主持人： 
    本報特派記者 楊光 
嘉賓： 
    全國人大代表，浙江省衢州市人大常委會副主任，衢州市農(nóng)科所所長 汪惠芳 
    全國政協(xié)委員，全國政協(xié)提案委員會副主任，中共中央辦公廳原副主任 毛林坤 
    全國政協(xié)委員，全國政協(xié)提案委員會委員，中國社會科學(xué)院文學(xué)所、民族文學(xué)所聯(lián)合黨委書記、文學(xué)所副所長 包德明 
    全國政協(xié)委員、民生實業(yè)（集團(tuán)）有限公司總裁，香港民生實業(yè)有限公司董事、總經(jīng)理 盧曉鐘 

內(nèi)河航運需求強烈 
    主持人：目前，社會上對發(fā)展內(nèi)河航運的重要性認(rèn)識還不到位，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，應(yīng)如何看待內(nèi)河航運在綜合運輸體系中的地位和作用？ 

    毛林坤：只要看看我國諸多內(nèi)河流域有沒有運輸需求，便可以回答這一問題。事實上，無論長江流域、西江流域還是運河流域，均有著大量的運輸需求，應(yīng)該大力發(fā)展內(nèi)河航運，而且應(yīng)該把內(nèi)河航運放在綜合交通運輸體系下統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)河航運具有獨特優(yōu)勢，尤其適合能源、原材料等大宗物資和集裝箱運輸。據(jù)浙江省有關(guān)部門測算，內(nèi)河航運完成相同的貨物周轉(zhuǎn)量，占地面積約為鐵路的1/6、公路的1/90；能耗約為鐵路的2/3、公路的1/6。 
    汪惠芳：目前，我國存在很多水網(wǎng)發(fā)達(dá)、但是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，原因之一就在于沒能發(fā)揮水網(wǎng)地區(qū)的內(nèi)河航運優(yōu)勢。比如，浙江省衢州市隨著改革開放的逐步深化，公路、鐵路、航空快速發(fā)展，內(nèi)河航運卻逐步被邊緣化，守著豐富水網(wǎng)仍是“浙江小西部”。衢州礦產(chǎn)資源豐富，衢州航道與高速公路、鐵路緊密銜接，且通過京杭運河、杭甬運河，經(jīng)杭州可到嘉興、湖州、寧波和紹興，也可達(dá)上海、江蘇、山東等外省市，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，改善投資環(huán)境，降低運輸成本，充分發(fā)揮衢州的區(qū)位優(yōu)勢。 
    我今年帶來了“關(guān)于要求加快推進(jìn)錢塘江中上游衢江航運開發(fā)工程的建議”，希望通過綜合利用衢江資源，開發(fā)航運、發(fā)電功能，推動衢州欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富增收。 
    盧曉鐘：長江中上游地區(qū)對發(fā)展內(nèi)河航運有著強烈的需求。以重慶港為例，集裝箱吞吐量由2001年的3.6萬標(biāo)箱發(fā)展到2008年的60萬標(biāo)箱，這樣的發(fā)展速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度。這足以表明長江中上游地區(qū)對長江黃金水道的依賴度。 
業(yè)績隱性化，容易被忽視 
    主持人：內(nèi)河航運為何發(fā)展多年卻效果不甚明顯？目前面臨著哪些主要問題？ 

    毛林坤：我國內(nèi)河航運事業(yè)相對滯后于公路、鐵路和航空發(fā)展。雖然也在發(fā)展，但是發(fā)展速度很慢。不可否認(rèn)，公路、鐵路、航空快速發(fā)展是時代的要求，是客觀條件決定的。但同時，也要重視內(nèi)河航運的發(fā)展。目前主要問題還是認(rèn)識不到位。與建高速公路、鐵路、機場顯效快相比，內(nèi)河航運發(fā)揮效應(yīng)是個“慢工夫”，容易被忽視。 
    另外，“修橋的不管行船的，建壩的不管通航的”。主要體現(xiàn)在三方面：一是水電資源開發(fā)兼顧內(nèi)河航運不夠，造成礙航斷航；二是已建航電樞紐的通航設(shè)施，通航能力無法滿足航運需求；三是航道上已建的橋梁凈空高度不夠，影響大載重船舶通過。 
    這樣的例子很多：廣西壯族自治區(qū)紅水河由于水電開發(fā)過程中未建通航設(shè)施，斷航近30年；浙江錢塘江的富春江電站，航道規(guī)劃通航500噸級船舶，卻只建了通航100噸級船舶的船閘；上海境內(nèi)9條254公里河道上有151座跨河橋梁，只有18座凈空高度達(dá)到7米的最低通航要求；安徽省淮河蚌埠鐵路橋通航凈高不足4米。 
    航道資源比較“脆弱”，然而我國卻沒有一部法律來保護(hù)航道。 
    包德明：內(nèi)河航道屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以社會效益為主，具有“業(yè)績隱性化”的特點，因此多年來，社會各界甚至一些部門或地方政府的領(lǐng)導(dǎo)受不正確政績觀影響，對內(nèi)河航運的諸多優(yōu)勢缺乏足夠認(rèn)識和重視，存在“重陸輕水”現(xiàn)象。 
    內(nèi)河航道建設(shè)以政府投入為主，直接效益不明顯，因此無法建立類似公路“貸款建設(shè)，收費還貸”的投融資機制。除中央每年20億元左右的資金外，主要是靠地方籌集配套資金，渠道少，沒有固定的來源，難以滿足需要。 
    盧曉鐘：從長江航運來看，長江水道的整治為其中上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但隨著長江兩壩船閘年貨物通過量逐年上升并趨于飽和，以后可能會形成制約因素。針對長江船閘年貨物通過量趨于飽和的問題，我認(rèn)為應(yīng)該抓住近期貨運量增速放緩的時機，立即對三峽船閘和葛州壩船閘通過能力的相關(guān)課題進(jìn)行深入調(diào)查研究，做出前瞻性綜合評估。 
政策傾斜，盡早出臺《航道法》 
    主持人：加快內(nèi)河航運發(fā)展,需在哪些方面加大工作力度? 

    毛林坤：我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進(jìn)入一個新階段，在公路、鐵路、民航已有長足發(fā)展的同時，突出強調(diào)加強內(nèi)河航運建設(shè)，恰逢其時。要在綜合運輸體系建設(shè)中對內(nèi)河航運發(fā)展給予政策傾斜。建議國務(wù)院下發(fā)進(jìn)一步加快內(nèi)河航運的文件，并提出傾斜性的發(fā)展政策。 
    內(nèi)河航運建設(shè)發(fā)展，需要多個部門的相互協(xié)調(diào)配合，在發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入等方面統(tǒng)籌安排、有效銜接，促進(jìn)綜合運輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)運輸效益最大化。建議建立部際聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決內(nèi)河航運發(fā)展中出現(xiàn)的問題。 
    “萬物法為根”，呼吁加快《航道法》的立法進(jìn)程，盡早出臺《航道法》。 
    包德明：如果不是這次調(diào)研，長期從事文學(xué)研究的我可能對航運的認(rèn)識依然是“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”的美好記憶。我認(rèn)為應(yīng)該加大宣傳，特別是一些部門和地方政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立科學(xué)的政績觀、發(fā)展觀，從服務(wù)國計民生的角度出度，提高對發(fā)展內(nèi)河航運的認(rèn)識，大力加快發(fā)展內(nèi)河航運。 
    另外，一定要加大中央和地方各級財政投入。航道建設(shè)作為公益性事業(yè)，應(yīng)以政府投入為主。針對以往投入不足的問題，建議中央政府進(jìn)一步加大資金投入力度，并將內(nèi)河航運建設(shè)納入國家擴大內(nèi)需的4萬億元投資計劃中，同時逐步完善中央和地方兩級政府內(nèi)河航運建設(shè)專項資金。