將圍繞產(chǎn)業(yè)配套和改善民生，加快一批事關(guān)新區(qū)長遠發(fā)展、提升城市功能的商業(yè)、旅游、文化、醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)。
　　路徑四 抓投資，讓“馬車”跑得更快
　　在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資是一個很重要的“助推器”。特別是在國際金融危機的沖擊下，在國際市場、出口形勢一時難以改變、而內(nèi)需常態(tài)化的情況下，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用就更加凸現(xiàn)。為此，市長許宗衡去年末在各區(qū)調(diào)研時特別強調(diào)，今年要確保社會固定資產(chǎn)投入同比增長速度達到10％以上，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對整體經(jīng)濟的拉動效應(yīng)。
　　為實現(xiàn)這一目標，福田區(qū)將積極推動全社會固定資產(chǎn)投資，協(xié)助推進市重大固定資產(chǎn)投資項目和企業(yè)技術(shù)改造，力爭2009－2010年完成全社會固定資產(chǎn)投資290億元。
　　面對連續(xù)幾年來轄內(nèi)投資的負增長，羅湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)坦言：“今年羅湖將要‘亮劍’，市重大投資項目有26個，加上城區(qū)電網(wǎng)的改造投資，羅湖今年的總投資額將達到70億元，實現(xiàn)近幾年來的第一次正增長�！� 
　　南山區(qū)將在兩年內(nèi)完成500億元的全社會固定資產(chǎn)投資拉動發(fā)展，將緊緊抓住前海保稅港區(qū)和后海金融商務(wù)區(qū)建設(shè)的機遇，加大招商引資工作力度，強力推進“口岸經(jīng)濟圈”和“大學(xué)城經(jīng)濟圈”建設(shè)，全面推進與香港在商貿(mào)、旅游、城市建設(shè)管理等各個領(lǐng)域的深度合作。
　　鹽田區(qū)將加快基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境等事關(guān)城區(qū)長遠發(fā)展的項目建設(shè)進度，力爭今年全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額達到85億元。
　　寶安區(qū)要大力推進重大產(chǎn)業(yè)項目和政府投資項目建設(shè)，加大招商引資工作力度，密切跟蹤落實30個1億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，加緊解決用地、審批等問題，力爭全社會固定資產(chǎn)投資增長18％。
　　龍崗區(qū)搶抓市加大固定資產(chǎn)投資的機遇，強力推進地鐵三號線、深惠路改造、大運新城等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和壩光精細化工基地、金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，力爭全年完成固定資產(chǎn)投資總額超過500億元。 
　　光明新區(qū)對科學(xué)規(guī)劃、前期工作準備充分的重大基建項目，通過優(yōu)化服務(wù)、簡化手續(xù)，盡快形成投資，成為對經(jīng)濟增長的現(xiàn)實推動，使新區(qū)成為全市提高固定資產(chǎn)投資規(guī)模和水平的重要區(qū)域。今年，光明新區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資力爭增長30％以上。
　　路徑五
　　抓服務(wù)，讓“推手”更加有力
　　經(jīng)濟危機，不僅倒逼企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，也呼喚催生“現(xiàn)代服務(wù)型政府”。
　　新春伊始，在全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的前沿“陣地”——六個區(qū)及光明新區(qū)，“服務(wù)年”活動如火如荼地蓬勃展開。在中央、省市對提振經(jīng)濟打出各種“組合拳”后，紛紛推出一系列服務(wù)硬措施。各區(qū)主要負責人響應(yīng)市委號召，突出發(fā)揮“看得見的手”在特殊時期的作用，紛紛深入企業(yè)和街道社區(qū)，現(xiàn)場辦公，上門服務(wù)，聽企業(yè)之所需，解企業(yè)之所難�！盀槠髽I(yè)服務(wù)，給企業(yè)撐腰，為企業(yè)解難”一時成為保增長促發(fā)展的最強音。
　　——福田區(qū)以全市開展的“服務(wù)年”活動為抓手，把政府公共服務(wù)放到更加突出的位置。為了扎實開展“服務(wù)年”，該區(qū)利用每星期三“下基層日”，組織專業(yè)部門為企業(yè)集中宣講政策優(yōu)惠，在區(qū)和各街道行政服務(wù)大廳開設(shè)“保增長服務(wù)窗口”并出臺幫扶企業(yè)22條措施，服務(wù)重點項目拉動投資。
　　——羅湖區(qū)以今年區(qū)委一號文件的形式推出保增長的33條措施，涉及投資、消費、企業(yè)融資、貸款擔保補貼、創(chuàng)新獎勵、招商引資、企業(yè)服務(wù)等方面。該區(qū)還成立了專項服務(wù)小組，幫助解決重點企業(yè)面臨的主要困難，并積極籌備設(shè)立行政服務(wù)大廳，實行“一站式”公共服務(wù)。
　　——南山區(qū)出臺了應(yīng)對國際金融危機扶持企業(yè)發(fā)展的27條政策措施，從資金扶持、創(chuàng)新服務(wù)、實施人才保障等三個方面，提供高標準、高效能的政府服務(wù)，為企業(yè)“越冬、備春”雪中送炭、保駕護航。今年還將加強“綠色通道”服務(wù)工作，為工業(yè)50強、商業(yè)20強和房地產(chǎn)10強等區(qū)重點企業(yè)和市區(qū)重大建設(shè)項目提供專項督辦、全程跟進等貼身服務(wù)。
　　——鹽田區(qū)同樣以今年區(qū)委一號文件的形式，出臺保增長的22條措施，為轄區(qū)企業(yè)提供“雪中送炭”式的服務(wù)。同時，通過建立領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點企業(yè)制度，設(shè)立“中小企業(yè)之家”，建立高端人才醫(yī)療保障制度，對高層次人才體檢和醫(yī)療實施“綠色通道”和“優(yōu)診服務(wù)”。
　　——寶安區(qū)推出了“1＋8”的區(qū)委區(qū)政府一號文件，為企業(yè)提供全方位的貼身貼心服務(wù)。該區(qū)建立了重點企業(yè)聯(lián)系制度，重點對全區(qū)工業(yè)50強、出口百強、民營百強、200家民營高成長性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)進行跟蹤扶持，全區(qū)確定2000家重點服務(wù)工業(yè)企業(yè)，建立起區(qū)、街道、職能局領(lǐng)導(dǎo)掛點負責制，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，并計劃重啟外貿(mào)發(fā)展專項基金，擴大對外貿(mào)出口企業(yè)支持的規(guī)模和范圍。
　　——龍崗區(qū)在已有的“3＋1”方案基礎(chǔ)上，又出臺了保增長的23條措施。該區(qū)還創(chuàng)新政府服務(wù)內(nèi)容和方式，強力推進“無縫隙政府”建設(shè)，著力打造工作和責任無縫銜接的高效政府，為企業(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
　　——光明新區(qū)則推出保增長、促發(fā)展的“十大措施”，在“服務(wù)年”向企業(yè)發(fā)布首份服務(wù)“承諾書”。
　　“越是困難的時候，政府越要和企業(yè)站在一起，共渡難關(guān)�！秉h和政府心系企業(yè)，關(guān)愛企業(yè)，服務(wù)企業(yè)，令全球金融危機“寒冬”下的深圳企業(yè)感受到春天的“暖意”。
　　鵬城春來早，牛年好耕田。人們有理由相信，2009年，“保增長”這臺全年經(jīng)濟工作的重頭戲一定會在鵬城大地演繹得亮麗奪目、精彩紛呈。