保稅物流對區域經濟發展意義重大       
所謂保稅物流是指由于保稅制度降低物流成本而引致的物流，即是一種制度因素的引致物流。其中保稅制度是指在海關特殊監管區內從事物流相關業務的企業，享受海關的“境內關外”監管制度，以及其他關稅減免、貿易自由、資金自由、投資優惠、出口退稅、外匯、通關方面的特殊政策。以欽州保稅港區為例，特殊政策主要體現在“免征、免稅、保稅”，即貨物自由從境外進出海關特殊監管區域，不征關稅和進出口環節稅，沒有非關稅貿易壁壘，區內的設備與貨物處于保稅狀態，在區內實施高度“市場化、自由化、便利化”的政策，自由貿易政策是這些海關特殊監管區建設的核心。  
保稅物流對廣西北部灣經濟區發展的重大意義，主要體現在以下幾個方面：一是通過成本優勢和服務優勢，結合區位優勢，吸引外來投資，擴大區域經濟規模，增加區域財政總量；二是通過關聯經濟帶動相關產業進入和發展，在海關特殊監管區周圍形成具有競爭力的區域產業集群和產業鏈；三是通過保稅物流擴大區域物流規模，形成規模經濟，降低過境物流成本；四是成為對外開放的窗口與橋梁，推動廣西乃至西南地區的對外開放，促進區域的國際貿易和參與國際分工，提升區域的國際化水平。同時成為跨國公司進入內地，內地企業走向海外市場的橋梁與紐帶；五是從國際物流發展角度推動中國－東盟自由貿易區的建設，促進區域經濟一體化的發展；六是示范作用，通過保稅物流的體制機制創新，成為廣西北部灣經濟區體制機制創新的試驗區和示范區；七是品牌作用，通過人員、資金、商品、信息的自由流動和集聚擴散，打造區域品牌，提升區域競爭力。      
廣西保稅物流體系構建的創新       
構建廣西保稅物流體系是一個新課題，必須以繼續解放思想為先導，著力抓好觀念創新、體制機制創新、政府服務方面的創新。  
一、保稅物流體系構建的觀念創新  
一是以全球視野謀劃廣西保稅物流體系的構建。市場全球化、貿易自由化、區域經濟一體化是世界經濟發展的潮流與趨勢，保稅物流體系的政策、功能、特點、建設目標就是順應世界經濟的發展方向而構建，必然要求滿足區域外向型經濟發展戰略的需要。要面對世界市場，將其相關產業納入全球產業鏈分工體系中，根據其區位優勢、資源優勢，發揮政策優勢，利用市場手段，確定其在中國東盟自由貿易區中的功能定位，突出其在全球產業布局中的功能特點。  
二是依據區域經濟發展戰略，結合區域經濟特點謀劃廣西保稅物流體系的構建。廣西保稅物流體系的構建不是單一的、孤立的，而是服務于國家發展戰略、廣西發展戰略和廣西北部灣經濟區發展戰略，是這些發展戰略中的一個重要環節。保稅物流體系的構建固然要借鑒先行地區的經驗，但是不能照搬照抄，要結合區位優勢、資源優勢、區域產業特點進行創新謀劃。  
三是借鑒國外自由貿易區、國內保稅區的經驗謀劃廣西保稅物流體系的構建。欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區是準自由貿易區，自由貿易區是它們的發展方向，新加坡自由貿易區、高雄自由貿易港區、香港自由港、上海外高橋保稅區都有成熟的運營管理經驗可供借鑒。當然，借鑒的目的是為了學習創新。  
二、保稅物流體系構建的體制機制創新  
一是經濟自由體制創新。建立完善包括稅收、貿易、外匯、金融、投資方面的創新制度；不僅建立貨物進出海關特殊監管區的自由制度，還應建立完善貿易、企業經營、投資、資本、人員進出的自由制度。  
二是行政管理體制創新。建立統一高效、權力集中、大服務、低成本的行政管理架構，保稅港區、綜合保稅區、保稅物流中心、出口加工區建立管理委員會體制，統一負責海關特殊監管區內的日常事務管理；保稅港區的港口由港務集團負責投資管理經營。  
三是海關監管體制創新。對于保稅港區和綜合保稅區，重點在于建立完善“一線放開、二線管住、區內自由”的海關監管體制，圍繞貿易投資便利化的目標實現海關監管體制的不斷創新。  
四是法律保障體制創新。在國家大的法律制度框架內，地方根據實際情況，對現有法律進行調整、修改、完善和補充。  
五是協作機制創新。保稅港區、綜合保稅區、保稅物流中心與出口加工區要突出其功能特點，形成相互協作、整體推進、共促發展的格局，構筑完善廣西保稅物流體系的功能布局。保稅物流體系還要與廣西其他經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區實現“區區聯動”，在海關特殊監管區與開發區之間建立相互的功能配套區和產業分區，形成聯運互補態勢，實現聯動發展。  
三、保稅物流體系構建的政府服務創新  
政府服務在保稅物流體系構建中發揮決定性作用，包括法律、政策、金融、外匯、基礎設施和日常運作等方面服務。從保稅物流的政策設計目標看，一方面通過稅收減免達到降低物流成本的目的，另一方面通過提供便利化方面的服務達到吸引投資，促進貿易的目的。而優質高效的服務需要付出成本。所以，利益保證機制是政府服務的前提與基礎。  
海關特殊監管區實行境外貨物進入區內保稅、境外進入區內的生產性設備基建物資不征關稅和進口環節代征稅、國內貨物入區退稅、區內貨物流轉交易加工免增值稅和消費稅的政策。保稅物流政策明確減免的稅收主要來自中央政府，地方政府在提供服務過程中能夠收取何種稅費，政策中并沒有明確規定，這就給地方政府的收益留下彈性空間。地方政府的服務主要集中在規劃、基礎設施建設、招商引資、運營管理等方面，投入包括建設成本與運營管理成本，其稅費收益策略概括起來有三種：一是增加地方稅費，填補中央減免的稅收；二是持平地方稅費，地方政府在海關特殊監管區內保持與區外相同的稅費水平；三是降低稅費，甚至是零地方稅費。第一種策略中保稅物流政策沒有發揮作用，與中央批準建立保稅物流體系的目標相違背。第二、第三種策略可以發揮物流的作用，尤其是第三種策略，相當于地方政府在中央稅收優惠政策基礎上進行政策疊加，較大幅度降低甚至取消海關特殊監管區域內的各種稅費，發揮最大優勢吸引外來投資，繁榮國際貿易，促進保稅區域向自由貿易區轉變。  
采用第三種策略的關鍵在于地方政府的收益從何而來，如果在保稅區域內沒有足夠的收益，地方政府既沒有積極性推動保稅物流體系的建設與發展，也無法保證向海關特殊監管區的企業提供持續優質的公共服務。地方政府的利益只能來自保稅物流推動區域經濟增長所帶來的收益。一般地，海關特殊監管區及其周邊基礎設施是由自治區政府與屬地政府共同投資建設，日常運營管理成本也主要由這兩級政府分擔。從地域跨度看，自治區層面負擔的費用由自治區財政撥付，理由是保稅物流帶動了省域的經濟發展，廣西所有區域通過自治區財政向保稅物流的建設與發展進行轉移支付；海關特殊監管區屬地政府負擔的費用由市財政撥付，理由是保稅物流對該區域經濟增長的影響最大，屬地財政收益也越大，具體表現為地價增值、第三產業以及相關產業發展帶來的收益，即以整體區域經濟發展帶來的收益轉移支付保稅物流體系構建的支出。從時間跨度看，在保稅物流體系建設與運營管理的前期，地方政府是負債投入，隨著保稅物流對區域經濟增長的作用，投資開始逐步收回，最后達到收支平衡，即以未來區域經濟發展帶來的收益支抵保稅物流體系構建的現期支出。所以，為了更好更快地推動區域經濟增長，為保稅物流的發展提供低成本與優質的政府服務，地方政府在建設保稅物流體系的過程中應當采用降低稅費、甚至是零稅費策略。