□本報(bào)記者李霞
事件　　　　
    商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)近日表示，商務(wù)部最近制定的 《境外投資管理辦法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《辦法》）將下放核準(zhǔn)權(quán)限，僅保留對(duì)少數(shù)重大的境外投資的核準(zhǔn)權(quán)限。姚堅(jiān)指出，近年來(lái)我國(guó)對(duì)外投資發(fā)展較快，2008年，全國(guó)對(duì)外直接投資已經(jīng)達(dá)到了521.5億美元，同比增長(zhǎng)了96.7%。 《辦法》體現(xiàn)了便利化、管理和服務(wù)相結(jié)合以及權(quán)責(zé)一致的原則。今后，商務(wù)部將繼續(xù)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整完善 《辦法》內(nèi)容，不斷推進(jìn)境外投資便利化，支持企業(yè)更加積極穩(wěn)妥地走出去。辦法自5月1日起施行。
評(píng)論
    在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外投資，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大。 《境外投資管理辦法》將進(jìn)一步改革境外投資管理體制，推進(jìn)境外投資便利化，大力支持我國(guó)企業(yè) “走出去”參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。
    近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作能力正在不斷增強(qiáng)，由傳統(tǒng)的投資向跨國(guó)并購(gòu)、參股和境外上市等多種形式擴(kuò)展，投資的領(lǐng)域也由一般的加工制造業(yè)向資源開(kāi)發(fā)、制造研發(fā)等眾多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，地域已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)向發(fā)展中國(guó)家地區(qū)拓展。
    由于金融危機(jī)席卷全球，導(dǎo)致一些國(guó)家的采礦業(yè)價(jià)值也大大縮水，這正成為中國(guó)鋼企海外并購(gòu)的良機(jī)。持續(xù)擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征決定了中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)品迅速增長(zhǎng)的龐大需求。中國(guó)鋁業(yè)注資澳大利亞力拓集團(tuán)、中國(guó)五礦宣布收購(gòu)澳大利亞OZ礦業(yè)……中國(guó)國(guó)有企業(yè)眼下正掀起一輪境外能源投資高潮，相比之下，民企 “走出去”的道路坎坷又曲折。
    去年11月份，由中國(guó)最大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)——沙鋼集團(tuán)牽頭,聯(lián)手國(guó)豐鋼鐵、德龍鋼鐵等十余家規(guī)模較大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè),準(zhǔn)備組建民營(yíng)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合體到海外買(mǎi)礦及投資礦山，但遲遲沒(méi)有獲得批準(zhǔn)。
    民企海外投資礦業(yè)，需要兩項(xiàng)保障做后盾：政府支持和自身實(shí)力。全國(guó)政協(xié)委員、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中對(duì)本報(bào)記者說(shuō)： “困擾民營(yíng)企業(yè)海外擴(kuò)張最大的障礙是資金來(lái)源”，他為此在兩會(huì)期間，遞交提案建議有關(guān)部門(mén)設(shè)立 “中國(guó)民營(yíng)企業(yè)境外能源礦業(yè)投資基金”，通過(guò)政府部門(mén)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，主導(dǎo)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)投資基金，通過(guò)對(duì)到境外投資開(kāi)發(fā)有關(guān)戰(zhàn)略資源企業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)境外資源并購(gòu)提供專(zhuān)項(xiàng)貸款等，在資金上給民營(yíng)企業(yè)大力支持。
    民企機(jī)制靈活，也有 “走出去”的強(qiáng)烈愿望，如果政策面給予民營(yíng)企業(yè)投資境外能源礦業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、金融支持、經(jīng)營(yíng)權(quán)、信息提供等方面的支持，則可以減小民營(yíng)企業(yè)在境外能源礦業(yè)投資方面的資金風(fēng)險(xiǎn)。
    民營(yíng)企業(yè)涉足海外投資，如果沒(méi)有充足資金做后盾，往往會(huì)陷入孤立無(wú)援的境地，這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是致命的，而國(guó)有大型企業(yè)即便投資出現(xiàn)虧損，由于能夠容易獲得銀行貸款支持，甚至相關(guān)部門(mén)的注資，這些企業(yè)往往能夠逃過(guò)劫難。
    胡成中還建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的宏觀指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)體系；抓緊清理審批、稅收、關(guān)稅、出入境管理等不合理規(guī)定，放寬外匯管制，允許民營(yíng)企業(yè)境外投資申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外匯貸款；對(duì)境外勘查開(kāi)采企業(yè)運(yùn)回的礦產(chǎn)資源及加工產(chǎn)品，在通關(guān)方面給予便利，按照國(guó)家有關(guān)政策在稅收方面給予減免。
    “我覺(jué)得民營(yíng)企業(yè)目前尚不具備在海外投資礦業(yè)的綜合實(shí)力。”德龍控股有限公司董事局主席丁立國(guó)對(duì)民企海外投資抱謹(jǐn)慎態(tài)度，在他看來(lái)，投資外礦從鋼鐵企業(yè)本身來(lái)說(shuō)是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，但是有個(gè)階段性的決策問(wèn)題。目前金融危機(jī)尚未到底，海外“抄底”并不是最佳時(shí)機(jī)；民營(yíng)鋼企投資外礦形式非常靈活，可以通過(guò)股票交易或是資產(chǎn)置換，但高風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作則是民企的“短腿”。
    民營(yíng)企業(yè)為我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，在對(duì)外投資合作中為穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需也發(fā)揮了積極作用。 《境外投資管理辦法》的制定，將為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供參照標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)，我們有理由相信， “走出去”，國(guó)企、民企都有機(jī)會(huì)。