應(yīng)抓緊制定進出口食品安全監(jiān)管條例 　　——訪全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、原國家質(zhì)檢總局副局長葛志榮
　　僅有一部食品安全的大法是不夠的，《食品安全法》通過后，還應(yīng)配套制定相關(guān)實施條例等，以形成比較完整的食品安全法規(guī)體系。
　　食品安全突發(fā)事件敲響警鐘
　　“為什么會發(fā)生三聚氰胺這樣的事件？食品安全涉及多個部門，實行分段監(jiān)管，以奶粉為例，奶農(nóng)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；到工廠里面，由質(zhì)檢部門監(jiān)管；進入市場，由工商部門監(jiān)管；到了餐桌上，由衛(wèi)生部門監(jiān)管。三聚氰胺事件暴露出了生產(chǎn)者誠信缺失、部門之間的職責(zé)不明、監(jiān)管漏洞和標準不完善等問題。”“兩會”期間，全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、原國家質(zhì)檢總局副局長葛志榮在接受本報記者采訪時說。
　　葛志榮分析，首先，生產(chǎn)者、企業(yè)作為質(zhì)量安全第一責(zé)任人，缺乏誠信意識，責(zé)任意識。生產(chǎn)企業(yè)沒有建立起檢測制度、追溯制度等一系列完善的質(zhì)量安全保證制度。出現(xiàn)問題之后，追究第一責(zé)任人的法律條款也不夠細化。
　　另一方面，除了企業(yè)作為第一責(zé)任人外，監(jiān)管部門也負有重要責(zé)任。由于我們法律規(guī)定方面還不夠明晰，出現(xiàn)一些監(jiān)管的空白和漏洞，致使監(jiān)管部門沒有做到無縫銜接。“比如，前面的部門說只管養(yǎng)牛、擠奶，后面的部門說只管生產(chǎn)加工，那么奶站誰來管？包括盛奶容器的包裝，運輸過程，都應(yīng)該有相應(yīng)的部門監(jiān)管。”
　　葛志榮說，我們食品標準體系確實還不健全。“如發(fā)達國家在上個世紀60年代就提出666、DDT殘留檢測并禁用，而我國到80年代才停止使用666、DDT。”近年來，發(fā)達國家對食品的要求項目標準越來越高，限制越來越多。我國的標準體系在范圍、項目和限量等方面同比發(fā)達國家有很大差距。按照標準化法的規(guī)定，對標準要定期修訂，但我們修訂不夠及時。在標準制定方面，國外好的經(jīng)驗要借鑒，國外好的標準要引用。不過，葛志榮強調(diào)，標準的高低還與發(fā)展水平有關(guān)，與經(jīng)濟水平有關(guān)。對某些產(chǎn)品如果我們一下就把標準提到發(fā)達國家的標準高度，我們企業(yè)的生產(chǎn)水平無法達到。因此也要根據(jù)我們的國情，制定時要考慮符合我國現(xiàn)狀國情。如果適應(yīng)我們國家發(fā)展水平和食品安全要求的國外先進標準，就直接等同采用，如果暫時還不適應(yīng)我們國家發(fā)展水平的標準，就逐步創(chuàng)造條件達到。
　　《食品安全法》
　　有助實現(xiàn)無縫監(jiān)管
　　“《食品安全法》是一部非常及時的好法，與之前的《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)相比，更具科學(xué)性、合理性、嚴謹性，也更加法制化。在2008年我國經(jīng)歷了一些食品安全的突發(fā)性事件之后，出臺這部新法更具有特殊的意義”，葛志榮這樣對記者說。
　　葛志榮認為，新的《食品安全法》中有不少創(chuàng)新和亮點。一是經(jīng)過五年時間，歷經(jīng)四次審議，《食品安全法》才最終通過。這個過程中，特別是在經(jīng)歷了一些食品安全突發(fā)事件之后，消費者對食品安全的要求更加迫切，相關(guān)部門也積累了經(jīng)驗，吸取了教訓(xùn)。我們對食品安全有了更豐富的認識，相對于以前的《食品衛(wèi)生法》和相關(guān)法律，有了質(zhì)的飛躍。
　　二是引入了風(fēng)險評估機制。《食品安全法》中明確規(guī)定，國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進行風(fēng)險評估。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進行檢驗和食品安全風(fēng)險評估。葛志榮表示，進行食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估是對食品安全進行科學(xué)有效管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，我們借鑒國際上的先進做法，引入風(fēng)險評估機制，有利于及時發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，及早采取相應(yīng)的管理措施予以應(yīng)對。
　　三是《食品安全法》中明確了國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會。葛志榮說，這是一個高層次的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。在這個委員會指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門分段管理，分工負責(zé)，形成合力。
　　“雖然分段負責(zé)不是此部法律的獨創(chuàng)，但該法更加明確了各部門的責(zé)權(quán)。強調(diào)監(jiān)管的全過程，從種植養(yǎng)殖的源頭、到加工、到流通、到餐桌、到食用，實現(xiàn)全程監(jiān)管，有利于真正做到無縫銜接，無縫監(jiān)管”，葛志榮表示。
　　建議抓緊制定
　　《進出口食品安全監(jiān)督管理條例》
　　《食品安全法》是一部好法，但僅有這樣一部關(guān)于食品安全的原則大法是不夠的，在該法通過后，國家還會配套制定相關(guān)的實施條例，制定和修訂有關(guān)規(guī)章，以形成比較完整的食品安全法規(guī)體系。葛志榮認為，十分重要和緊迫的一項，就是要抓緊制定《進出口食品安全監(jiān)督管理條例》。
　　葛志榮表示，食品對外出口作為經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，對解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有非常重要的意義。在我國進出口貿(mào)易中，食品進出口長期以來占有相當(dāng)比重和重要地位。據(jù)統(tǒng)計，我國每出口1美元的食品，能夠額外產(chǎn)生1.66美元的經(jīng)濟活動。同時，食品出口還帶動了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等產(chǎn)品鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。1萬美元的食品出口，能直接和間接創(chuàng)造28個就業(yè)崗位。因此加強進出口食品安全的管理、監(jiān)督和執(zhí)法，制訂好《進出口食品安全監(jiān)督管理條例》，意義重大。
　　眼下，發(fā)達國家出于對本國利益的維護，加劇實行技術(shù)貿(mào)易壁壘。國外檢測標準日益苛刻，檢測項目日益繁多，出口食品農(nóng)產(chǎn)品面臨比一般出口產(chǎn)品更高的門檻。葛志榮舉例說，如日本實施的食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”，檢測項目達800多個，美國對蘋果的農(nóng)殘要求102項，歐盟對梨類水果農(nóng)殘要求達124項。我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品如蔬菜、水產(chǎn)品出口頻頻受阻，每年給我國造成的直接間接損失都在100億美元左右。2008年，有90多個和地區(qū)對我國出口食品采取過全面禁止、限制進口、下架召回、自動扣留、加嚴檢驗等不同措施，使我國食品出口面臨非常嚴峻局面。進出口食品有一定的特殊性，在標準、程序、管理方面有其專門的要求。抓緊制訂與《食品安全法》相配套的《進出口食品安全監(jiān)督管理條例》，才有可能根本上實現(xiàn)對出口食品實施更加嚴格的質(zhì)量安全管理和檢測把關(guān)，才能跨越國外的技術(shù)壁壘。
　　葛志榮坦言，作為發(fā)展中國家，我國食品安全水平、食品安全標準與我國食品主要出口貿(mào)易國（日、美、歐）的要求還存在一定差距。事實證明，只有建立專門的管理法規(guī)，嚴格按照法規(guī)實施管理，才能克服我國進出口食品面臨的問題，保證進出口食品安全。“就目前而言，對進出口食品安全監(jiān)管工作適用的規(guī)定大多散見于各相關(guān)法律，如《進出口商品檢驗法》及其實施條例、《進出境動植物檢疫》法及其實施條例、《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施條例等。然而，由于進出口食品的特殊性，上述法律法規(guī)不能完全滿足和保證進出口食品安全的需要”。剛剛出臺的《食品安全法》也僅在其第六章中有寥寥四款對進出口食品方面作出原則性規(guī)定。即使正在制訂中的《食品安全法實施條例（草案）》仍然難以全面詳盡地對進出口食品安全監(jiān)管作出本應(yīng)有的具體規(guī)定。葛志榮告訴記者，在出口食品安全方面，采取的源頭管理、基地備案、衛(wèi)生注冊、過程監(jiān)管、產(chǎn)地檢驗、口岸放行等一系列制度和程序，在進口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序均應(yīng)在《進出口食品安全監(jiān)督管理條例》中作出具體規(guī)定。保證我國的食品安全，促進我國食品走向世界都是非常必要和迫切的。