當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。而服務(wù)業(yè)正是解決就業(yè)問(wèn)題的主渠道。在談及當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任李稻葵指出，“大學(xué)畢業(yè)生更多的要進(jìn)入服務(wù)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，調(diào)整其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，將是解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。”
    發(fā)展服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的需要
    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，上年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.1%。從2003年開(kāi)始，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重就一直停滯在40%左右。而按照國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在從下中等收入國(guó)家向上中等收入國(guó)家過(guò)渡中，第三產(chǎn)業(yè)比重將從45%左右提升到60%以上。
    2007年3月頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出：到2010年，全國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)比重提高4個(gè)百分點(diǎn)；到2020年，全國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)50％，就業(yè)容量顯著增加，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變。
    黨的十七大要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。
    目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r距離目標(biāo)還有很大的差距。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，即便在金融危機(jī)肆虐的2008年，GDP依然保持了9%的年增長(zhǎng)。但同時(shí)，我們也要注意到，一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后，第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）的進(jìn)一步發(fā)展需要來(lái)自服務(wù)業(yè)的有效支持。如果服務(wù)業(yè)發(fā)展一直處于相對(duì)滯后狀態(tài)，那么勢(shì)必成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的“瓶頸”。另一方面，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。服務(wù)業(yè)是“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，能源資源消耗低，污染排放少，而且通過(guò)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)業(yè)，可以大大提高其他產(chǎn)業(yè)的節(jié)約環(huán)保效率。
    發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓展就業(yè)新天地
    全國(guó)人大常委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賀鏗認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，保就業(yè)比“保八”更重要。他說(shuō)，今年GDP增長(zhǎng)8%應(yīng)該說(shuō)問(wèn)題不是太大。但這個(gè)問(wèn)題不是主要的，主要的問(wèn)題是大家的就業(yè)怎么樣，民生穩(wěn)不穩(wěn)定。有人認(rèn)為，只要GDP上去了，就業(yè)就上去了，我不這么看。保持GDP增長(zhǎng)有各種各樣的辦法，比方說(shuō)建設(shè)一些超前的基礎(chǔ)設(shè)施，GDP也能上去，但是增加的就業(yè)人數(shù)有限。我覺(jué)得建設(shè)超前的基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)不了太多的就業(yè)。我希望能在民生、三農(nóng)、社會(huì)保障等方面多投入，在那些超前的基礎(chǔ)設(shè)施方面盡量不投入、少投入，這樣可能使得我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善。
    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性變化，根據(jù)十七大精神，可以理解為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；而提高就業(yè)最有效的辦法，就是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。
    服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的天然“蓄水池”。從優(yōu)勢(shì)上看，服務(wù)業(yè)就業(yè)容量最大。據(jù)測(cè)算，每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，服務(wù)業(yè)是1000個(gè)。因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題具有非常大的作用，而充分就業(yè)又是激活消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)重要因素。以美國(guó)為例，美國(guó)在上世紀(jì)50年代初，勞動(dòng)力在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人數(shù)只占總數(shù)的50％，而到了上世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)達(dá)到了80％，就業(yè)的充分曾對(duì)保持美國(guó)消費(fèi)的持續(xù)旺盛作出了重要貢獻(xiàn)。
    從理論上看，服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力最大。按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，人均GDP超過(guò)1000美元之后，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)重要的交叉時(shí)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重迅速降低，工業(yè)就業(yè)比重達(dá)到峰值后逐步下降，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重則大幅提高并穩(wěn)步增長(zhǎng)。
    與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)相比，服務(wù)業(yè)具有就業(yè)彈性大，勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集并存的特點(diǎn)，在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠吸納各種不同素質(zhì)的勞動(dòng)者就業(yè)。此外，服務(wù)業(yè)就業(yè)受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響最小，與工農(nóng)業(yè)就業(yè)彈性相比，服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性始終處于較高水平。
    江蘇南京市某民工市場(chǎng)提供的一項(xiàng)調(diào)查顯示，去年下半年以來(lái)，市場(chǎng)的出口加工型企業(yè)的崗位需求量同比下降了40%，而與此同時(shí)，市場(chǎng)內(nèi)九成以上新增就業(yè)崗位來(lái)自于服務(wù)業(yè)。在1月15日南京舉辦的江蘇省和南京市就業(yè)援助招聘會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)提供的一半以上就業(yè)崗位，也來(lái)自物流、家政、商務(wù)信息等服務(wù)業(yè)，85家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難人員提供的免費(fèi)培訓(xùn)工種，更是大部分來(lái)自服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
    另外，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅能夠發(fā)揮現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通等行業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用，而且能夠推動(dòng)教育、科研等有助于提高勞動(dòng)者素質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使勞動(dòng)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要；服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)作為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率的戰(zhàn)略策源地，在深化產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)程中發(fā)揮著“黏合劑”的作用，對(duì)于擴(kuò)大市場(chǎng)中間需求、促使產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展和壯大市場(chǎng)規(guī)模，作用更是不可替代。
    當(dāng)前，服務(wù)業(yè)中相當(dāng)部分行業(yè)，如餐飲、家政、商務(wù)服務(wù)、物流等都屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展勢(shì)必促進(jìn)更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而充分就業(yè)又將對(duì)激活消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需起到積極推動(dòng)作用。
    人均GDP突破3000美元催生服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型
    2003年我國(guó)人均GDP一舉突破1000美元大關(guān)；2006年則越過(guò)了2000美元的關(guān)口；從《2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露的數(shù)字推算，2008年我國(guó)人均GDP則突破了3000美元。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)所副研究員張斌介紹說(shuō)。“當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP超過(guò)3000美元的時(shí)候，其城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程將出現(xiàn)加速發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)類(lèi)型也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。日本共同社也曾在報(bào)告中指出，人均GDP3000美元作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，隨后更有可能帶來(lái)消費(fèi)的活躍。因此，人均GDP跨越3000美元大關(guān)，對(duì)于2009年我們肩負(fù)的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重任來(lái)說(shuō)，可謂恰逢其時(shí)。擴(kuò)內(nèi)需，加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展是必不可少的一個(gè)方面。
    致公黨中央在向全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案中，明確提出要加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
    提案認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)品附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)，是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和中心城市功能增強(qiáng)。
    由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，具有行業(yè)多、牽涉面廣、專(zhuān)業(yè)水平要求高、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)前存在的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、缺乏創(chuàng)新能力等問(wèn)題。提案建議：
    第一，改革和完善服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。積極探索和引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)，放寬冠名登記條件。第二，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃和引導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。利用金融危機(jī)的契機(jī)，扶持那些逆經(jīng)濟(jì)危機(jī)而上的服務(wù)業(yè)品種，如企業(yè)征信、資信評(píng)級(jí)和商賬追收。第三，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。財(cái)政稅收政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施適度向服務(wù)業(yè)傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本投向服務(wù)業(yè)。第四，多渠道增加資金投入，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。第五，加快技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平。第六，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各省市成立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作步調(diào)，形成抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的合力，并加強(qiáng)責(zé)任制考核。各地服務(wù)業(yè)發(fā)展要有明確的任務(wù)和目標(biāo)，并對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)實(shí)施考核，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
    我們有理由相信，隨著服務(wù)業(yè)這塊經(jīng)濟(jì)“短板”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎，擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等問(wèn)題的破解也將迎來(lái)更加廣闊的空間。