日前，惠陽(yáng)區(qū)初步制訂《中共惠陽(yáng)區(qū)委、惠陽(yáng)區(qū)人民政府實(shí)施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉工作方案》（討論稿）（以下簡(jiǎn)稱《方案》。《方案》提出，在珠三角未來(lái)改革發(fā)展大局中，惠陽(yáng)要全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。到2012年，全區(qū)人均GDP力爭(zhēng)達(dá)5萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)45%；到2020年，全區(qū)人均GDP力爭(zhēng)達(dá)10萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)60%，基本融入珠三角區(qū)域一體化格局。 

戰(zhàn)略定位

    建成珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)

    《方案》提出，積極打造珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)。借力深圳、東莞兩個(gè)大城市和大亞灣現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)與深圳、東莞、大亞灣等地錯(cuò)位互補(bǔ)的物流、信息、文化、旅游、商貿(mào)、金融、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力把惠陽(yáng)建設(shè)成為珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)。

    積極打造惠州市全民創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。以建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地為抓手，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力培育創(chuàng)業(yè)載體，完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)向縱深發(fā)展，努力構(gòu)建發(fā)展寬松、就業(yè)充分、干事濃厚的創(chuàng)業(yè)新格局，爭(zhēng)創(chuàng)惠州市全民創(chuàng)業(yè)促發(fā)展的示范區(qū)。

    全力爭(zhēng)當(dāng)惠州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。抓住惠州市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革實(shí)踐基地的契機(jī)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一體化”為總要求，以全面提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)為總目標(biāo)，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，全力爭(zhēng)當(dāng)惠州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。

工作目標(biāo)

    力爭(zhēng)2012年人均GDP達(dá)5萬(wàn)

    《方案》提出，到2012年，建成全面小康社會(huì)，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯縮小，基本融入珠三角區(qū)域一體化格局。全區(qū)人均GDP力爭(zhēng)達(dá)5萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)45%；在崗職工年平均工資達(dá)28518元，人均期望壽命達(dá)78歲，社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務(wù)；城鎮(zhèn)化水平達(dá)80%以上；每新增億元GDP所需新增建設(shè)用地量降幅明顯，節(jié)能減排完成市下達(dá)任務(wù)。

    到2020年，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成與珠三角其他城市分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展的格局。全區(qū)人均GDP力爭(zhēng)達(dá)10萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)60%；人均期望壽命達(dá)80歲，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)更高水平的社會(huì)保障；城鎮(zhèn)化水平達(dá)80%以上；萬(wàn)元GDP能耗和環(huán)境質(zhì)量達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

    推進(jìn)新橋石化和電子信息產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)

    《方案》提出，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)信息化與工業(yè)化相融合，努力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    積極落實(shí)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)與深港等城市或地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，重點(diǎn)發(fā)展物流、旅游、信息、商貿(mào)、外包、金融、中介等服務(wù)業(yè)。利用新橋片區(qū)建設(shè)廈深鐵路惠州南站和惠大鐵路惠陽(yáng)站等基礎(chǔ)設(shè)施，依托大亞灣畔石化產(chǎn)業(yè)和深莞惠經(jīng)濟(jì)圈電子信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新橋石化和電子信息產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，把其打造成為珠江口東岸地區(qū)石化與電子信息產(chǎn)品集散基地。力爭(zhēng)到2012年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)GDP的45%，2020年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到全區(qū)GDP的60%。

    以“一區(qū)兩城五園”（“一區(qū)”即惠陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；“兩城”即金玉東方珠寶城和鎮(zhèn)隆服裝城；“五園”即洋納、萬(wàn)興、怡發(fā)、良湖、行誠(chéng)等工業(yè)園。）為龍頭，積極打造電子信息、珠寶首飾、紡織服裝、汽車(chē)配件、精細(xì)化工、金屬制品等六大產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)到2012年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到281.9億元，2020年超過(guò)508億元。

    積極培育規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和休閑農(nóng)業(yè)基地，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提高農(nóng)業(yè)組織化程度，全力推進(jìn)城郊外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。力爭(zhēng)到2012年全區(qū)建設(shè)有規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地650個(gè)和休閑農(nóng)業(yè)基地8個(gè)，建有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織20家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)基地化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)70%。

推進(jìn)區(qū)域設(shè)施一體化

    城市基礎(chǔ)設(shè)施與深莞等周邊城市全面對(duì)接

    《方案》提出，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域設(shè)施一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與深圳、東莞、惠城區(qū)、大亞灣區(qū)等周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接。

    全力協(xié)助做好莞惠高速、疏港高速和惠大鐵路、廈深鐵路惠陽(yáng)段、深圳地鐵3號(hào)線、莞惠城際輕軌的建設(shè)，推進(jìn)惠州機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)功能建設(shè)，提高全區(qū)交通整體運(yùn)輸能力。加快完善環(huán)城路、金星大道、橫嶺橋、惠陽(yáng)汽車(chē)客運(yùn)總站等交通設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好城區(qū)干道的綜合整治，全面改善交通運(yùn)輸狀況。
    繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)和改造投入，力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間再造一個(gè)惠陽(yáng)電網(wǎng)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需要。加大城區(qū)架空電纜改造投入，力爭(zhēng)2011年完成城區(qū)所有架空線路的電纜化改造。

    全面完成淡水河流域綜合整治、大力推進(jìn)平馬圍、永良圍和沙田水庫(kù)、雞心石水庫(kù)、大坑水庫(kù)等一批中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，提高防洪減災(zāi)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃和利用好城鄉(xiāng)水資源，加快城區(qū)應(yīng)急供水工程和秋長(zhǎng)、新圩等自來(lái)水管網(wǎng)改造工程建設(shè)，建立一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力的供水系統(tǒng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

    今年全面完成102個(gè)行政村規(guī)劃編制

    《方案》提出，以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和基本公共服務(wù)建設(shè)，力爭(zhēng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入全市先進(jìn)行列。

    2009年全面完成各鎮(zhèn)和全區(qū)102個(gè)行政村的規(guī)劃編制 （修編）工作，2010年完成50戶以上自然村的村莊規(guī)劃，同時(shí)建立農(nóng)村規(guī)劃管理和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理到位。

    加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村排灌水利設(shè)施建設(shè)，逐年做好小流域規(guī)劃整治工作，力爭(zhēng)用10年時(shí)間把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)集中連片并急需改造的中低產(chǎn)田建成現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2010年實(shí)現(xiàn)所有自然村道路硬底化和村村通公共客運(yùn)汽車(chē)。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，到2012年農(nóng)村飲水安全率達(dá)98%以上。

    大力推進(jìn)“衛(wèi)生健康強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到 “衛(wèi)生健康強(qiáng)鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村書(shū)屋等公共文化體育設(shè)施建設(shè)，到2012年全區(qū)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的文化站，100%行政村建有農(nóng)村書(shū)屋或體育設(shè)施。采取政府補(bǔ)貼、集體扶持、個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的籌資方式，建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)到2012年全區(qū)農(nóng)村獨(dú)生子女、純生兒女結(jié)扎夫婦、符合條件的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋，農(nóng)民低保與城鎮(zhèn)居民持平。
    記者黃尉宏 特約通訊員盧舜輝 通訊員黃宇標(biāo)