改革開放以來，為從根本上解決人民的吃飯問題，黨中央、國務(wù)院從保障國家糧食安全、深化經(jīng)濟體制改革的全局高度，把糧食流通體制改革作為一項大事來抓，作出一系列重大決策。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央的決策，以市場化為取向的糧食流通體制改革在探索中不斷前進，從縮小糧食計劃管理范圍、擴大市場調(diào)節(jié)比重，到全面放開糧食購銷市場，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步實現(xiàn)糧食購銷市場化、市場主體多元化，初步建立起符合我國國情糧情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通體制，為保護種糧農(nóng)民利益、促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全，發(fā)揮了十分重要的作用。

　　一、改革歷程

　　三十年來，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和糧食供求形勢的變化，國家適時調(diào)整糧食購銷政策，完善體制機制，推動糧食流通體制改革沿著正確的方向穩(wěn)步前進。

　　第一步：提高糧食統(tǒng)購價格，恢復(fù)糧食集市貿(mào)易（1979年-1981年）

　　建國初期國民經(jīng)濟恢復(fù)階段的1950年-1953年，國家實行國營商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下的糧食自由購銷。從1953年開始，國家開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，糧食收支難以平衡，國家對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。1978年黨的十一屆三中全會后，開始改變高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在糧食問題上堅持立足國內(nèi)、自力更生、發(fā)展生產(chǎn)、厲行節(jié)約的方針，堅持統(tǒng)購統(tǒng)銷的糧食購銷體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的糧食管理體制。從1979年開始，大幅度提高糧食統(tǒng)購價格和超購加價幅度，調(diào)減糧食征購基數(shù)，開展糧食議購議銷，恢復(fù)糧食集市貿(mào)易，逐步放寬農(nóng)村政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，為糧食流通體制改革作了物質(zhì)上和思想上的準(zhǔn)備。

　　第二步：實行征購、銷售、調(diào)撥包干，允許多渠道經(jīng)營（1982年-1984年）

　　從1982年糧食年度起，對各�。▍^(qū)、市）實行“糧食征購、銷售、調(diào)撥包干一定三年”的糧食管理辦法。在完成國家糧食征超購任務(wù)后，積極開展糧食議購議銷，調(diào)劑余缺。糧食包干以后，實行中央和�。▍^(qū)、市）兩級管理糧食的辦法，國家儲備、中央直接掌握的周轉(zhuǎn)庫存、省間調(diào)撥、歸中央支配的議價轉(zhuǎn)平價糧、軍糧、棉糖獎售糧、進口和出口，由中央統(tǒng)一管理；糧食征購、銷售、定額周轉(zhuǎn)庫存、議價糧庫存、代隊儲備，由�。▍^(qū)、市）統(tǒng)一管理。根據(jù)糧食包干辦法和當(dāng)時“分灶吃飯”的財政體制，糧食財務(wù)仍由中央糧食管理部門和省（區(qū)、市）兩級管理。

　　1983年初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，打破了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯不前的局面，促進農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。這一年，經(jīng)國務(wù)院同意，在完成糧油統(tǒng)購任務(wù)后實行多渠道經(jīng)營，國營糧食商業(yè)是糧食多渠道經(jīng)營中的主渠道，同時積極開展議購議銷業(yè)務(wù)，參與市場調(diào)節(jié)。供銷社和農(nóng)村其他合作商業(yè)組織可以靈活購銷，農(nóng)民私人也可以經(jīng)營。

　　這一步糧食流通體制改革堅持計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，在延續(xù)以固定征購基數(shù)和低于市場價格的統(tǒng)購價為特征的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的前提下，對各地實行購銷調(diào)撥包干，允許多渠道經(jīng)營進行市場調(diào)節(jié)。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行和糧食流通體制改革的推進，帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放和糧食生產(chǎn)的跨越發(fā)展，糧食連續(xù)豐收，并于1984年首次出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難。

　　第三步：取消糧食統(tǒng)購，實行合同定購（1985年-1992年）

　　1984年10月，黨的十二屆三中全會提出社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟的重要論斷。1985年，針對當(dāng)時實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，糧食產(chǎn)量增加，但質(zhì)量、品種不適應(yīng)市場需求，農(nóng)民“賣糧難”，影響糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收益提高等問題，黨中央、國務(wù)院決定取消糧食統(tǒng)購，實行合同定購，同時調(diào)整農(nóng)村糧油購銷價格，改變農(nóng)村糧油購銷倒掛的狀況。實行合同定購的品種是小麥、稻谷、玉米和遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽、河南的大豆，定購以外的糧食自由購銷。合同定購糧食計劃由國家確定，各�。▍^(qū)、市）按照國家確定的合同定購計劃，合理安排分品種的定購數(shù)量，逐級下達，通過同農(nóng)民簽訂合同予以落實。各地落實合同定購計劃時，從有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，根據(jù)不同情況區(qū)別對待，重點放在適宜種糧、提供商品糧較多的地區(qū)，以保護糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性。取消糧食統(tǒng)購、實行合同定購，標(biāo)志著實行了32年的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度開始逐步退出歷史舞臺。此后，國家數(shù)次調(diào)整糧食合同定購任務(wù)，逐步縮小計劃調(diào)節(jié)范圍，擴大市場調(diào)節(jié)范圍；提高糧油合同定購價格和統(tǒng)銷價格，使糧油定購價逐步接近市場價，逐步改變糧食購銷價格倒掛狀況；充實糧油合同定購的經(jīng)濟內(nèi)容，實行糧食合同定購與供應(yīng)化肥、柴油和發(fā)放預(yù)購定金“三掛鉤”，以增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

　　1990年，針對當(dāng)時一些主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”、糧食部門儲糧難、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間調(diào)銷不暢的現(xiàn)象，國務(wù)院決定在完成國家糧食定購任務(wù)、敞開收購議價糧的基礎(chǔ)上，建立國家專項糧食儲備制度，成立國家糧食儲備局負責(zé)管理國家糧食儲備，各省（區(qū)、市）也逐步建立地方糧食儲備，以保護農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，防備災(zāi)荒，調(diào)劑余缺，增強宏觀調(diào)控能力，保證糧食市場供應(yīng)和糧價基本穩(wěn)定。同時，逐步建立糧食批發(fā)市場，開展有組織的余缺調(diào)劑，搞活糧食流通。1991年、1992年，國家先后多次對糧食統(tǒng)銷價格和定購價格進行了調(diào)整。

　　這一步糧食流通體制改革堅持計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，其主要特征是實行糧食經(jīng)營和價格“雙軌制”。

　　第四步：放開糧食價格和經(jīng)營，積極探索糧食購銷市場化的改革路子（1993年-1995年）

　　1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總目標(biāo)，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，推動糧食流通體制改革加快步伐。1993年，國務(wù)院決定在國家宏觀調(diào)控下積極穩(wěn)妥地放開糧食價格和經(jīng)營，實行“保量放價”，即保留糧食定購數(shù)量，價格隨行就市，繼續(xù)實行和改進糧食定購“三掛鉤”政策，取消國家食油收購計劃和食油定量供應(yīng)政策，取消食油指令性調(diào)撥計劃。同時，建立糧食收購保護價格制度和糧食風(fēng)險基金制度，保護價的制定以彌補生產(chǎn)成本并有適當(dāng)利潤，有利于優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，并考慮國家財政承受能力為原則。隨著國家財力的增強，逐步提高保護價格水平，在條件具備時向支持性價格過渡。保護價的實施范圍限于原國家定購和專項儲備的糧食。

　　1993年末，糧食品種結(jié)構(gòu)不能滿足消費需求，糧價上升較快，市場供應(yīng)一度比較緊張。為加強國家和地方政府對糧油市場的宏觀調(diào)控，1994年，國務(wù)院批準(zhǔn)了財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食儲備局等六部門提出的《糧食風(fēng)險基金實施意見》；組建了以經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品收購資金為主的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)———中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；國務(wù)院發(fā)出深化糧食購銷體制改革的通知，決定提高糧食定購價格，要求切實做好糧食收購工作，確保國家掌握必要的糧源，建立健全糧食儲備調(diào)節(jié)體系和靈活的糧食吞吐調(diào)節(jié)機制，組織好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的購銷銜接，建立兩條線運行機制，深化糧食企業(yè)改革，充分發(fā)揮糧食部門主渠道作用，并提出了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級負責(zé)的糧食管理原則和省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。1995年，國務(wù)院又進一步強調(diào)堅持和完善省長、自治區(qū)主席、直轄市市長負責(zé)制，明確劃分中央和地方糧食事權(quán)，搞好兩級總量平衡；將糧食部門政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營分開，并建立精干、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的中央糧食調(diào)節(jié)管理系統(tǒng)。

　　這一步糧食流通體制改革是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的大背景下進行的，長達40年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度徹底結(jié)束，從1955年開始發(fā)行給無數(shù)中國人留下難忘記憶的糧票進入收藏市場，并對全面放開糧食購銷市場，在糧食歉收情況下加強糧食宏觀調(diào)控，進行了探索和嘗試。

　　第五步：確定“四分開一完善”的改革原則，推行“三項政策一項改革”措施（1996年-2000年）

　　1996年，中央決定從當(dāng)年新糧上市起，進一步提高糧食定購價格，調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，當(dāng)年我國糧食產(chǎn)量首次突破5000億公斤大關(guān)，糧食供給形勢明顯好轉(zhuǎn)，但糧食系統(tǒng)銷售下降，導(dǎo)致經(jīng)營性虧損猛增，糧食財務(wù)掛賬日趨增多，給各級財政、銀行造成很大負擔(dān)；省際間調(diào)銷不暢，有的糧食企業(yè)停止議價糧收購，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食市場價低于定購價的趨勢；糧食收購資金被擠占挪用現(xiàn)象相當(dāng)嚴重，調(diào)銷資金回籠緩慢，影響收購資金周轉(zhuǎn)。針對這些情況，國務(wù)院決定要按照政企分開、儲備和經(jīng)營分開、中央與地方責(zé)任分開、新老財務(wù)掛賬分開和完善糧食價格機制的原則，進一步深化糧食流通體制改革。1997年，為切實保證農(nóng)民增產(chǎn)增收、保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，國務(wù)院決定，在糧食豐收情況下，要按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，加強糧食市場管理，嚴格執(zhí)行國家糧食銷售價格政策。

　　在黨中央、國務(wù)院一系列政策措施作用下，糧食生產(chǎn)邁上新的臺階，糧食流通體制改革取得了一定進展，但糧食流通體制仍然沒有擺脫“大鍋飯”的模式，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求�！安桓母�，中央和地方的責(zé)權(quán)關(guān)系不清，中央財政不堪重負；不改革，國有糧食企業(yè)就難以扭轉(zhuǎn)虧損，不能擔(dān)當(dāng)糧食流通主渠道的重任；不改革，不利于保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，必將影響糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長�！卑凑拯h的十五大提出的目標(biāo)和要求，1998年中央1號文件進一步明確了“四分開一完善”（即政企分開、中央與地方責(zé)任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老糧食財務(wù)掛賬分開和完善糧食價格機制）的改革原則。同年5月，國務(wù)院作出進一步深化糧食流通體制改革的決定，按照“四分開一完善”的原則，轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機制，實行政企分開；合理劃分中央和地方的糧食事權(quán)，全面落實糧食省長負責(zé)制；完善糧食儲備體系，實行儲備和經(jīng)營分開；建立和完善政府調(diào)控下市場形成糧食價格的機制；積極培育糧食市場，促進糧食有序流通；妥善解決糧食財務(wù)掛賬，改進資金管理辦法。同時，國務(wù)院有關(guān)部門制定了關(guān)于完善糧食風(fēng)險基金管理的辦法、關(guān)于完善糧食價格形成機制的意見、關(guān)于實施糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)與收儲業(yè)務(wù)分離的方案、關(guān)于做好國有糧食企業(yè)減員分流工作的意見、關(guān)于清理消化國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬和其他不合理占用貸款的辦法、關(guān)于劃轉(zhuǎn)中央直屬糧食儲備庫（站）的有關(guān)規(guī)定等六個配套文件。

　　同年國務(wù)院辦公廳發(fā)出進一步做好糧食購銷和價格管理工作的補充通知，強調(diào)糧食流通體制改革工作重點是堅決貫徹敞開收購、順價銷售、收購資金封閉運行三項政策，加快國有糧食企業(yè)自身改革，提高市場競爭力。6月、8月，國務(wù)院先后發(fā)布《糧食收購條例》、《糧食購銷違法行為處罰辦法》。10月召開的黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》進一步強調(diào)，各地和有關(guān)部門要按照中央的部署，統(tǒng)一認識，堅決貫徹按保護價敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售和糧食收購資金封閉運行三項政策，加快國有糧食企業(yè)自身改革，確立自主經(jīng)營、自負盈虧的新機制，確保糧食流通體制改革順利實施，達到預(yù)期目標(biāo)。11月，國務(wù)院印發(fā)當(dāng)前推進糧食流通體制改革的意見，對落實“三項政策、一項改革”作了進一步部署。為應(yīng)對亞洲金融危機，確保按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策的落實，國務(wù)院還決定利用國債資金進行大規(guī)模的糧庫建設(shè)。

　　1999年，針對我國糧食已由長期短缺變成總量大體平衡、豐年有余，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，優(yōu)質(zhì)品種相對不足，一些糧食品種銷售不暢，庫存大量積壓，而農(nóng)民仍在繼續(xù)大量生產(chǎn)；按保護價收購的范圍偏大，影響糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益提高；糧食超儲補貼辦法不盡合理，導(dǎo)致一些國有糧食企業(yè)不積極銷售、坐拿超儲補貼，財政補貼負擔(dān)過重的狀況，國務(wù)院決定進一步完善糧食流通體制改革政策措施，在繼續(xù)堅定不移地貫徹“三項政策、一項改革”的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整糧食保護價收購范圍，降低糧食收購價格水平，完善糧食超儲補貼辦法，促進順價銷售。為深化糧食流通體制改革，完善中央儲備糧經(jīng)營管理體制，國務(wù)院決定調(diào)整中央儲備糧管理機構(gòu)，將原國家糧食儲備局改為國家糧食局，負責(zé)全國糧食流通宏觀調(diào)控的具體業(yè)務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)和中央儲備糧行政管理。同時組建中國儲備糧管理總公司，負責(zé)中央儲備糧的經(jīng)營管理。2000年，為促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出保護價收購的糧食品種范圍進一步擴大，糧食收購渠道拓寬。

　　這一步糧食流通體制改革是在我國糧食連年豐收的背景下進行的，堅持了市場化取向，對糧食豐收情況下保護農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，加強糧食宏觀調(diào)控，促進糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行了探索和嘗試。

　　第六步：放開銷區(qū)，保護產(chǎn)區(qū)（2001年-2003年）

　　2001年我國加入世界貿(mào)易組織，對深化改革、擴大開放產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。特別是經(jīng)過1998年以來的改革，糧食收購渠道逐步拓寬，糧食流通體制發(fā)生了很大變化。針對我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立、糧食生產(chǎn)和流通形勢的變化以及加入世界貿(mào)易組織給糧食產(chǎn)銷帶來的機遇與挑戰(zhàn)，2001年7月，國務(wù)院下發(fā)了進一步深化糧食流通體制改革的意見，要求主銷區(qū)加快糧食購銷市場化改革，放開糧食收購，糧食價格由市場供求形成；完善國家儲備糧垂直管理體系，適當(dāng)擴大中央儲備糧規(guī)模，增強國家宏觀調(diào)控能力；中央財政將糧食風(fēng)險基金補貼完全包干給地方，真正建立起糧食生產(chǎn)和流通的省長負責(zé)制；糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，在繼續(xù)實行“三項政策、一項改革”的前提下，賦予省級人民政府自主決策的權(quán)力，切實保護農(nóng)民種糧積極性；加快國有糧食購銷企業(yè)改革，切實做到自主經(jīng)營、自負盈虧。同月底召開的全國糧食工作會議進一步確定了“放開銷區(qū)、保護產(chǎn)區(qū)、省長負責(zé)、加強調(diào)控”的改革思路。

　　北京、上海、天津、浙江、江蘇、福建、廣東、海南等8個糧食主銷�。ㄊ校┞氏确砰_了糧食購銷市場。糧食主產(chǎn)區(qū)在繼續(xù)堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策的同時，按照糧食省長負責(zé)制的要求，進行了糧食購銷市場化改革的嘗試和探索，如安徽、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、新疆5個省（區(qū)）全面放開糧食收購市場和價格，在全省范圍或省內(nèi)部分地區(qū)對農(nóng)民實行直接補貼試點；河北、河南、吉林、遼寧、江西5個省在堅持保護價制度的同時，在省內(nèi)部分地區(qū)實行對農(nóng)民直接補貼或價內(nèi)補貼，在實行直接補貼的地區(qū)放開糧食收購市場和價格；黑龍江、山東、四川、陜西4個省縮小保護價收購范圍，放開省內(nèi)部分非主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和價格。產(chǎn)銷平衡區(qū)的廣西、重慶、云南、貴州、青海5個省（區(qū)、市）也實行了糧食購銷市場化改革。

　　為加強對中央儲備糧的管理，保證中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，保護農(nóng)民利益，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮中央儲備糧在國家宏觀調(diào)控中的作用，2003年8月，國務(wù)院頒布《中央儲備糧管理條例》。

　　這一步糧食流通體制改革，為在全國全面放開糧食購銷市場積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了條件。

　　第七步：全面放開糧食購銷市場和價格，實現(xiàn)糧食購銷市場化（2004年以后）

　　2003年黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》，標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟體制從建立走向完善。隨著國民經(jīng)濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費改革的全面實行，進一步推進糧食購銷市場化改革的條件基本具備。2004年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（即糧食流通體制改革的總體方案），決定在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的原則，全面放開糧食收購市場。提出深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作省長負責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開收購市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控。深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。同時，頒布施行《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食經(jīng)營者和市場監(jiān)管者的行為，維護正常的流通秩序。

　　2006年，為妥善解決改革中出現(xiàn)的新問題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持既定的糧食流通體制改革總體目標(biāo)和基本思路，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，從規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營關(guān)系、加快國有糧食購銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、解決國有糧食企業(yè)歷史包袱、培育和規(guī)范糧食市場、建立產(chǎn)銷區(qū)之間利益協(xié)調(diào)機制、完善最低收購價政策和直接補貼政策、健全糧食宏觀調(diào)控體系等方面，進一步完善政策措施，健全體制機制，保證糧食流通體制改革的順利推進。

　　這一步糧食流通體制改革，從真正意義上全面放開了糧食購銷市場和價格，標(biāo)志著糧食流通體制完全邁上了社會主義市場經(jīng)濟的軌道。

　　二、輝煌成就

　　三十年的改革開放，帶來了糧食流通體制從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性變化，實現(xiàn)了糧食供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了用占世界9%的耕地養(yǎng)活20%人口的偉大奇跡。

　�。ㄒ唬┘Z食購銷市場全面放開，實現(xiàn)了糧食購銷體制從過去統(tǒng)購統(tǒng)銷到糧食購銷市場化的根本性轉(zhuǎn)變

　　一是形成了國有糧食企業(yè)為主渠道、市場主體多元化的新格局。據(jù)統(tǒng)計，到2008年底，全國各類取得糧食收購資格的市場主體達到77498戶，其中多元主體占到75%左右。2008年全國各類糧食企業(yè)累計收購糧食29180萬噸，其中國有糧食企業(yè)收購17035萬噸，其他多元主體收購12145萬噸，分別占總收購量的58.4%和41.6%。二是糧食市場體系逐步健全。在積極培育和發(fā)展各類市場主體的同時，目前全國已形成由18家國家糧食交易中心、533家區(qū)域性糧食批發(fā)市場、遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場、期貨市場以及國家糧食競價交易系統(tǒng)等構(gòu)成的統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。三是糧食價格形成機制逐步完善。正常情況下，糧食價格主要由市場供求形成，各類糧食市場主體隨行就市收購、銷售糧食。開通全國糧油市場信息系統(tǒng)，建立全國主要糧食品種市場行情和價格監(jiān)測體系。為保護種糧農(nóng)民利益和種糧積極性，穩(wěn)定市場糧價，國家通過對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策和糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)等手段，及時加強對市場的調(diào)控，保證國內(nèi)糧食市場和價格基本穩(wěn)定，保護了糧食生產(chǎn)者和消費者利益。四是對種糧農(nóng)民直接補貼機制初步建立。為保護種糧農(nóng)民利益，從糧食風(fēng)險基金中安排一半以上資金用于對種糧農(nóng)民直接補貼，實現(xiàn)了對農(nóng)民“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)變。2008年對種糧農(nóng)民直接補貼資金達到151億元。廣西、福建、浙江等省區(qū)通過直接補貼與儲備糧訂單收購掛鉤，充分發(fā)揮了直接補貼對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的重要作用，促進了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　�。ǘ�）糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強，初步實現(xiàn)了糧食管理體制從過去高度集中的計劃管理向國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負責(zé)制的轉(zhuǎn)變

　　一是合理劃分中央和地方糧食管理事權(quán)，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央政府主要負責(zé)制定糧食流通的中長期規(guī)劃、搞好全國糧食總量平衡、確定糧食購銷和價格政策、管理中央儲備糧和糧食進出口以及應(yīng)對全國性糧食市場波動等宏觀調(diào)控，支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)；省級政府對本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負責(zé)。二是逐步健全糧食儲備體系，夯實糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。1990年國家建立專項糧食儲備制度，此后不斷增加中央儲備規(guī)模，逐步調(diào)整儲備糧布局，并建立中央儲備糧垂直管理體制，加強對中央儲備糧的管理，確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保需要時調(diào)得動、用得上。同時，各地按照糧食省長負責(zé)制的要求，建立和充實了地方糧食儲備。我國糧食庫存消費比例大大高于國際公認的安全線，為國家宏觀調(diào)控提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。1998年發(fā)生特大水災(zāi)、歷次糧油價格較大幅度上漲、以及2008年抗冰雪災(zāi)害、四川汶川特大地震時，中央和地方儲備糧油為保障軍需民食、平抑市場糧價、促進糧食生產(chǎn)、確保糧食安全發(fā)揮了重要作用。三是利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，調(diào)劑國內(nèi)糧食供求余缺。在中央確定的深化糧食流通體制改革等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種實現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡或略有結(jié)余，1998-2007年的10年間，我國共出口谷物10635萬噸，年均凈出口谷物664萬噸，其中小麥、大米、玉米三大品種年均凈出口達817萬噸。由于近幾年大豆需求增長較快，產(chǎn)需缺口逐年擴大，大豆進口量不斷增加，但谷物繼續(xù)保持凈出口態(tài)勢。

　�。ㄈ�）國有糧食購銷企業(yè)改革不斷深化，初步實現(xiàn)了國有糧食購銷企業(yè)從“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉(zhuǎn)變

　　統(tǒng)購統(tǒng)銷時期，國有糧食購銷企業(yè)接受糧食行政管理部門的購銷調(diào)撥指令，按國家計劃收購、銷售和調(diào)撥糧食。購銷、價格“雙軌制”時期，國有糧食購銷企業(yè)仍由糧食行政管理部門直接管理，承擔(dān)了部分政府職能，發(fā)揮著“計劃主渠道”作用。全面放開糧食購銷市場后，糧食行政管理部門切實轉(zhuǎn)變職能，與糧食企業(yè)“人、財、物”完全分開。國有糧食企業(yè)通過戰(zhàn)略性改組，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，基本解除“三老”（老人、老糧、老賬）歷史包袱，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場主體，活力明顯增強。截至2008年11月底，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)18989個，與1998年比減少34251個，減幅為64.3%。全國國有糧食企業(yè)職工總數(shù)69.9萬人，與1998年比減少260.7萬人，減幅為78.9%。安置分流職工再就業(yè)131.4萬人，占全部分流職工數(shù)的50.4%。在糧食購銷市場全面放開的新形勢下，國有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮在糧食流通和宏觀調(diào)控中的主渠道作用，同時企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高，2007年國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)了自1961年來的首次盈利。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年全行業(yè)國有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利20.9億元。

　�。ㄋ模┘Z油政策法規(guī)體系逐步健全，初步實現(xiàn)了糧食流通管理手段從過去的行政手段直接管理國有糧食企業(yè)向依法管理全社會糧食流通的轉(zhuǎn)變

　　長期以來，國家對糧食流通的管理，主要依靠行政手段直接管理國有糧食購銷企業(yè)。2003年、2004年，國務(wù)院先后頒布《中央儲備糧管理條例》、《糧食流通管理條例》。在此基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門先后制定實施了一系列配套行政規(guī)章制度，全國有29個�。▍^(qū)、市）和80%以上的地（市）、70%的縣級糧食部門設(shè)立了糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)；優(yōu)化糧油產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，建立了糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全限量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)基本一致，專業(yè)糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)達889個。我國糧食流通、糧食應(yīng)急和糧油質(zhì)量管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

　�。ㄎ澹┘Z食流通體系建設(shè)逐步加強，初步實現(xiàn)了糧食流通發(fā)展方式從傳統(tǒng)的糧食流通業(yè)向現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變

　　一是初步形成了比較合理的現(xiàn)代糧食倉儲體系和物流體系。糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)實現(xiàn)了從單純依靠政府投資向多元化投資模式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)了遼寧大連北良、營口、錦州，廣東新沙港、東莞，上海民生港，江蘇張家港，浙江舟山等重要糧食物流樞紐。二是糧食科技創(chuàng)新能力顯著增強。開發(fā)出20多項糧食“四散”（散裝、散運、散卸、散存）儲運新技術(shù)新設(shè)備，糧食散儲比例由1978年的70%上升到2007年底的80%，大中型糧庫基本實現(xiàn)機械化作業(yè)；建立了糧食倉儲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)出75項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的糧食儲藏安全保障及快速檢測關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，機械通風(fēng)、計算機糧情檢測、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻等儲糧新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。三是農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程建設(shè)得到加強。啟動國家“十一五”科技支撐計劃“糧食科技豐產(chǎn)工程”產(chǎn)后減損項目，與12個糧食主產(chǎn)省簽訂建立農(nóng)戶儲糧示范點合同，推廣適合不同區(qū)域、不同品種的農(nóng)戶儲糧技術(shù)和裝具，深受廣大農(nóng)戶的歡迎和好評。利用國家預(yù)算內(nèi)專項資金，在四川、山東、遼寧等3省啟動農(nóng)戶科學(xué)儲糧試點，配置標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，推廣普及農(nóng)戶科學(xué)儲糧取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。四是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進。結(jié)合推進國有糧食企業(yè)改革，以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并聯(lián)合重組，主動向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸。截至2008年11月底，全國規(guī)模以上糧食加工企業(yè)11977家，其中國有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1324家。國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1684家，在糧食收購、技術(shù)改造、基地建設(shè)等方面獲得貸款997.7億元。糧油產(chǎn)品精深加工技術(shù)得到推廣，“放心糧油”進農(nóng)村、進社區(qū)工程全面推進，糧食品牌建設(shè)取得顯著成效，涌現(xiàn)出一大批全國名牌產(chǎn)品，全國1379個企業(yè)生產(chǎn)的2652個產(chǎn)品被命名為“放心糧油”。目前，由現(xiàn)代糧食市場體系、糧食宏觀調(diào)控體系、糧食產(chǎn)業(yè)化體系和糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系共同構(gòu)成的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)雛形已然形成。

　　三、主要啟示

　　回首糧食流通體制改革三十年的偉大實踐，走過了一段不平凡的歷程，取得了不平凡的成就，積累了豐富的經(jīng)驗，為在新的歷史起點上進一步推進改革、促進發(fā)展、保障安全提供了重要的啟示。

　�。ㄒ唬┍仨氁钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，處理好大膽探索與穩(wěn)步推進的關(guān)系

　　科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。糧食流通體制改革歷程和實踐充分證明，只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷解放思想、實事求是、與時俱進，才能推進糧食流通體制改革，走向科學(xué)發(fā)展的軌道�；仡櫲�十年的歷程，改革的每一步都是從解放思想、實事求是的思想路線中得到啟迪，產(chǎn)生力量，取得新的勝利；每一步都是既立足基本國情糧情，堅持統(tǒng)一政策，穩(wěn)步推進，又分析各地差異，允許分散決策，鼓勵各地積極探索，根據(jù)改革中出現(xiàn)的新情況新問題，審時度勢，及時調(diào)整政策，科學(xué)決策，完善措施，健全機制，確保改革順利推進和社會和諧穩(wěn)定，促進糧食事業(yè)又好又快發(fā)展。

　�。ǘ�）必須堅持糧食購銷市場化，處理好放開市場與加強調(diào)控監(jiān)管的關(guān)系

　　糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品。要確保國家對糧食的主動權(quán)，必須把市場機制和宏觀調(diào)控有機結(jié)合起來，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段。既要加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進糧食快捷順暢有序流通，又要堅定不移地規(guī)范和加強宏觀調(diào)控，合理調(diào)節(jié)糧食供需，引導(dǎo)糧食資源實現(xiàn)合理配置，規(guī)范糧食經(jīng)營行為，維護糧食正常流通秩序和價格基本穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）必須堅持發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用和糧食市場主體多元化，處理好“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系

　　“沒有主渠道不穩(wěn)，沒有多渠道不活”。實踐證明，妥善處理好糧食流通中“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系，是保障糧食安全、市場穩(wěn)定和搞活流通的重要關(guān)節(jié)點。只有不斷深化國有糧食企業(yè)改革，通過整合優(yōu)勢資源，鼓勵和支持國有糧食企業(yè)做大做強，提高市場競爭力，發(fā)揮其糧食購銷主渠道和宏觀調(diào)控載體作用，才能保證市場和價格的基本穩(wěn)定。同時，必須積極培育和發(fā)展多元糧食市場主體，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營形式多樣化，發(fā)揮多元主體點多面廣、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，銜接糧食產(chǎn)銷，搞活糧食流通。

　�。ㄋ模┍仨殘猿至⒆銍鴥�(nèi)基本自給，處理好國內(nèi)與國際兩個市場的關(guān)系

　　要清醒認識到我國人口眾多與土地資源短缺的矛盾，糧食安全警鐘長鳴；要清醒認識保證我國糧食安全必須立足提高糧食生產(chǎn)能力，確立“糧食自給”為基本國策，加大強農(nóng)惠農(nóng)、興糧強糧的政策力度，建立對種糧農(nóng)民的支持保護體系，充分調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定和提高糧食自給水平。同時要積極利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺，實現(xiàn)糧食供求“緊平衡”的調(diào)控目標(biāo)；要重視加強糧食安全憂患意識教育，在全社會廣泛宣傳糧食的重要性，形成重視糧食、愛惜糧食、節(jié)約糧食的社會風(fēng)氣和環(huán)境。

　�。ㄎ澹┍仨殘猿譃楦�者謀利、為食者造福的理念，處理好促進糧農(nóng)增收與保護消費者利益的關(guān)系

　　生產(chǎn)決定流通，流通反作用于生產(chǎn)。必須充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，以訂單為紐帶，以科技為支撐，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民種植適銷對路品種，讓農(nóng)民分享流通、加工環(huán)節(jié)帶來的增值收益，促進種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收；必須把好糧食質(zhì)量關(guān)，努力降低糧食流通成本，為消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的食品。

　�。�六）必須堅持國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負責(zé)制，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性

　　我國幅員遼闊，各地自然條件不同，發(fā)展重點也不盡相同，必須在保證國家糧食安全和促進糧食供需“緊平衡”的目標(biāo)下，合理劃分中央政府和省級政府對糧食的職責(zé)和事權(quán)，進一步完善國家宏觀調(diào)控下省級政府對本地糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負責(zé)的體制，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　四、未來展望

　　糧食流通體制改革30年，成就和巨變輝映，經(jīng)驗和問題交織，機遇與挑戰(zhàn)并存。在充分肯定糧食流通體制改革成就的同時，也要清醒地看到改革中還存在一些矛盾和問題，總體上看，落實中央與地方糧食事權(quán)的政策不夠配套，“谷賤傷農(nóng)”與“米貴傷民”的矛盾還不時地交替出現(xiàn)，支持糧食生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益的長效機制尚未完全建立起來。當(dāng)前比較突出的，一是國有糧食企業(yè)歷史包袱還未完全解決，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，發(fā)揮主渠道作用缺少必要的政策支撐；二是地方政府實施糧食宏觀調(diào)控的手段和動力不足，糧食價格支持體系不健全，一些地區(qū)直接補貼對農(nóng)民種糧的激勵效用減弱，糧食支持保護政策有待進一步完善。三是現(xiàn)代糧食市場主體發(fā)育還不完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，企業(yè)與農(nóng)民之間還沒有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機制，糧食市場體系和物流體系建設(shè)滯后，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，大多數(shù)糧食企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營方式還比較傳統(tǒng)、粗放，與外商投資企業(yè)相比，國內(nèi)糧食企業(yè)的市場競爭力較弱。為妥善解決這些矛盾和問題，根據(jù)黨的十七大提出的“關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展”的精神，必須堅持圍繞發(fā)展深化改革，以推進改革促進發(fā)展，繼續(xù)深化和完善糧食流通體制改革。

　　（一）繼續(xù)深化和完善糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想

　　認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于糧食工作的方針政策，緊緊圍繞保障國家糧食安全和服務(wù)“三農(nóng)”，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為支撐，以市場化和產(chǎn)業(yè)化為重點，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，繼續(xù)健全和完善體制機制，加強和改善糧食宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，促進糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　�。ǘ�）繼續(xù)深化和完善糧食流通體制改革的主要目標(biāo)

　　一是健全以糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，中央和省級糧食儲備為依托，國有糧食企業(yè)為主渠道、多元市場主體共同發(fā)展，糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系。

　　二是健全以糧食收購、零售市場為基礎(chǔ)，糧食批發(fā)市場為骨干，糧食期貨市場為先導(dǎo)的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。

　　三是健全以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托，科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。

　　四是健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，庫存監(jiān)管為主線，質(zhì)量安全為重點的面向全社會的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。

　　（三）繼續(xù)深化和完善糧食流通體制改革的基本原則

　　一要堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統(tǒng)一，切實保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應(yīng)求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全，又要防止糧食價格走低、“谷賤傷農(nóng)”，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二要堅持促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財力增強相統(tǒng)一，進一步完善糧食支持保護制度。既要健全糧食補貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，支持增糧增收，又要健全糧食價格保護制度，繼續(xù)提高糧食最低收購價，完善價格形成機制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。

　　三要堅持落實中央要求和調(diào)動地方積極性相統(tǒng)一，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區(qū)明確和落實糧食發(fā)展目標(biāo)，強化扶持政策，落實儲備任務(wù)，承擔(dān)國家糧食安全責(zé)任，又要建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。

　　四要堅持深化糧食流通體制改革和促進糧食流通科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一，切實加強現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大對主產(chǎn)區(qū)的扶持，完善糧食風(fēng)險基金政策，加快取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；加強和充實糧食儲備，完善糧食進出口和吞吐調(diào)節(jié)機制，保持糧食價格合理水平；加大對糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持，加強糧食物流體系建設(shè)，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，完善產(chǎn)銷銜接；加強對糧油消費的引導(dǎo)，提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施。

　�。ㄋ模├^續(xù)深化和完善糧食流通體制改革的工作重點

　　一是加快推進國有糧食企業(yè)改革，做大做強糧食經(jīng)營主渠道。繼續(xù)研究妥善解決國有糧食購銷企業(yè)財務(wù)掛賬有關(guān)遺留問題，比較徹底地解決企業(yè)歷史包袱，進一步為企業(yè)深化改革和促進發(fā)展創(chuàng)造條件。建立地方政府消化政策性糧食財務(wù)掛賬的激勵機制，建立健全防止發(fā)生新增政策性糧食財務(wù)掛賬的長效機制。制定和落實支持國有糧食購銷企業(yè)改革的有關(guān)配套政策，推進國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、兼并重組和技術(shù)改造，進一步優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，增強國有糧食企業(yè)的市場競爭活力，繼續(xù)發(fā)揮其在糧食經(jīng)營中的主渠道作用。

　　二是大力培育現(xiàn)代糧食市場主體，積極推進以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、糧食現(xiàn)代物流為依托的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食經(jīng)濟合作組織等現(xiàn)代糧食市場主體，擇優(yōu)扶持若干個有競爭力、帶動力、效益好的大型骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和物流企業(yè)做大做強。鼓勵和支持龍頭企業(yè)收購、兼并基層國有糧食購銷企業(yè)，大力發(fā)展糧食訂單收購，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。積極培育和發(fā)展多元糧食市場主體，搞活糧食購銷和經(jīng)營。

　　三是積極推進糧食市場體系建設(shè)，提高糧食流通效率。繼續(xù)組織實施全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，加快完善全國統(tǒng)一的糧食競價交易系統(tǒng)，擴大交易市場聯(lián)網(wǎng)范圍，健全市場交易規(guī)則，完善交易監(jiān)督機制，提高交易效率。加強大中城市成品糧批發(fā)市場建設(shè)，滿足居民生活需要。加強農(nóng)村糧食流通體系建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業(yè)態(tài)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村糧食流通網(wǎng)絡(luò)。加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進糧食市場體系與糧食物流體系銜接，糧食商流與物流配套。

　　四是完善糧食支持保護制度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。完善農(nóng)民種糧補貼機制，增加農(nóng)民種糧補貼力度，支持增糧增收。提高糧食最低收購價水平，完善糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案，充分發(fā)揮價格政策保護農(nóng)民增糧增收的作用。完善糧食價格形成機制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。完善糧食風(fēng)險基金政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。

　　五是健全糧食調(diào)控機制，切實保持糧食市場和價格基本穩(wěn)定。進一步完善中央、省級政府糧食事權(quán)制度，明確糧食調(diào)控的目標(biāo)和責(zé)任，確保國家糧食安全落到實處。完善糧食儲備制度，按照國家規(guī)定抓緊充實地方儲備；加強中央儲備糧行政管理，進一步優(yōu)化中央儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)；根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，充實成品糧油應(yīng)急庫存。發(fā)展糧食產(chǎn)銷銜接，加強糧食領(lǐng)域國際交流合作，促進糧食供求的區(qū)域、品種平衡。注重事前預(yù)調(diào)，建立健全靈活高效的儲備糧吞吐調(diào)節(jié)機制，進一步提高糧食宏觀調(diào)控能力和水平。