“我國應建立國際船舶登記制度，吸引我國船舶‘回歸’，扭轉我國船隊萎縮的現狀�！苯衲辍皟蓵�”期間，全國政協委員、東北財經大學副校長武獻華建議。 　　中國船掛“外旗”
　　武獻華在發言中指出，我國遠洋運輸船隊總運力居世界商船隊前列，然而在境外注冊、懸掛外旗經營的中資船舶（即“方便旗船”）比例正在不斷上升，從占中國遠洋船隊總載重噸的23%，驟升至56%。
　　根據各國現行法律，船舶國籍登記按照登記條件劃分，可分為嚴格登記和開放登記。嚴格登記，是指登記國對申請船舶登記規定一定的限制條件，如對船舶所有人、船員國籍的限制以及登記時所需文件的要求等等；開放登記指登記國對船舶登記方面的要求較寬松的登記制度，也稱為國際船舶登記制度。船舶到開放登記國去登記，就叫做“方便旗船”。
　　我國是采取嚴格登記制度的國家之一。登記手續其實還好辦，主要是經濟方面的一些考慮，造成我國大量較新較好的船舶到開放登記國去登記，成為“方便旗船”。
　　武獻華說，中資船舶大量懸掛外國旗運營，造成國有資產失控、稅源流失、外匯儲備能力削弱；而中資方便旗船舶在國外買賣和建造又嚴重影響了國內制造業的發展，使相關行業失去了船舶建造、零配件供應的市場；船東大量雇傭廉價的外國船員，也使國內廣大船員失去了就業和發展的機會。所有這些都給我國航運事業的健康發展帶來嚴重隱患。
　　通過國際船舶登記制度
　　吸引船舶“回國”
　　武獻華認為，在我國建造的船舶寧愿掛方便旗也不掛中國旗的原因有四點：
　　一是入籍成本高。我國對進口船舶征收關稅和進口環節增值稅，合計高達27.53%，而入籍方便旗，則完全不用交納此項費用。
　　二是賦稅過重。我國航運企業要繳納營業稅、所得稅、教育附加費、印花稅、城建稅等諸多稅費，而方便旗國家大多僅對航運公司征收象征性的年稅，有的甚至是免稅。
　　三是國內船舶建造和買賣的金融環境不完善。金融產品少、貸款期限短、利潤高、融資償還條件較為苛刻。
　　四是缺乏扶持國內航運發展的優惠政策。如建造船舶用于出口，船東將享受造船材料及設備的退免進口稅及增值稅政策，但將船舶登記在國內就無法享受這一政策優惠等。
　　針對這些原因，武獻華提出，建立國際船舶登記制度是吸引本國船舶“回歸”的國際通行做法，是扭轉我國船隊萎縮現狀，也是克服當前國際金融危機，化解和消除目前國際航運和造船市場出現下滑和蕭條等對我國帶來的不利影響，促進航運事業發展至關重要的舉措之一，具有重要的現實和長遠意義。
　　武獻華建議，借鑒國外國際船舶登記制度，盡快確立我國國際船舶登記制度的配套法規，要制定我國的《國際船舶登記條例》，對現行《船舶登記條例》等法律進行修改，適度放開對從事航運的有限責任公司的股東個數和中方出資額的限制。
　他建議，我國要制定優惠待遇措施，依托保稅港區的特定環境，制定免除船用進口設備進口關稅和國內造船享受出口退稅的優惠政策，出臺在引航引水、航線配備、登記費用等方面給予優惠措施。此外，還要放寬對雇傭外籍船員的嚴格限制，允許雇傭外籍船員，船員結構中可以有一定比例的外籍船員。 
　　武獻華還表示，我國應適時延長造船貸款年限，建立專門面向我國航運業的金融產品，完善船舶交易的相應輔助配套服務和措施，制定鼓勵國輪國造的優惠政策，持久地吸引船舶、人才等的集聚。
　　噸稅制應成為另一手段
　　武獻華建議，目前世界上60%的航運大國采取的征稅方案都是比較優惠、簡單的“船舶噸稅制”，事實上它已經成為國際船舶運輸稅制的一個標準。
　　全國人大代表、中國遠洋運輸(集團)總公司黨組書記張富生在去年就提出議案，建議我國采用目前航運大國通行的稅收制———噸位稅收原則，就是以船舶噸位為基準的利潤稅，而非根據公司的實際經營利潤征稅，其稅率一般低于通常的企業所得稅。
　　張富生例舉了包括荷蘭、美國、英國、韓國、日本等世界上采納噸位稅制國家的有關情況后表示，我國采用噸位稅制稅收原則的意義是：有利于我國財政稅收的穩定；有利于增強我國航運企業的國際競爭力；有利于增加國內注冊的船舶數量，實現國防安全；有利于航運公司預測稅負、制定長期投資計劃。
　　武獻華說，應依照國際通行慣例，結合我國的實際情況，制定與國際標準接軌的具體措施，由目前過重的稅費體制向“船舶噸稅制”轉變，以此減輕我國航運企業的運營負擔，扶持國內航運企業長期持久發展，提高海運業的國際競爭力和增強中資船回國登記的吸引力。
　　我國造船界的權威專家朱汝敬建議，我國可以考慮直接實施噸位稅制等扶持航運業發展的優惠措施。
　　特案免稅登記效果不錯
　　為鼓勵懸掛外旗（即“方便旗船”）的中資船舶回國登記。從2007年7月1日起，交通運輸部聯合財政部實施中資國際航運船舶特案免稅登記政策。
　　特案免稅登記政策明確規定，凡是按照規定回國登記并懸掛中國國旗的船舶，從2007年7月1日起，兩年內申請辦理報關進口的，免征9%的關稅和17%的進口環節增值稅，免征關稅和進口環節增值稅。
　　該項政策兩年內共分四批集中辦理，申請人可選擇在2007年9月1日、2008年3月1日、2008年9月1日和2009年3月1日之前分別提出申請。目前，前三批已經辦結。據了解，經交通運輸部報財政部批準的前三批特案免稅登記船舶達到了44艘、近200萬載重噸。中資方便旗船回國登記后懸掛五星紅旗航行，有力地推動了我國五星紅旗船隊的壯大。
　　該項政策的推出，使相關船公司受惠明顯。以一艘造價在1億美元的中資方便旗船回歸五星紅旗為例，總計26%的免稅一項，船公司就可節省2600萬美元。
　　然而，有專家指出，如果“特案免稅登記”長期化，那么就等于在實質上取消了進口船舶關稅和進口環節增值稅，船東肯定會更多地選擇到貸款更為便利的國家購船，必然會給我國船舶工業造成較大沖擊。
　　記者 李鵬