近日，海關總署對外發布了一則消息：今年全國出口加工區將全面拓展保稅物流功能和開展研發、檢測、維修業務。一些具備條件的保稅區、出口加工區、保稅物流園區將逐步整合轉型為保稅港區或綜合保稅區。全國首家綜合保稅區——蘇州工業園綜合保稅區就是在整合了出口加工區和保稅物流中心（B型）的基礎上應運而生的。      
    出口加工區時代：探索與積累園區出口加工區成立于2001年，作為全國首批試點出口加工區之一，在即無特定模式，又無現成經驗的情況下，園區出口加工區不斷創新求變，不斷突破，成為了園區重要功能載體。 
    6年里，園區出口加工區海關監管業務快速增長。在進出境業務從最初2002年的2億美元到2006年的60億美元（報關貨值超過100億美元，達103.69億美元），6年期間，增長了近30倍，年平均增長率超過80％，增長幅度遠超全國出口加工區平均水平。 
    區別于鄰近出口加工區以單一IT企業為主的情況， 園區出口加工區內的85個項目覆蓋了IT、精密機械制造、汽車部件、精細化工等多個領域，形成了筆記本電腦、硬盤、航空機械、流體設備四大產業集聚，使得多個產業在出口區內均衡發展，集聚效應明顯。     
    從成立之初，園區出口加工區就清醒地認識到，單一的加工型功能已經不符合企業國際化、多功能發展的需要，不符合提升區域先進制造業、現代服務業的發展需求。在經歷了為國外客戶貼牌生產、賺取簡單加工費的發展初期后，自2002年下半年，部分跨國企業逐步“移心入區”、“移腦入區”，志合電腦、百得電動工具陸續建立了公司研發中心，水星也建設了發動機測試大樓。自主品牌成主流，園區出口加工區在加工貿易領域轉型升級的探索初見成效，也為整個園區制造業轉型升級積累了寶貴經驗。創新監管模式，多渠道提升物流效率。為配合出口加工區開發建設，園區海關、出口加工區綜合辦公室及海關、國檢等部門大膽設想，認真求證，先后進行了區區聯動、跨區聯動、信息平臺、夜間放行、視頻監管、分送集報等一系列創新舉措。進一步推動了加工區卡口通關效率的提升，做到“卡口不卡、特區（特殊監管區）更特”，為園區特殊監管區域積累了豐富的管理經驗。      
    綜合保稅區：整合后更精彩2005年底，全國出口加工區會議在杭州召開，明確了對海關特殊監管區域“進行功能整合，從外延擴張向內涵優化轉變”的要求。此時的蘇南地區產業帶，正承受著作為港口腹地的競爭壓力，和自身亟需轉型升級的挑戰。而且，種類較多的特殊監管區域之間功能存在交叉重疊、貨物流轉不夠方便。為了保持外向型經濟先發優勢，集約利用現有資源優勢，園區海關再次積極行動，促成了一個更為有效的載體平臺——全國首家綜合保稅區的誕生。      
    蘇州工業園綜合保稅區將原出口加工區和保稅物流中心（B型）整合在一起，將保稅區、出口加工區、保稅物流區，以及港口的功能集于一身，可以發展出口加工、國際中轉、配送、采購、轉口貿易等多項業務，是目前國內功能最全的海關特殊監管區域。 
    去年1月15日綜保區封關運作后，原出口加工區成為其中的一部分，實行封閉式圍網管理，繼續發揮保稅加工的功能，并借助綜保區政策優勢迅速拓展了保稅物流、研發、檢測、維修等多項業務，真正實現了政策疊加和功能拓展的目標。      
    志合電腦的關務小金回憶：“過去由于政策限制區內企業無法實現貿易需求，不得不在區外再設立一個分公司，專門從事貿易工作，給企業造成了額外的人力物力負擔。而成立綜保區后，這方面政策上全部放開，企業只需要綜保區內就可以完成多項功能。無論是成本還是效率都有了極大的提高�！本C合保稅區成立僅一年時間就走上快速發展之路：2008年內共監管貨值475億美元，與整合前相比，增長22％；監管貨運量197 萬噸，同比增長19%；處理報關單49萬份，同比增長14%；征收稅款20億元，同比增長56％；業務輻射國內25個省市的千余家企業。 
    同時，按照國務院前副總理吳儀提出的“建設商貿物流運營中心示范區”的要求，綜保區逐步完善了倉儲物流、對外貿易、檢測維修、國際采購等9項功能，快捷、三星、捷豹-路虎、卡特彼勒等紛紛將這里作為重要的零庫存生產戰略基地和國際物流分撥、配送中心。三星半導體全球分撥中心投入運作以來，已累計進出區貨物12562批次，貨運量2548噸，貨值達19億美元。 
    “以前快捷半導體以及其他6家代工廠生產出來的產品都是先出口到香港或韓國的分撥中心，按客戶訂單要求分揀包裝后再發往國內和國外�，F在區內研發、檢測、售后維修服務等業務逐步開展起來，我們將全球分撥中心全面搬遷至綜合保稅區，倉庫成本、管理成本以及物流運輸成本都下降了，優勢更加明顯，客戶也更滿意了�！� 快捷半導體分撥中心經理唐磊告訴記者。年輕的綜合保稅區給所有人交出一份滿意的答卷，這其中也不乏原出口加工區所做的貢獻。由于歷史的發展和形勢的需要，使用了6年的“蘇州工業園區出口加工區”這個名字被綜保區所替代，但是它的示范效應卻是深遠而積極的。