去年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)直接導(dǎo)致我國(guó)外需減弱，使我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口遭遇前所未有的困難。以2008年11月為拐點(diǎn)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易連續(xù)80個(gè)月保持增長(zhǎng)的紀(jì)錄中斷，進(jìn)、出口連續(xù)下降。上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口規(guī)模自2008年8月起逐月下降，11月進(jìn)、出口值更是出現(xiàn)近7年來(lái)的首次同時(shí)下降。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，上海海關(guān)立足上海口岸實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)調(diào)控政策和海關(guān)總署“支持?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十項(xiàng)措施”，深化改革促便利、優(yōu)化服務(wù)助發(fā)展，與進(jìn)出口企業(yè)共度時(shí)艱，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。 　　全球金融危機(jī)來(lái)襲。提高出口退稅率、調(diào)整減免稅政策、加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳由“實(shí)轉(zhuǎn)”變“空轉(zhuǎn)”等一系列宏觀調(diào)控政策措施密集出臺(tái)，海關(guān)總署和上海海關(guān)支持?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支持措施也相繼推出。為了讓政策措施能夠真正惠及企業(yè)，以關(guān)長(zhǎng)為首的上海海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅主動(dòng)送政上門，更是積極用政于企。帶著企業(yè)預(yù)先提出的問(wèn)題下廠調(diào)研，有針對(duì)性地召開(kāi)政策宣講會(huì)，為不同行業(yè)和企業(yè)提供個(gè)性化政策指導(dǎo)和服務(wù)。 
　　上海海關(guān)黨組書記、關(guān)長(zhǎng)孫毅彪帶隊(duì)親赴上汽集團(tuán)等上海地區(qū)行業(yè)代表型企業(yè)調(diào)研，解決企業(yè)的實(shí)際困難，讓企業(yè)感嘆“很溫暖”；多部門專家聯(lián)合為企業(yè)“把脈會(huì)診”，使臺(tái)資企業(yè)“臺(tái)積電”大大縮短了企業(yè)資信評(píng)定時(shí)間，及時(shí)享受到了AA類企業(yè)的多項(xiàng)便捷通關(guān)措施；現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)的出謀劃策，讓第一機(jī)床廠的核電重要部件出口加工難題很快得到解決……另外，實(shí)行擔(dān)保通關(guān)、個(gè)性化政策法律支持、國(guó)內(nèi)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)及產(chǎn)品出口等各項(xiàng)措施也在積極落實(shí)中。 
　　對(duì)于絕大多數(shù)進(jìn)出口企業(yè)而言，最大限度的通關(guān)便利意味著物流成本的降低。而對(duì)于以不到全國(guó)海關(guān)6%的人力承擔(dān)全國(guó)海關(guān)25%左右的工作量的上海海關(guān)而言，要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管下的通關(guān)便利，減少通關(guān)時(shí)間與成本，則需要不斷優(yōu)化海關(guān)的監(jiān)管模式。 
　　除了提前申報(bào)、預(yù)約報(bào)關(guān)、門到門服務(wù)等措施外，上海海關(guān)在出口業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)的通關(guān)無(wú)紙化改革試點(diǎn)，使37家試行“無(wú)紙通關(guān)、企業(yè)單證暫存”新型通關(guān)模式的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了足不出戶辦理出口通關(guān)業(yè)務(wù)的夢(mèng)想，也讓上海口岸86%的出口報(bào)關(guān)單實(shí)施了快速放行，企業(yè)平均出口通關(guān)速度提高了三分之一。據(jù)上海海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年通關(guān)無(wú)紙化改革試點(diǎn)還將推廣至進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)，上海口岸進(jìn)口通關(guān)速度有望進(jìn)一步提升。 
　　為全面提升上海口岸集聚輻射的范圍和能力，上海海關(guān)大力推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革的進(jìn)程。目前已將“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的范圍擴(kuò)大至全國(guó)17省3市，適用企業(yè)1500多家，從屬地海關(guān)接單到口岸海關(guān)放行僅需1小時(shí)，大大降低了企業(yè)的物流成本，也讓更多外地企業(yè)享受到了通關(guān)便利帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。 
　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域連接著國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。上海海關(guān)圍繞促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，大力推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合發(fā)展，采取統(tǒng)一監(jiān)管模式、統(tǒng)一信息化管理、統(tǒng)一操作規(guī)程以及推進(jìn)出口加工區(qū)拓展保稅物流功能試點(diǎn)等措施，不斷引導(dǎo)特殊監(jiān)管區(qū)域從外涵建設(shè)向內(nèi)涵優(yōu)化轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在上海松江出口加工區(qū)，拓展保稅物流及檢測(cè)、研發(fā)、維修功能的試點(diǎn)兩年來(lái)，拓展的新業(yè)務(wù)累計(jì)實(shí)現(xiàn)了逾300億美元的進(jìn)出口額，超過(guò)松江出口加工區(qū)同期進(jìn)出口總額的五分之一。盡管受全球金融危機(jī)的影響，2008年松江出口加工區(qū)依然創(chuàng)下了390多億美元的進(jìn)出口額，在全國(guó) 56個(gè)出口加工區(qū)中位居首位，同比增長(zhǎng) 1.17%。功能拓展不僅使出工加工區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸發(fā)展，也帶動(dòng)了區(qū)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前松江出口加工區(qū)周邊配套企業(yè)進(jìn)一步增加到3500余家，國(guó)內(nèi)采購(gòu)額提高到51.5%。在洋山保稅港區(qū)，海關(guān)不斷優(yōu)化監(jiān)管模式，吸引了普洛斯等國(guó)際知名倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)相繼入駐，推動(dòng)了區(qū)內(nèi)保稅物流業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上海海關(guān)共監(jiān)管洋山保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流貨值42.37億美元，增長(zhǎng)2.5倍。與此同時(shí)，洋山保稅港區(qū)的口岸輻射功能和物流集聚效應(yīng)也得到進(jìn)一步顯現(xiàn)，業(yè)務(wù)已輻射到蘇州綜合保稅區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、福州保稅區(qū)、黃埔經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、深圳黃崗、青島大港等國(guó)內(nèi)區(qū)域和口岸。 
　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)下我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口面臨由增轉(zhuǎn)降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，和政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等各層面調(diào)整應(yīng)對(duì)策略的迫切需求，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)不僅需要上海海關(guān)為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供現(xiàn)實(shí)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更要主動(dòng)服務(wù)宏觀管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把握政策導(dǎo)向，加強(qiáng)宏觀分析，提升服務(wù)層次。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被形象地比喻為反映國(guó)家進(jìn)出口情況的“晴雨表”。2008年，通過(guò)定期跟蹤和分析國(guó)家宏觀政策措施的調(diào)控效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品和重點(diǎn)市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)力度等一系列措施，上海海關(guān)撰寫的5篇監(jiān)測(cè)預(yù)警分析文章獲中央領(lǐng)導(dǎo)批示，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供了輔助參考。而上海海關(guān)2008年通過(guò)稅則修訂調(diào)研后上報(bào)的5項(xiàng)稅則修訂建議被國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)采納，讓浙江銀輪機(jī)械股份有限公司等一批進(jìn)出口企業(yè)從中受益，涉及國(guó)內(nèi)汽車散熱器等多個(gè)行業(yè)。 
　　“助企業(yè)度難關(guān)，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，海關(guān)責(zé)無(wú)旁貸”，全國(guó)人大代表、上海海關(guān)關(guān)長(zhǎng)孫毅彪表示，“上海海關(guān)將不斷優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)，為國(guó)把關(guān)、為民造福。”