1992年至2009年的十七年間，寧波地區的海關特殊監管區域（以下簡稱“特殊區域”）從蹣跚起步到筋骨強壯，并一躍成為外向型經濟發展的強大“助推器”。2008年，面對外部市場需求萎縮和國際金融危機向實體經濟滲透的不利環境，這些特殊區域對外貿易繼續逆勢增長，全年完成進出口貨運量、貨值分別突破400萬噸和100億美元大關，同比分別增長20.12％和31.03%，進出口額占全市總額的比重超過七分之一。其中，加工貿易進出口額75.05億美元，同比增長30.09%，占全市加工貿易進出口總額的比重達41.08%。 
　　自1992年以來，寧波地區的特殊區域經歷了一個從無到有、從有到全的加速發展歷程，從前十年保稅區的一枝獨秀，到后七年各類型的逐漸完善，并最終擁有了出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、保稅物流中心等目前我國所有的特殊區域類型。
　　1992年 寧波特殊區域發展的開端
　　1992年11月19日，在東海之濱的鹽堿灘涂上，一顆改革開放的種子在這里破土萌芽，浙江省唯一的保稅區——寧波保稅區誕生。自此拉開了寧波特殊區域發展的帷幕。
　　國務院批文明確，寧波保稅區設在北侖港南側，首期開發1.2平方公里，經海關驗收后啟動運作。此后十年間，保稅區先后有東區的1.2平方公里、西區的0.7平方公里及南區的0.4平方公里通過海關總署驗收，寧波保稅區形成了東區、西區、南區“品”字形發展態勢。一個兼有加工制造、倉儲物流和國際貿易等多種功能的特殊區域展現在人們的面前。
　　寧波保稅區是當時寧波地區對外開放的最高層次，主要體現在其實行“免證、免稅、保稅”的特殊政策，從境外進出保稅區的貨物處于自由狀態，無需許可證、配額，不征關稅和進口環節稅，在區內的設備、貨物處于保稅狀態，可保留外匯現匯賬戶等。這些政策在當時境內其他區域是難以實現的。而在功能上，保稅區具有國際貿易、出口加工、保稅倉儲和物流分撥等基本功能，使區內投資者可以與境外客戶簽訂合同、開立信用證，可以同時開展三大功能所包含的所有業務，這也是當時其他區域所無法比擬的。
　　2002年 寧波特殊區域發展重要一年
　　2002年是寧波特殊區域發展的重要一年。當年6月21日，國家有關部委批準設立寧波出口加工區，便于吸引“兩頭在外”的加工型企業入駐。寧波出口加工區在保稅區發展的基礎上，把保稅區的出口加工功能獨立出來，以其“進料保稅、入區退稅、區內自由”的特有政策，為寧波地區外向型經濟的發展注入了新的動力。
　　隨著我國外貿的不斷發展，保稅區的許多功能政策逐漸弱化。如保稅區與港區雖近在咫尺，但彼此分隔、互不貫通而導致貨物進出“區”與“港”需要辦理兩次申報手續等。為解決此類問題，發揮“區”與“港”之間的綜合優勢，在地方政府的努力和寧波海關的協同配合下，2004年8月16日，寧波區港聯動試點獲得國務院批準，即在寧波穿山半島設立寧波保稅物流園區，規劃面積0.95平方公里。
　　寧波保稅物流園區具備國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易四大功能，享受境外貨物進入園區免征關稅和進口環節增值稅，國內貨物進入園區給予退稅的稅收優惠政策，改變了以往的“離境退稅”和加工貿易“境外一日游”現象，以其強大的物流功能成為保稅區、出口加工區的有益補充。
　　為增強寧波北部的外向型經濟發展的競爭力，充分利用杭州灣跨海大橋的區位優勢，在地方政府和寧波海關的大力爭取下，國務院有關部委批準設立了慈溪出口加工區。2005年6月，一個嶄新的出口加工區落戶杭州灣跨海大橋南堍，2006年11月正式通過國家驗收。杭州灣畔慈溪出口加工區的設立，改變了以往特殊區域均集中在寧波東部的狀況，大大向西拓展了港口腹地。
　　2006年后 特殊區域功能全面拓展
　　為更好地發揮出口加工區的作用，并通過產業聯動帶動周邊地區發展，形成產業集聚效應，2006年12月，國務院有關部委批復同意包括寧波出口加工區在內的七個出口加工區開展拓展保稅物流等功能試點，寧波出口加工區可在出口加工制造的基礎上，開展保稅倉儲、保稅物流、國際物流分撥配送、轉口貿易國際展品保稅存放、科技研發、檢測維修等多項業務。
　　2007年10月，市政府在寧波海關的大力支持下，牢牢把握國家實施保稅港區試點工作的歷史性機遇，向國務院遞交了設立寧波梅山保稅港區的申請并于2008年2月成功獲批，規劃面積7.7平方公里。作為我國第五個保稅港區，寧波梅山保稅港區集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能，是目前我國開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的特殊區域，是國家實施自由貿易區戰略的先行區。目前，梅山保稅港區的基礎設施正在建設中，力爭2010年實現首期封關運作。
　　今年1月，全國出口加工區全面拓展保稅物流等功能工作正式啟動，慈溪出口加工區也疊加了物流、研發、檢測維修等功能。至此，寧波地區已齊聚“保稅加工”、“保稅物流”以及“配套服務”等各種門類的特殊區域，滿足了寧波地區外向型企業的需求。
　　2月，國務院有關部委正式批準設立寧波櫟社保稅物流中心。櫟社保稅物流中心位于寧波西南內陸，靠近機場，彌補了寧波西部、南部區域沒有特殊區域的空白。它具有保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務、進出口貿易和轉口貿易、口岸功能、物流信息處理和咨詢服務等六大功能，不僅可服務于臨空經濟的空港口岸，還是寧波海港口岸的重要延伸，是發展公路、鐵路、海運、航空運輸等多式聯運的重要中轉節點，可為紹興、義烏、金華、衢州、臺州等省內主要貨源地提供更為高效便捷的倉儲、配送、中轉、通關服務，同時輻射江西、福建等周邊省份的外貿企業。
　　櫟社保稅物流中心的設立，標志著寧波成為全國少數幾個擁有全部特殊區域類型的地區之一，在寧波外向型經濟發展史上具有里程碑式的意義。
　　寧波保稅區、寧波出口加工區、慈溪出口加工區、寧波保稅物流園區、寧波梅山保稅港區、寧波櫟社保稅物流中心，不同種類的海關特殊監管區域，宛如朵朵綻放的花朵，在改革的春風里飄香滿枝。
　　發揮特殊區域的經濟“火車頭”作用
　　——訪寧波海關加工貿易處處長姜海青
　　姜海青（以下簡稱“姜”），寧波海關加工貿易處處長，1996年至今一直負責寧波關區保稅監管工作。
　　記者：姜處長，您好！今年2月份，國務院批準設立寧波櫟社保稅物流中心，這樣寧波地區是不是具備了所有的特殊區域的類型？
　　姜：是的。櫟社保稅物流中心成功獲批后，寧波地區就具備了目前我國全部五種特殊區域的類型，分別是保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區（綜合保稅區）和保稅物流中心。目前，全國僅有上海、天津、深圳、廈門和寧波5個城市同時擁有特殊區域的所有類型。
　　記者：能談一下特殊區域的發展歷程嗎？寧波又有什么優勢可以獲批這么多類型的特殊區域呢？
　　姜：簡單地講，特殊區域是參照國際上自由貿易區設立的，它的設置是我國擴大對外開放的產物，也是隨著國際貿易的發展以及我國經濟結構和經濟增長方式轉變而不斷變化發展的。
　　上世紀90年代初，國務院批準設立了我國第一批保稅區，寧波保稅區也是其中之一，1993年正式封關運作。后來，為了將當時加工貿易“漫山放羊式”管理狀況改變為“圈羊式”管理，走集中管理道路，出口加工區便應勢而生，寧波出口加工區就是在這個背景下設立的。目前，寧波出口加工區匯聚了以奇美電子為龍頭的一大批光電技術高新企業，進出口額已占全市加工貿易總額的四成以上。但出口加工區沒有倉儲和物流功能，保稅物流園區便應運而生了。寧波保稅物流園區的設立，使得出口貨物能夠入區退稅，相比保稅區的貨物實際離境才能退稅，企業又享受到了更多的便利和好處。此外，目前正在抓緊建設中的梅山保稅港區和櫟社保稅物流中心，都將提供更加高效便利的政策。
　　寧波擁有所有類型的特殊區域，主要有以下三方面原因：首先，我市已有的特殊區域運作得好，這為設立新的特殊區域打下了堅實基礎。其次，作為副省級經濟強市，寧波外貿競爭力居全國第三、浙江第一，擁有深水良港北侖港，外向型經濟的發展客觀上需要這些特殊區域。第三，值得一提的是，特殊區域包含著國家諸多的優惠政策，很多省份和城市都在積極爭取，寧波每一種新特殊區域的成功獲批取決于多種因素，包括市委、市政府的高度重視，海關等相關部門的密切配合，以及國家相關部委的大力支持。
　　記者：特殊區域的獲批很不容易，寧波也為其建設投入了大量的人力物力，那么怎樣才能讓它們盡可能地發揮作用，促進全市社會經濟的發展呢？
　　姜：各種類型的特殊區域寧波都已經有了，而且預期最遲到2010年上半年都將正常運作，我們必須讓特殊區域發揮最大效益。第一，政府部門要統籌規劃，對各區域實施差異化的發展戰略，對各區域企業、產業作分類研究、分類指導和分類服務，使各區有各自的特色，充分利用各區域間的互補性和互助性，促進各特殊區域間的良性互動。第二，寧波地區特殊區域的功能要充分輻射到周邊地區，要為長三角、全國經濟發展服務。第三，在當前金融危機形勢下，要充分發揮特殊區域“境內關外”的優勢，研究發展以離岸金融為重點的金融服務業，培育高端服務業，開展期貨交割等業務，幫助企業渡過難關。
　　記者：作為特殊區域的監管部門，海關下一步的工作重點又是什么呢？
　　姜：下一步，我們將按照海關總署優化監管服務的要求，做好以下工作：一是根據國務院的政策精神，配合地方政府做好特殊區域的整合工作。目前，寧波市政府已經成立了特殊區域整合領導小組，海關在推進出口加工區拓展物流功能、加緊建設梅山保稅港等方面將發揮積極作用。二是在嚴格執行國家各項政策、法規的前提下，改進監管方式，提高服務效率，滿足“區港聯動”的要求，簡化區域間通關手續，完善特殊區域信息化系統，實現嚴密監管和高效運作的統一。三是打擊利用特殊區域走私違規的行為。特殊區域的設立，給地方經濟的發展和企業經營活動提供便利，但絕不允許利用特殊區域違法犯罪，做出損害國家利益的事情。
　　寧波海關：心系企業 共創輝煌
　　“24小時通關”方便IT企業
　　IT企業組織生產和貨物出運時間性特別強，以寧波技嘉科技有限公司為例，公司往往上午從臺灣總公司接到定單后開始生產，貨物出廠時間則在晚上八九點鐘，有時甚至到凌晨二三點鐘。如果當天的原料不能進車間，那么這樣一家一天24小時都在運作的企業就要停產，損失非常巨大。因為公司平均1天的電腦主機板產能是1萬片，每片按平均500元計算，就要損失500萬元。此外，如果原料沒有及時供上，產品發貨的時間就要延后，這將影響公司的信譽。
　　為了支持技嘉公司，寧波海關克服人員緊張、業務工作量大等困難，實行“24小時預約通關制度”。根據企業申請，值班關員在正常工作時間外查驗轉關貨物，延長海關查驗工作時間，確保24小時通關便捷。此外，寧波海關還在保稅區內企業推廣實行集中報關、無紙報關等快速通關措施，對技嘉公司試行提供HS編碼集中預歸類審核服務，提高了企業進出貨物的速度，降低了企業的物流成本。
　　E通道提升奇美物流效率
　　奇美電子在出口加工區投產后，已落戶保稅區的相關配套企業每天都要為奇美提供大量的零配件，由于橫跨“兩區”（出口加工區、保稅區），零配件跨關區轉關需要專門的海關監管車。同時，每進出區一次必須申報一次，手續繁瑣，難以滿足企業便捷進出區的要求。
　　針對這些情況，寧波海關將已在保稅區逐步應用成熟的寧波保稅監管區域信息化管理系統加以改進和完善，升級為涵蓋保稅區、加工區和物流園區三個特殊區域的新系統。該系統運行后，企業不需往返奔波就可通過網上提交審檢，企業工作人員和海關關員在各自的辦公室里就可以辦理進出區業務，工作效率大大提高。
　　同時，為支持奇美電子的發展，寧波海關不斷創新監管模式，推出了一系列針對區域企業實際情況的服務措施。如推出簡化出口加工區企業通關手續的十大新舉措、為企業舉辦信息化操作員培訓班、創新“審放一體”的快速核放制度等，通關的便捷性和時效性大大提高。此外，寧波海關還請來奇美的工程師為關員培訓產品知識，每月召開關企座談會，及時解決企業通關中遇到的問題。
　　“大類申報”助力物流分撥
　　在保稅物流園區3000平方米的大倉庫內，沃茨公司操作人員正有條不紊地將一批批從各地采購來的閥門及水暖器材進行配送、分撥，再通過海運直接發往境外目的地。中轉環節的減少，使得物流成本大大降低，目前美國沃茨集團正在逐步將中國區東南部全部供應商切換到寧波公司。
　　2006年，世界水暖設備供應巨頭美國沃茨集團決定將其全球供應鏈物流平臺從美國延伸到寧波保稅物流園區。作為寧波保稅物流園區第一家物流分撥試點企業，沃茨公司在發展過程中得到了寧波海關無微不至的關心和支持，有關關員經常延長正常工作時間，為企業的貨柜查驗、施封、放行。
　　2007年4月，美國總部決定將浙江周邊供應商逐步切換到沃茨公司，由其對貨物進行充分優化集拼后再迅速發至境外最終客戶手中。隨著第三方供應商的不斷增加，沃茨公司每天進出物流園區產品的配送數量持續上升、品種愈加繁雜，而原來根據產品編號的申報方式讓企業備感力不從心。
　　正在此時，寧波海關主動與沃茨公司溝通，詳細了解企業的內部流程和產品情況后，決定采取“預歸類”與“大類申報”等辦法，即企業提前將新供應商的產品樣圖及相關資料交予海關，由海關幫助企業對產品進行準確歸類，并同意企業根據產品大類而非產品編號進行申報。以前企業輸入一票出境單證需要1天左右時間，“大類申報”后縮短為2小時左右，大大提高了企業的申報質量和效率，確保了沃茨公司物流的高效運作。