致公黨今日向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)公布了他們本次政協(xié)會(huì)議的提案材料，一共有26個(gè)提案。以下是《關(guān)于加快構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)的提案》的全文： 
“5.12”特大地震使我國(guó)的應(yīng)急物流體系面臨前所未有的考驗(yàn)，許多應(yīng)急物資組織困難，應(yīng)急物流通道不暢，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)混亂，物資管理手段落后，許多機(jī)構(gòu)工作人員和志愿者缺乏專(zhuān)業(yè)物流管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，給救災(zāi)工作帶來(lái)較大困擾�？偨Y(jié)和探討應(yīng)急物流體系的構(gòu)建策略，無(wú)論是應(yīng)對(duì)突發(fā)性的地震、洪澇、冰雪等重大自然災(zāi)害，還是諸如SARS、禽流感、恐怖活動(dòng)這樣的公共危機(jī)事件，都具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。
一、 我國(guó)應(yīng)急物流的現(xiàn)狀與問(wèn)題
在“5.12”這場(chǎng)空前的自然災(zāi)害面前，我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)經(jīng)歷了一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，暴露出許多突出問(wèn)題。比如在配送環(huán)節(jié)出現(xiàn)多頭管理，引發(fā)社會(huì)捐贈(zèng)物資在種類(lèi)上和時(shí)間上的許多配送供需矛盾，而一些物資在急需的地區(qū)卻出現(xiàn)真空。在信息發(fā)布和傳遞方面，受當(dāng)前我國(guó)物流信息化程度的制約，加之缺少統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和發(fā)布平臺(tái)，導(dǎo)致信息發(fā)布的延誤、重復(fù)和不統(tǒng)一。
在物流人才方面，專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急物流人員更是缺乏。很多物資運(yùn)來(lái)之后，當(dāng)?shù)刈园l(fā)組織的人員大多都不知道物資該如何分類(lèi)、登記以及保管與分配。在“5.12”之后，我們?cè)趹?yīng)急物流方面的問(wèn)題依然蔓延到災(zāi)后重建過(guò)程中，以至于影響到我們重建家園的成本、代價(jià)與效率。
由于應(yīng)急物流涉及到政府、企業(yè)等多個(gè)部門(mén)和單位、組織，應(yīng)該站在國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
二、 構(gòu)建應(yīng)急物流體系的具體策略
構(gòu)建應(yīng)急物流體系應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)性原則和相關(guān)性原則，充分考慮應(yīng)急物流系統(tǒng)與人員救助、災(zāi)民安置、志愿者服務(wù)、賑災(zāi)資金及捐款管理、公共安全、資源保護(hù)、巨災(zāi)保險(xiǎn)保障、公共媒體信息等其它系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性與相關(guān)性，把事前防范與事后應(yīng)急相結(jié)合。一個(gè)有效的應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括以下4個(gè)子系統(tǒng)：應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)、應(yīng)急物流保障系統(tǒng)、應(yīng)急物流信息系統(tǒng)、應(yīng)急物流配送系統(tǒng)。我們應(yīng)當(dāng)圍繞這4個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)來(lái)有效提升我國(guó)應(yīng)急物流保障能力。
（一）構(gòu)建應(yīng)急物流指揮體系
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害襲擊，需要建立一個(gè)系統(tǒng)的、常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的籌措與采購(gòu)、儲(chǔ)備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送等方面工作。建議按照政府組織職能劃分和物流運(yùn)作流程，聯(lián)合組建一個(gè)列入政府應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃的應(yīng)急物流指揮中心及下設(shè)的應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)。從全國(guó)到各省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有序建立起應(yīng)急物流體系運(yùn)作所需的機(jī)構(gòu)架構(gòu)、部門(mén)職責(zé)、人員構(gòu)成、工作流程等。
（二）重新規(guī)劃和構(gòu)建應(yīng)急信息系統(tǒng)
信息流無(wú)疑是應(yīng)急物流和救災(zāi)援助的一個(gè)瓶頸。此次“5.12”地震爆發(fā)時(shí)，通訊瞬間中斷，給指揮系統(tǒng)及時(shí)掌握、了解災(zāi)情帶來(lái)極大障礙，反映了我們?cè)谶@一環(huán)節(jié)缺乏必要的應(yīng)急準(zhǔn)備。我們認(rèn)為，構(gòu)建應(yīng)急信息系統(tǒng)可以通過(guò)以下5個(gè)途徑：①衛(wèi)星遙感遙測(cè)——宏觀監(jiān)測(cè)，在第一時(shí)間了解災(zāi)情的初步方位和破壞程度及重要基礎(chǔ)設(shè)施的損毀情況；②移動(dòng)通訊網(wǎng)專(zhuān)辟應(yīng)急綠色通道——專(zhuān)門(mén)為救災(zāi)指揮體系提供通訊服務(wù)，避免因網(wǎng)絡(luò)擁堵導(dǎo)致救災(zāi)指揮信息中斷；③海事衛(wèi)星電話(huà)提供應(yīng)急通訊及時(shí)聯(lián)絡(luò)；④GPS全球定位系統(tǒng)輔助診斷交通線(xiàn)路車(chē)輛運(yùn)行及道路受損情況；⑤啟動(dòng)應(yīng)急信息指揮平臺(tái)、社會(huì)公共物流信息發(fā)布平臺(tái)——及時(shí)發(fā)布災(zāi)害情況、運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)的最新信息。有的放矢,合理安排好救災(zāi)物資的籌集、采購(gòu)、流通、配送等各項(xiàng)工作。
（三）構(gòu)建應(yīng)急物流配送體系
應(yīng)急物流配送子系統(tǒng)是由應(yīng)急物流中心和配送網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)考慮其布局形式、生產(chǎn)作業(yè)能力、應(yīng)急物資的采購(gòu)規(guī)模、品種與結(jié)構(gòu)等相關(guān)構(gòu)成要素。政府應(yīng)從建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度入手，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系�？蓮囊韵聨讉�(gè)方面加以考慮：①在重要物流節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃建設(shè)救援物資集散中心；②在物流節(jié)點(diǎn)城市下轄的區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等區(qū)建立起三級(jí)集散、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送作業(yè)樞紐，建立救災(zāi)物資的接收、保管、儲(chǔ)備、分撥制度；③制定救災(zāi)物資采購(gòu)與儲(chǔ)備預(yù)案；④實(shí)現(xiàn)區(qū)域間物流與應(yīng)急系統(tǒng)的協(xié)手對(duì)接；⑤應(yīng)急物資的科學(xué)分類(lèi)與監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥。
（四）構(gòu)建應(yīng)急物流保障系統(tǒng)
與應(yīng)急管理體系中的醫(yī)療衛(wèi)生、生活保障等子體系并列的應(yīng)急物流保障系統(tǒng)，重點(diǎn)在于應(yīng)急物流組織保障機(jī)制與應(yīng)急物流人員管理。應(yīng)急物流的組織應(yīng)該是由政府牽頭、分工協(xié)作、政企合作、軍民聯(lián)手、眾志成城。在應(yīng)急物流的組織保障體系中，涉及政府關(guān)鍵部門(mén)的有：交通管理部門(mén)、鐵道、民航、公路運(yùn)輸、郵政系統(tǒng)及物流企業(yè)、民政部門(mén)、紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、政府應(yīng)急辦公室、海關(guān)總署、醫(yī)藥公司等。我們建議政府部門(mén)重視以下四個(gè)方面問(wèn)題：第一，應(yīng)當(dāng)考慮由多個(gè)物流企業(yè)加盟的救災(zāi)物流快速通道服務(wù)聯(lián)盟預(yù)案；第二，依靠專(zhuān)業(yè)物流公司做好應(yīng)急物流體系建設(shè)工作；第三，加強(qiáng)救災(zāi)物資的接收、發(fā)放和監(jiān)督工作；第四，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急物流人員的管理。