擴大國內需求，最大潛力在農村。我國是一個農業大國，農村人口目前仍占全國總人口的大多數，是最大的消費群體。近年來，國家積極擴大內需、啟動消費，農村消費市場開始活躍，但農村消費不旺、需求不足的問題仍然比較突出。相關測算表明，農村人口每增加1元的消費支出，就能為整個國民經濟帶來2元的消費需求。比如，農村的家電產品普及率多增加1個百分點，就可多形成238萬臺(件)消費需求及有效供給。可見，拓展農村消費市場、擴大農村需求的潛力非常巨大。因此，必須高度重視開拓農村市場，采取有效措施挖掘農村消費潛力。
一、增加農民收入，提高消費能力。農村消費市場要擴大必須提高農民的消費能力，而收入是制約消費能力的首要因素。農民的收入主要來源于農產品的出售和勞務輸出。近年中央陸續出臺政策，如對種糧農民直補、提高農產品收購價格等等，在一定程度上減輕了農民負擔，促進了農民增收。但是農業基礎薄弱，承擔著較高的自然風險和市場風險；農民科技文化素質不高，農民工就業相對較難等客觀原因，導致農民收入水平增長的幅度并不特別理想。增加農民收入，一是強化農業基礎，穩定農業生產，為農民增收創造良好的基礎條件。當前，農業收入仍然是農民的主要收入來源。因此，應大力開展農業基礎設施建設，抓住國家大幅度增加建設投資的機遇，加強高標準農田建設、農田水利建設、流通基礎設施建設、生態環境建設。要把加快推進農業機械化作為建設現代農業、拉動農機工業發展、擴大國內需求的重要工作來抓。要著力強化科技支撐，增強農業科技創新能力，健全現代農業產業技術體系，促進農業科技成果轉化，提高農民科學種田和養殖水平。二是進一步加大強農惠農力度。要不失時機出臺調控措施，繼續提高糧食最低收購價格，增加主要農產品儲備，改善進出口調控，搞好農產品購銷和調運，努力穩住農產品市場價格。要加大農業補貼力度，不斷增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼，并逐步完善補貼辦法。三是采取更加積極的就業政策，廣開農民工就業門路。要落實中央關于擴大內需、減輕企業負擔、促進經濟增長的政策措施，幫助企業解困，在加快發展方式轉變和結構調整中創造更多的就業機會。要積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業，增強吸納農民工就業的能力。公共就業服務機構要加強對農民工的就業指導、職業介紹和就業信息服務，收集適合農民工的崗位信息，通過多種渠道及時發布。各有關部門和教育培訓機構要繼續做好農村勞動力技能就業計劃、陽光工程、農村勞動力轉移培訓計劃、星火科技培訓、雨露計劃等培訓項目的實施工作。要圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓，提高農民工擇業競爭能力；圍繞產業結構調整和企業技術改造新開工項目開展職業技能培訓，提高農民工就業的適應能力；圍繞回鄉創業組織開展創業培訓，提高農民工的自主創業能力；圍繞農業現代化、產業化開展農村實用技術培訓，提高返鄉農民工的農業技能。
二、加快發展農村公共事業，提升消費預期。一方面必須加快發展農村公共事業，提高農村公共產品供給水平。要提高農村義務教育水平，不斷提高農村中小學公用經費和校舍維修經費補助標準。要增強農村基本醫療服務能力，建立健全新型農村合作醫療制度，提高補助標準，完善補償機制，擴大農民受益面。要建立健全農村社會保障體系，完善農村最低生活保障制度，逐步增加農村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。要探索建立農村養老保險制度，鼓勵各地開展農村社會養老保險試點。只有這樣，才能解除廣大農村居民的后顧之憂，促使農村居民明確消費預期，提升消費信心。另一方面還需要加強對農村消費的宣傳，引導農村居民恰當地安排日常消費和非常規消費，切實將消費引導到科學、合理、健康的軌道，提高消費質量和生活水平。要通過報刊、廣播、電視等媒介，把對農民有用的消費信息、消費政策廣而告之，推進農村居民消費結構升級，不斷創造新的消費需求。
三、健全農村流通網絡，拉動農村消費。要繼續推進“萬村千鄉”市場工程，進一步擴大“萬村千鄉”市場工程農家店覆蓋面，著力強化農村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統一配送的商品品種，降低經營成本。要引導企業深入農村調查市場，了解農戶消費需求，突出重點，調整優化產品結構，有針對性地開發、研制和生產能夠符合農民消費特點、滿足不同地區農村需要的產品，增加簡包裝、低成本、質量好的商品，同時不斷完善商品售后服務，提高對農村市場的有效供給。要加快完善農產品流通網絡，健全農業市場信息服務體系，強化信息引導和產銷銜接，完善農產品運輸綠色通道政策，降低農產品流通成本和損耗，著力解決農產品“賣難”問題，促進農民增收。要繼續實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程，在重點銷區和產區再新建或改造一批農產品批發市場和農貿市場，加強冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設施建設。要積極推動“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立農產品直接采購基地，培育自有品牌，促進產銷銜接。要建設從鮮活農產品生產基地到超市的冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統，提高流通效率，保證產品質量和安全。要繼續推進農業生產資料連鎖經營，重點培育大型農業生產資料流通企業，加強農業生產資料現代物流設施建設，引導和鼓勵農業生產資料流通企業為農民提供技術、農機具租賃等多樣化服務。要加強領導，精心組織，強化監管，全面推進家電下鄉工作，確保下鄉家電產品質量，搞好售后服務，嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品行為，切實把家電下鄉工作抓實抓好，擴大農民家電產品消費。
四、優化消費環境，促進市場繁榮。消費環境是消費者在消費過程中賴以存在的外部條件，它包括基礎設施在內的硬環境和商品質量、服務態度在內的軟環境。擴大農村消費市場與消費環境密切相關。近幾年來，農村基礎設施盡管不斷改善，但一些地區較為薄弱的局面仍沒有根本改變，部分農村在供水、供電、道路建設、通訊設施建設等方面還存在不少有待完善的地方，這在一定程度上抑制了農民對農用機械和家用電器等商品的消費。因此，努力擴大農村消費，開拓農村消費市場，要繼續增加對農村水、電、路、通訊網絡等基礎設施建設的投入，加強和完善農村生活用水供應，逐步改善水設施，為洗衣機等電器的使用提供條件；加強農村電網建設，增強對變電設備的投入，保證用電的穩定性，逐步降低農村電價；加快農村道路的修建，改善農村交通狀況，繁榮農村經濟；在農村地區尤其是山區增建電視差轉臺，保證農村電視機的收視效果；完善通訊網絡設施，提高信號質量，降低通訊費用。要加強市場管理，加大執法力度，充分發揮新聞媒介的監督作用，曝光損害農民消費者的行為；將維權活動延伸至農村，方便農村消費者投訴維權，規范市場秩序。要加大農村金融服務力度，注重向農民提供生活資料金融服務，促使農民的潛在需求變為現實需求。要拓寬金融服務領域，可以針對農村消費的需求，積極進行消費信貸產品創新，推出新的消費信貸業務品種，如信用卡業務、“一卡通”和IC智能卡業務等，滿足農民的多層次消費需求。