張向東
盡管一二月份的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)了一些積極的變化，但“尚未見(jiàn)底，慎言回暖”，仍然是宏觀調(diào)控部門(mén)的明確態(tài)度。
3月18日，發(fā)改委相關(guān)司局官員對(duì)本報(bào)表示，由于外部影響還未見(jiàn)底，對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還需要進(jìn)一步觀察。
對(duì)于有關(guān)“出臺(tái)新的刺激政策”的社會(huì)傳聞，上述官員表示，的確按照中央的要求預(yù)備了各種政策，隨時(shí)準(zhǔn)備出手。但這并不意味著，短期內(nèi)馬上就會(huì)出臺(tái)。眼下，重點(diǎn)還是監(jiān)測(cè)此前已出臺(tái)政策的效果。
目前，發(fā)改委和工信部正在調(diào)研和收集一季度宏觀數(shù)據(jù)。據(jù)了解，中央新刺激政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，與一季度整體形勢(shì)密切相關(guān)。出口下滑和已出臺(tái)政策對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效果，是影響下一步政策走向的關(guān)鍵。
慎言回暖
2009年前兩個(gè)月，在加大投資、產(chǎn)業(yè)振興、信貸增加等政策的密集刺激下，相比于去年四季度，宏觀數(shù)據(jù)出現(xiàn)了明顯的好轉(zhuǎn)。2月份，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)全社會(huì)用電量，結(jié)束了連續(xù)5個(gè)月的下降，同比增長(zhǎng)6%，環(huán)比增長(zhǎng)7.7%。
投資明顯提速，前兩個(gè)月，固定資產(chǎn)投資10276億元，同比增長(zhǎng)26.5%。2月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)49.0%，環(huán)比上升3.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三個(gè)月回升。信貸前兩個(gè)月新增信貸總額也達(dá)到驚人的2.69萬(wàn)億。
盡管如此，宏觀調(diào)控部門(mén)態(tài)度依然謹(jǐn)慎。上述發(fā)改委官員稱(chēng)，目前的形勢(shì)離回暖還有一段距離。以鋼鐵和地產(chǎn)行業(yè)為例，全國(guó)鋼鐵庫(kù)存仍在增加，鋼價(jià)又開(kāi)始新一輪下調(diào)，房地產(chǎn)前兩個(gè)月的投資增速只有1%。“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨困難�！�
工信部官員說(shuō)，最近一段時(shí)間非常重要，因?yàn)?月份即將過(guò)去，一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，將是檢驗(yàn)此前出臺(tái)的政策效果的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為接下來(lái)可能會(huì)出臺(tái)的政策提供參考。
刺激政策暫不出手
兩會(huì)期間，溫家寶總理關(guān)于“準(zhǔn)備了充足的彈藥，隨時(shí)準(zhǔn)備推出新政策”的表態(tài)，引發(fā)了外界的諸多猜測(cè)，此后，工信部副部長(zhǎng)苗圩又公開(kāi)表示，“隨著形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，工信部可能會(huì)再次建議出臺(tái)新政策”。
3月19日，工信部相關(guān)司局官員對(duì)本報(bào)表示，外界對(duì)苗圩的表態(tài)進(jìn)行了過(guò)分解讀。“實(shí)際上，苗部長(zhǎng)的意思是，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)目前仍不明朗，我們將會(huì)根據(jù)具體的情況，建議擇機(jī)出臺(tái)相關(guān)政策�！�
上述官員表示，目前的不明朗主要表現(xiàn)在，政策雖然逐步落實(shí)，但是仍然存在一些局部性的問(wèn)題。比如，中小企業(yè)信貸的問(wèn)題，“雖然全國(guó)信貸前兩個(gè)月大幅增加，但是實(shí)際到達(dá)中小企業(yè)那里的并不多�！�
數(shù)量眾多的中小企業(yè)為中國(guó)貢獻(xiàn)了50%以上的GDP和稅收，同時(shí)也吸納了大量的就業(yè)。
出口形勢(shì)的變化也是國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備出臺(tái)新政策一個(gè)重要依據(jù)。工信部官員說(shuō)：“國(guó)家在定下8%的增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，實(shí)際上是對(duì)出口、投資和消費(fèi)有一個(gè)大致的考慮的，比如出口如果維持去年的增幅會(huì)是一個(gè)什么樣的情況，如果出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)甚至繼續(xù)惡化，又需要在刺激內(nèi)需方面出臺(tái)怎樣的政策�！�
今年前兩個(gè)月，中國(guó)進(jìn)出口總值2667.7億美元，同比下降27.2%。
中國(guó)物流與采購(gòu)信息中心總經(jīng)濟(jì)師何輝說(shuō)，目前來(lái)看，國(guó)際上的危機(jī)還未見(jiàn)底，中國(guó)的外部需求整體依然面臨困難。
工信部官員表示，目前來(lái)看，已經(jīng)出臺(tái)的政策有很多還有待進(jìn)一步完善和落實(shí)，比如產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，以及政策相互之間如何形成合力的問(wèn)題。
發(fā)改委方面的消息稱(chēng)，目前國(guó)務(wù)院除了密切關(guān)注投資和產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的政策效果之外，已經(jīng)開(kāi)始考慮政策對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效果。
據(jù)了解，發(fā)改委相關(guān)司局正在研究通過(guò)投資帶動(dòng)就業(yè)的措施。相關(guān)人士透露說(shuō)，“一個(gè)可能的方向是，在接下來(lái)的投資項(xiàng)目中盡量以‘以工代賑’的形式進(jìn)行”。
“以工代賑”是指讓受賑濟(jì)者參加勞動(dòng)并獲得報(bào)酬，從而取代直接賑濟(jì)的一種組織方式，簡(jiǎn)言之，就是“以務(wù)工代替直接賑濟(jì)”。
發(fā)改委上述人士說(shuō)，促進(jìn)就業(yè)是此輪經(jīng)濟(jì)刺激方案當(dāng)中的一個(gè)重點(diǎn)，中央出臺(tái)政策的最終目的還是要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)。
3月13日，溫家寶總理在記者招待會(huì)上介紹說(shuō)，中央的一攬子計(jì)劃包括四項(xiàng)內(nèi)容，就是大規(guī)模的政府投入、大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興、大力度的科技支撐和大幅度地提高社會(huì)保障水平。他同時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)，大規(guī)模的政府投入是最直接、最有力、最見(jiàn)效的措施。
國(guó)家信息中心宏觀預(yù)測(cè)部專(zhuān)家說(shuō)，從目前的情況看，政府手中可供選擇的政策依然有很多。下一步，重點(diǎn)可能會(huì)轉(zhuǎn)向進(jìn)一步促進(jìn)居民消費(fèi)和保障就業(yè)方面。同時(shí)，貨幣政策方面，與國(guó)外相比，我們無(wú)論是利率還是規(guī)模方面，都還有不小的可操作空間。