在擴大內(nèi)需的同時，積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，更好地利用兩個市場、兩種資源，在當前和今后長時期內(nèi)我國經(jīng)濟工作中仍然具有重要意義，需要繼續(xù)將其置于經(jīng)濟工作的重要位置 　　  

    正確認識和處理當前內(nèi)需與外需的關系  

    世界金融經(jīng)濟危機已通過多種渠道對我國經(jīng)濟帶來巨大沖擊，特別是通過外需的急劇降溫嚴重沖擊我國制造業(yè)。在此關鍵時刻，我國確定了一攬子擴大內(nèi)需政策，要求把擴大內(nèi)需作為應對全球金融危機的根本，這是非常正確的戰(zhàn)略選擇。但是學術界在這個問題上有很多模糊甚至錯誤的認識，概括起來主要有以下幾種看法：一是認為過去我國經(jīng)濟結構本來就存在嚴重問題，表現(xiàn)為外貿(mào)依存度過高，金融危機只是使問題早一點暴露出來而已；二是認為金融危機是我們調(diào)結構的良機，中國依靠擴大內(nèi)需就可以救經(jīng)濟，完全可以不要外需；三是認為外部需求非我們所能左右，采取任何措施都不管用，只能聽之任之。這些看法嚴重背離中國的國情，不符合中央擴內(nèi)需、穩(wěn)外需和千方百計穩(wěn)定外貿(mào)的精神。實際上，內(nèi)外需的關系十分復雜微妙，必須全面客觀辯證地認識，特別是吸取歷史的經(jīng)驗教訓，避免亞洲金融危機后一段時間內(nèi)我國內(nèi)需無法彌補外需、出現(xiàn)有效需求不足導致經(jīng)濟陷入通貨緊縮的狀態(tài)。  

    現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展對外需的依賴有其客觀必然性  

    外貿(mào)已經(jīng)成為促進我國改革、發(fā)展、創(chuàng)新的綜合性引擎  

    我國對外開放30年來取得了巨大成功，其中最重要的表現(xiàn)是外貿(mào)在率先改革推動下飛速發(fā)展并成功實現(xiàn)了貿(mào)易自由化。1978～2007年，我國外貿(mào)從206.4億美元增至21738億美元，年均增長17.4%，成為新時期經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟主要目標作出了重要貢獻。  

    外貿(mào)是拉動經(jīng)濟增長的重要動力。2005年，國家統(tǒng)計局課題組建立了專門數(shù)量模型，測算的結果比較有說服力。研究顯示，按累計計算，1978～2003年進出口增長年均拉動我國經(jīng)濟增長1.34個百分點，對經(jīng)濟增長的年平均貢獻率為14.24%；出口年均拉動我國經(jīng)濟增長2.04個百分點，對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為21.78%。我們綜合了各家機構的方法，粗略估計，1978～2007年外貿(mào)對經(jīng)濟增長的年均貢獻率在20%左右，年均拉動經(jīng)濟增長近2個百分點。  

    30年改革開放的實踐表明，外貿(mào)的開放和發(fā)展對我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程發(fā)揮了綜合性積極作用：通過積極參與國際分工與交換，充分發(fā)揮了我國的比較優(yōu)勢，優(yōu)化了資源配置，促進了技術進步，緩解了資源瓶頸，引入了競爭機制，成為促進我國產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟效率提高的主要動力。以進口為例，進口是促進我國生產(chǎn)率提高最為重要的因素，據(jù)國家統(tǒng)計局課題組測算，進口對我國生產(chǎn)率變化的貢獻率約為46%。特別是作為一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，貿(mào)易開放和自由化還有助于打破國內(nèi)產(chǎn)業(yè)過度保護的堅冰，在加快市場化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推動宏微觀經(jīng)濟制度創(chuàng)新等多方面發(fā)揮了重要作用。國際實證研究表明，貿(mào)易開放和自由化，可以打破內(nèi)生的體制和利益壁壘，不僅成為體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新的重要動力，而且還可以推動金融改革的深化，提高資源配置效率，從而成為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力；同時，貿(mào)易開放還可以推動金融開放，減輕金融抑制，從而降低貨幣金融危機的可能性。  

　　我國制造業(yè)對出口是一種路徑依賴而非政策依賴  

    我國制造業(yè)出口高速增長，首先是由我國制造業(yè)國際競爭力大幅提高決定的，與現(xiàn)階段工業(yè)化水平有關。同時，制造業(yè)的出口形成路徑依賴還與深層次結構因素有關，主要體現(xiàn)在以下兩方面。  

    第一，高投資率和低消費率造成國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，加大了出口壓力。長期以來，我國消費率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。最近10年，世界平均消費率為78%～79%，而我國的平均消費率只有59.5%。這導致許多行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩，很多企業(yè)只好面向國際市場尋找出路。據(jù)商務部連續(xù)調(diào)查，多年來600種主要消費品中，供求基本平衡的商品近1/3，為28.7%；供過于求的商品約占2/3；基本沒有供不應求的商品。300種投資品中，基本平衡的占大多數(shù)，供不應求的僅占很少比重，并且主要集中在能源、有色金屬和木材等上游資源型投資品上而不是一般的下游產(chǎn)品上。可以認為，我國消費品市場全面過剩，投資品市場部分過剩。  

    第二，由于產(chǎn)業(yè)政策過于強調(diào)"填平補齊"，提高國產(chǎn)化率，我國進口替代不斷升級特別是鋼材、水泥和汽車等重化工業(yè)的進口替代客觀上加重了其對出口的依賴。  

    從微觀看，大量企業(yè)由于國內(nèi)信用體系問題、支付問題、交易成本高等問題，不愿意做內(nèi)貿(mào)，而愿意出口。  

    從制造業(yè)的出口路徑依賴到宏觀經(jīng)濟的路徑依賴  

    出口增長對宏觀經(jīng)濟帶來了多方面推動作用：第一，確保了我國很多產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長；第二，帶動了出口產(chǎn)業(yè)配套的上下游工業(yè)的發(fā)展；第三，由于現(xiàn)階段我國服務業(yè)與制造業(yè)關聯(lián)度很高，出口增長也帶動了服務業(yè)的發(fā)展；第四，出口部門及其關聯(lián)部門提供了大量就業(yè)，為解決國計民生這一宏觀調(diào)控重要目標作出了重大貢獻；第五，我國出口增長對居民消費有非常大的關聯(lián)效應，出口及其相關部門職工收入的提高成為支撐消費擴大的重要動力；第六，我國投資的增長也與世界市場需求和出口快速增長密切相關，出口帶動了有效率的投資，極大地改變了上一輪經(jīng)濟周期有效投資需求不足的矛盾；第七，有利于緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩，避免影響相關企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，減少破產(chǎn)倒閉，有利于確保社會穩(wěn)定，控制金融體系的風險。  

    可見，現(xiàn)階段出口作為一種最終需求對我國宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用，在相當長時期內(nèi)仍是我國總需求的重要部分，保持出口穩(wěn)定增長仍是我國城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。  

　　我國一定程度上存在的出口路徑依賴與其他國家比較并無特別異常之處  

    通過廣泛的國際比較可以發(fā)現(xiàn)，我國較高的外貿(mào)依存度和出口路徑依賴，總體上符合世界經(jīng)濟發(fā)展的一般趨勢，帶有客觀歷史必然性。  

    第一，發(fā)展中國家在經(jīng)濟起飛和工業(yè)化加速階段普遍呈現(xiàn)外貿(mào)依存度大幅上升現(xiàn)象。目前，發(fā)展中國家平均外貿(mào)依存度高達69%，還高于我國。  

    第二，進入20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化蓬勃興起，導致世界經(jīng)濟整體上對世界貿(mào)易依存度從1990年的38.7%迅速上升到2007年的69.5%。  

    第三，以亞洲"四小龍"、"四小虎"為代表，新興經(jīng)濟體普遍存在較高的出口依賴。2007年，新加坡、中國香港、中國臺灣和韓國的外貿(mào)依存度分別高達400.6%、363.6%、123.8%和76.8%。  

    第四，以德國、日本為代表的經(jīng)濟大國長期成為出口和貿(mào)易順差大國，客觀上都存在對出口的高度依賴。2007年德國貿(mào)易依存度達83.8%，日本雖然表面上外貿(mào)依存度不高但實際上經(jīng)濟增長高度依賴出口。  

    第五，西歐大多數(shù)國家奉行自由貿(mào)易政策、對外貿(mào)易構成拉動經(jīng)濟增長的長期引擎，如荷蘭、比利時2007年外貿(mào)依存度分別達159.2%和217.9%。  

    綜合起來，處于不同階段的各國經(jīng)濟發(fā)展對出口的依賴主要有以下幾種途徑：  

    一是長期以來對外經(jīng)濟聯(lián)系十分密切，形成了經(jīng)濟發(fā)展對出口歷史性的路徑依賴，如一些西歐國家就是典型；二是分享經(jīng)濟全球化紅利，在一定發(fā)展階段形成了對出口的路徑依賴，如亞洲"四小龍"；三是在一定階段的人口和收入分配等條件下，"高投資率、低消費率"的經(jīng)濟結構加劇了經(jīng)濟對出口的依賴，如大多數(shù)東亞經(jīng)濟體過去都存在這種現(xiàn)象；四是在經(jīng)濟進入發(fā)達階段以后，盡管已經(jīng)實現(xiàn)向高消費率和服務經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，但經(jīng)濟對貨物出口依賴程度仍然較高，如德國和日本就是典型的例子。  

    因此，在我國深入?yún)⑴c經(jīng)濟全球化、對外開放度不斷提升的背景下，我國經(jīng)濟對外需一定程度的路徑依賴帶有很大客觀必然性；而且，由于我國同時兼具上述第二至第四類國家或地區(qū)共同的特點，我國經(jīng)濟對外需的依賴將更具長期性、復雜性。在經(jīng)濟全球化時代，內(nèi)需與外需相互依存、相互補充   

    國內(nèi)市場和需求可以為出口提供重要支撐和動力   

    一是龐大的國內(nèi)市場可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，降低生產(chǎn)和交易成本，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，為出口提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎；二是消費結構的升級可以拉動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動出口產(chǎn)品結構的升級；三是國內(nèi)研發(fā)和技術設備投資的增加，可以帶動出口產(chǎn)品技術含量和附加值的提高，特別是推動高新技術產(chǎn)品出口；四是國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢還可以促進雙向跨境投資，促進對外貿(mào)易的迅速發(fā)展；五是國內(nèi)服務業(yè)的發(fā)展與升級，還可以有力推動產(chǎn)品開發(fā)設計、市場營銷、物流供應鏈等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的加快升級，從而提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力，促進國際化品牌和知名跨國公司的培育。   

    外需對內(nèi)需也有著同樣巨大的拉動作用   

    一是作為一種最終需求，對國內(nèi)即期投資與消費需求有很大帶動作用；二是對發(fā)展中國家拉動內(nèi)需和消費結構升級有特殊效應，通常發(fā)展中國家新興和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會遭遇本地需求不足的嚴重制約，高成本、高價格瓶頸制約的打破需要充分利用國際市場，我國信息通信技術和消費類電子產(chǎn)業(yè)就是在龐大外需支撐下迅速實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚，大幅降低了成本和價格，激活了國內(nèi)居民的消費需求，我國也因此迅速躍居世界互聯(lián)網(wǎng)用戶和電話用戶世界第一；三是我國成為世界工廠，在規(guī)模經(jīng)濟、競爭效應、消費引導等綜合性外溢效用作用下，我國城鄉(xiāng)消費品市場得以迅速成長；四是外貿(mào)通過上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生乘數(shù)效應，拉動國內(nèi)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)需求的擴大和升級。   

　　當前尤其需要正確處理內(nèi)外需之間的關系   

    面對百年一遇的全球金融危機，我們同樣也難以獨善其身，必須做好與世界一道共同應對危機的準備。過去我們的經(jīng)濟增長一直以內(nèi)需為主導，為了應對全球金融危機在外需方面帶來的巨大損失，未來一段時間經(jīng)濟發(fā)展更要以內(nèi)需為主導。在當前形勢下，中央把擴大內(nèi)需作為應對危機的根本，是十分正確的；作為一個大國經(jīng)濟今后較長時期內(nèi)主要依靠自身的市場、資源和資金來發(fā)展經(jīng)濟，也是不可動搖和無法改變的。   

　　在擴大內(nèi)需的同時應積極發(fā)展對外貿(mào)易   

    當然，擴大內(nèi)需，并不是不要外需，與大力開拓國際市場、積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易并不矛盾。必須全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，正確處理擴內(nèi)需與穩(wěn)外需的關系，短期內(nèi)特別要千方百計穩(wěn)定外貿(mào)，盡力減少損失，為擴內(nèi)需政策發(fā)揮作用贏得時間和空間。而且，強調(diào)擴大內(nèi)需，并不是說對外貿(mào)易不重要。實行對外開放，是我們的一項基本國策，必須長期堅持。實現(xiàn)今年經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展目標，不是只靠一個國內(nèi)市場，還必須依靠兩個市場。我們要充分估計到當前出口的困難，但決不能聽之任之，無所作為。這充分說明，在擴大內(nèi)需的同時，積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，更好地利用兩個市場、兩種資源，在當前和今后長時期內(nèi)我國經(jīng)濟工作中仍然具有重要意義，需要繼續(xù)將其置于經(jīng)濟工作的重要位置。   

　　在開放型經(jīng)濟條件下出口和吸收外資滑坡的損失不可小視   

    在我國對外經(jīng)濟聯(lián)系日益密切、開放型經(jīng)濟日益發(fā)展的形勢下，放任出口和吸收外資大幅滑坡將會對國民經(jīng)濟造成難以彌補的損害。作為一種最終需求，出口的下降通常將伴隨生產(chǎn)、投資和消費成倍的下降，抵消國家擴大內(nèi)需各種政策的作用，對實現(xiàn)即期經(jīng)濟增長目標產(chǎn)生重大不利影響。這也是東南亞國家和其他很多國家在非常不利的貿(mào)易條件下仍不惜代價擴大出口的一個原因，例如韓國政府就把保出口作為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。同樣，拉動投資，光靠政府是遠遠不夠的，必須更多地調(diào)動社會力量增加投資，包括更多更好地吸收外資。公共投資特別是基礎設施投資有周期長、效率不高、對民間投資擠出效應較大等共性特點，必須正確處理好其與民間投資的關系。因此，保持外商投資規(guī)模，提高外商投資質(zhì)量和水平，對國民經(jīng)濟的積極作用不可低估。   

    同時，我們也應該充分認識到，當前保出口仍然面臨一些有利條件和優(yōu)勢：一是勞動力綜合優(yōu)勢。二是30年對外開放奠定了開放型經(jīng)濟的良好基礎，形成了產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。三是當前出口仍有一定市場空間。根據(jù)既往的經(jīng)濟危機規(guī)律，在危機的特殊時期存在著"土豆"效應，人們被迫壓縮中高端產(chǎn)品的消費，但低端生活必需品需求反而會趨于增加。由于我國出口的許多產(chǎn)品處在中低端，在發(fā)達國家的替代性不強，擴大出口仍有一些機遇。因此，我們可以抓住"危"中之"機"，過去泡沫經(jīng)濟破滅時我們就有這樣成功的例子。   

    因此，當前保出口是保增長、保就業(yè)、保產(chǎn)業(yè)、保民生的源頭，必須也能夠有所作為。當務之急是抓緊采取更加積極有效的措施，幫助各類出口企業(yè)渡過難關，千方百計維持和擴大已有的市場份額，力爭出口有所增長，為今年國民經(jīng)濟發(fā)展作出應有的貢獻。   

　　正確處理擴內(nèi)需與穩(wěn)外需的關系是堅持對外開放基本國策的要求   

    無論外部環(huán)境發(fā)生什么變化，我國發(fā)展開放型經(jīng)濟的進程都不能也無法中斷。如果我們能夠在防范金融風險、確保經(jīng)濟安全的前提下，堅定不移地堅持對外開放政策，繼續(xù)積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，我們就能抓住一切有利機遇，就能繼續(xù)成為經(jīng)濟全球化的受益者，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，進一步縮短與世界先進水平的差距。   

    當前正確處理內(nèi)外需關系需要注意的若干具體問題   

    第一，應全面辯證地貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，在安排和部署經(jīng)濟工作時必須全面權衡兩方面需要，在以擴大內(nèi)需為宏觀經(jīng)濟調(diào)控立足點的同時，繼續(xù)高度重視和支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，以形成經(jīng)濟發(fā)展的整體合力，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展各項目標。   

    第二，努力提高開放型經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控水平。我們必須提高宏觀調(diào)控部門人員的素質(zhì)，更好地學習和掌握開放條件下宏觀調(diào)控的規(guī)律和知識，顯著提高宏觀經(jīng)濟管理水平，為進一步提高對外開放水平服務。   

    第三，按照國際通行做法進一步完善對外經(jīng)濟政策體系。當前的重點，一是及時實現(xiàn)出口零稅率；二是參照其他國家的做法，盡快完善出口信貸和信用保險體制和政策，顯著加大政策性金融手段對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的支持力度；三是完善加工貿(mào)易監(jiān)管辦法，參考國際通行做法改為海關依法實行常規(guī)高效監(jiān)管，穩(wěn)步有序推動加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級；四是按照應對全球金融危機的客觀需要，適時改革和完善人民幣匯率形成機制，保證人民幣實際有效匯率的穩(wěn)定；五是大力推進貿(mào)易便利化，減少行政審批和不合理收費，降低交易和行政成本，優(yōu)化公共服務。   

    第四，正確處理外貿(mào)外資數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結構的關系。短期內(nèi)應該把保規(guī)模、保市場、保產(chǎn)業(yè)、保企業(yè)作為主要任務，這是當前應對危機的特殊需要，也是保穩(wěn)定、保就業(yè)、保民生的源頭；同時，也要合理關注結構和質(zhì)量問題，特別是在中長期內(nèi)一定要把優(yōu)化進出口商品結構和吸收外資產(chǎn)業(yè)結構、提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和效益放在突出位置，進一步提高對外開放水平，更好地為解決國民經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾服務，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。   

    第五，在外資政策上要繼續(xù)為外商投資企業(yè)創(chuàng)造按國際慣例經(jīng)營的良好環(huán)境，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和透明度，以使我們在激烈的國際直接投資競爭中繼續(xù)處于有利的位置，保持吸收外資的穩(wěn)定發(fā)展勢頭。當前，既要著力穩(wěn)定外商投資增量，也要把巨大的外商投資存量作為我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，采取有效措施幫助其解決流動性不足、融資、出口和再投資等新的難題。（王子先   商務部研究室副主任）