廉維亮
眼下，國際金融危機對我國的影響開始從以外貿(mào)出口為導(dǎo)向的中小企業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟，特別是工業(yè)行業(yè)傳導(dǎo)，工業(yè)增加值連續(xù)幾個月呈現(xiàn)下滑勢頭且尚未見底。
基于工業(yè)面對的嚴峻形勢，從1月14日起，鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造業(yè)、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃連同物流業(yè)振興規(guī)劃，相繼經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。
十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺，對于正在積極應(yīng)對國際金融危機，保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的中國經(jīng)濟而言，有哪些經(jīng)濟含義？為什么選擇這十個行業(yè)作為提振工業(yè)經(jīng)濟的突破口？十大產(chǎn)業(yè)之間有什么共同及特殊之處？在實施這些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的過程中，要注意什么問題？
帶著這些問題，記者專訪了正在參加兩會的全國政協(xié)委員、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所《經(jīng)濟管理》編輯部副主任盧世琛。
產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃是宏觀調(diào)控政策體系的重要組成部分
記者:十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺，是政府宏觀調(diào)控的一大措施，聯(lián)系之前出臺的一系列應(yīng)對金融危機的措施，是否意味著對市場配置資源基礎(chǔ)性作用的否定？
盧世琛:不是否定，而是兩種調(diào)控方式的相互配合。十七大報告中指出，要完善國家規(guī)劃體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。社會主義市場經(jīng)濟是在宏觀調(diào)控下，讓市場對資源配置起到基礎(chǔ)性作用，然而我們要看到市場配置資源的缺陷，大體體現(xiàn)在兩個方面:總量失衡和結(jié)構(gòu)失調(diào)。從市場的反應(yīng)結(jié)果看，兩者相輔相成、互為表里。總量失衡主要表現(xiàn)為貨幣發(fā)行量、利率水平、就業(yè)情況、外匯收支等的不平衡，這必然會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失調(diào)，如盈利部門發(fā)展快，微利部門發(fā)展慢。這就需要宏觀調(diào)控，包括對總量失衡的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
記者:針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出相應(yīng)的振興規(guī)劃，這是不是歷史上的首次？
盧世琛:不是，之前我們就提出過相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，但是執(zhí)行的效果并不好，所以很多人就認為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是舊體制的體現(xiàn)，是市場經(jīng)濟所不需要的。但是，從市場經(jīng)濟不斷完善的結(jié)果和經(jīng)濟學(xué)缺陷來看，我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾一直比較突出，比如第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重工業(yè)明顯高于輕工業(yè)發(fā)展速度，資源消耗型工業(yè)發(fā)展快、自主創(chuàng)新能力不強等。
記者:十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與之前的幾項應(yīng)對危機的政策是怎樣的關(guān)系，如何銜接這些政策？
盧世琛:這次提出的規(guī)劃，與之前出臺的4萬億投資、拉動內(nèi)需十項措施等共同形成一個應(yīng)對危機的制度體系，完善和豐富了宏觀調(diào)控的內(nèi)容。規(guī)劃指出了投資的投向、重點領(lǐng)域做出了規(guī)定和規(guī)范，4萬億投資要受到這些規(guī)劃的制約與調(diào)整，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。
記者:您曾經(jīng)提到此次出臺的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃反映了進一步深化結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求，是解決結(jié)構(gòu)失衡一系列矛盾的抓手。如何理解此次產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺的意義？
盧世琛:即便不出現(xiàn)危機，這些規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)出臺，這是一件多年來產(chǎn)業(yè)界一直呼吁但未能如愿的大事。當(dāng)前形勢下出臺這些規(guī)劃，體現(xiàn)了中央“化危為機”審時度勢，把握發(fā)展走勢的能力。這些規(guī)劃的出臺，不僅是尋找調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“抓手”，同樣是我們謀求進一步發(fā)展的“階梯”，不是簡單為幫助企業(yè)度過這場危機而定，其中提出了很多新要求，比如在裝備制造業(yè)中提出了要增強國產(chǎn)化，在信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提出了建設(shè)“六大工程”、“三網(wǎng)融合”，這些要求都具有導(dǎo)向性，為未來的經(jīng)濟發(fā)展指明方向、奠定基礎(chǔ)。
記者:與國際上應(yīng)對金融危機的舉措相比，如何給中國的這套應(yīng)對政策定位？
盧世琛:目前而言，我們的這套應(yīng)對體系是比較完整地應(yīng)對金融危機的政策和規(guī)劃體系。即便是危機發(fā)源地的美國，奧巴馬政府也是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳地應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的產(chǎn)業(yè)問題，像中國這樣一下推出相對完善的十個行業(yè)規(guī)劃，國際上絕無僅有。
十大產(chǎn)業(yè)包括了支柱產(chǎn)業(yè)和一些在國民經(jīng)濟中影響力較大、增長較快的部門
記者:現(xiàn)在整個國民經(jīng)濟發(fā)展都遇到了困難，為什么選擇十大產(chǎn)業(yè)作為振興經(jīng)濟的“抓手”？
盧世琛:主要是由這些產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的重要性決定的。其中九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)增加值的近80%，占到GDP的1/3以上，占到稅收總額的37.4%，向社會提供約30%的就業(yè)崗位。
另外，這些產(chǎn)業(yè)具有很多獨特的產(chǎn)業(yè)特征，呈現(xiàn)出多層次性。其中既有低加工度的紡織、輕工，還有高加工度的汽車、船舶，也包括了有色金屬、石化等一些材料產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)包括了支柱產(chǎn)業(yè)和一些在國民經(jīng)濟中影響力較大、增長較快的部門。
記者:十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃是相互割裂、自成一體，還是相互之間有關(guān)聯(lián)、層次？
盧世琛:這個問題你提得很好，這十大產(chǎn)業(yè)是在國民經(jīng)濟中占到很大比重的綜合體，九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相互關(guān)聯(lián)，而物流業(yè)也是為工業(yè)社會化服務(wù)的。如裝備制造業(yè)振興規(guī)劃中就提到，要結(jié)合鋼鐵、汽車、紡織工業(yè)中當(dāng)前的重點項目，推進裝備自主化；有色金屬工業(yè)振興規(guī)劃中提出要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足電力、交通運輸、輕工等行業(yè)的需要。
記者:應(yīng)對同樣的危機，為何要分別制定十個不同的規(guī)劃？
盧世琛:目前來看各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都有困難，但又不盡相同，正因為如此我們才制定了十個不同的規(guī)劃，分門別類地幫助解決共性及特性問題，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
共性政策解決共同問題，特殊政策應(yīng)對不同產(chǎn)業(yè)面臨的不同情況
記者:從出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃看，其共性的特點有哪些？
盧世琛:十大規(guī)劃中的共同點我總結(jié)了五個方面。一是這些規(guī)劃都立足現(xiàn)實、面向未來，正視現(xiàn)實困難，為未來發(fā)展夯實基礎(chǔ)、提供階梯，既是幫助企業(yè)渡過難關(guān)的抓手，又是為未來發(fā)展提供的平臺。
二是規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的部分內(nèi)容是行業(yè)發(fā)展多年來的客觀要求，如汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，提出了推進汽車產(chǎn)業(yè)重組，鋼鐵工業(yè)振興規(guī)劃提出要嚴格控制產(chǎn)品總量、淘汰落后產(chǎn)能，紡織工業(yè)提出開拓農(nóng)村市場、促進產(chǎn)業(yè)用布等，都是提了很多年的要求。在十大振興規(guī)劃中，為了渡過危機，中央下了很大決心，行業(yè)發(fā)展需要也基本都予以滿足了，如為穩(wěn)定汽車市場，清理取消了一系列限購汽車的政策。
三是振興規(guī)劃中大都包括了市場戰(zhàn)略、技術(shù)進步政策、產(chǎn)業(yè)組織(區(qū)域)政策、財政金融政策幾大部分，圍繞這些問題給出具體政策。
四是特別重視自主創(chuàng)新，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專項資金，強調(diào)在克服困難的過程中，要放眼長遠拿出自己的東西，樹立自己的品牌，掌握自己的專利。
五是符合產(chǎn)業(yè)升級的客觀要求，體現(xiàn)出支持產(chǎn)業(yè)高度化的發(fā)展趨勢。簡要分析就可得出上述結(jié)論。比如對紡織等低加工度工業(yè)只是強調(diào)開拓市場等較為簡單的要求，對裝備制造業(yè)和電子信息業(yè)等高加工度工業(yè)著力較多，特別強調(diào)其要注重自主創(chuàng)新、國產(chǎn)化等問題，這些都順應(yīng)產(chǎn)業(yè)高度化的發(fā)展趨勢。
記者:仔細研讀這些規(guī)劃，會發(fā)現(xiàn)很多針對不同行業(yè)制定的特殊政策，您認為制定這些特殊政策的依據(jù)是什么？
盧世琛:一方面是產(chǎn)業(yè)特征所決定的，如鋼鐵、有色等材料行業(yè)強調(diào)限制產(chǎn)能、限制盲目發(fā)展、保證原料基地建設(shè)等；低加工度工業(yè)強調(diào)擴大消費、開發(fā)新產(chǎn)品滿足市場需要；高加工度工業(yè)則強調(diào)要在技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng)新上的要求。
另一方面，根據(jù)行業(yè)不同情況提出了特殊政策，比如船舶工業(yè)提出發(fā)展修船業(yè)務(wù)規(guī)范、發(fā)展拆船業(yè)等政策；電子信息業(yè)提出了“六大工程”、“三網(wǎng)融合”等要求；根據(jù)裝備制造業(yè)的現(xiàn)實情況，提出了國產(chǎn)首臺(套)裝備風(fēng)險補償機制，來解決之前沒有銷售記錄無法投標(biāo)的問題。
十業(yè)振，百業(yè)興，既有信心，又有黃金
記者:您提出要落實好這些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，需要將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與金融政策、區(qū)域政策、企業(yè)微觀治理等統(tǒng)籌考慮，具體應(yīng)當(dāng)怎么理解？
盧世琛:在金融政策方面，要建立一套有利于出口的匯率制度，制定有利于金融機構(gòu)放貸和企業(yè)投資的利率。財政政策方面，出口退稅是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面，要怎樣操作更加透明化、時效化值得研究；鼓勵跨省的兼并重組，除了所得稅返還政策以外，可以通過轉(zhuǎn)移支付來解決主體功能區(qū)劃分帶來的利益問題。
從區(qū)域政策看，九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要與東部率先發(fā)展、中部崛起、東北老工業(yè)基地改造、西部大發(fā)展等已有政策協(xié)調(diào)，將主體功能區(qū)劃分、產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)化問題統(tǒng)籌考慮。
同時，要與企業(yè)微觀治理結(jié)合起來，要將行業(yè)龍頭企業(yè)培育起來，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，發(fā)展企業(yè)集群。
記者:產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺，順應(yīng)了改革、發(fā)展的要求，在落實這些規(guī)劃的過程中，有哪些問題需要予以重視？
盧世琛:要處理好振興與改革的關(guān)系，首先要注重發(fā)展直接融資，在適當(dāng)時候要把股市振作起來，為行業(yè)發(fā)展提供融資功能，同時鼓勵企業(yè)發(fā)行債券。還有，解決地方政府的融資難問題，處理好投資體制改革與行政體制改革的關(guān)系，避免傳統(tǒng)體制的復(fù)歸，堅持“誰投資、誰受益，誰決策，誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，政府只提供發(fā)展環(huán)境，具體經(jīng)營、生產(chǎn)行為由企業(yè)自行決定。
從既要擺脫眼下困難，還要為未來發(fā)展提供平臺的思路上看，我們要在落實過程中特別注意培育新的經(jīng)濟增長點，重點培育好軟件業(yè)、生物技術(shù)、數(shù)控機床、新技術(shù)新材料、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。
另外，很重要的一點是避免重復(fù)投資，避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。經(jīng)驗教訓(xùn)表明，以往在制定規(guī)劃、計劃時，各地所要發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)存在大量的雷同現(xiàn)象，爭相發(fā)展汽車、機床、生物制藥、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，造成了很多重復(fù)建設(shè)和資源浪費。因此，如何避免重復(fù)投資，真正把優(yōu)勢區(qū)位選擇好，也值得深入研究，這主要需要加強中央與地方的協(xié)調(diào)。
記者:金融危機是一次巨大的考驗，應(yīng)對危機又會產(chǎn)生機遇，如何通過產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的拉動“化危為機”，是每個企業(yè)接下來需要認真思考的問題，您對此有何高見？
盧世琛:作為企業(yè)要從內(nèi)部治理入手，強化內(nèi)功，借助規(guī)劃的實施，促進企業(yè)管理升級與創(chuàng)新。石化、有色金屬等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中都提出完善公司治理結(jié)構(gòu)、提高石化企業(yè)管理水平。
在市場競爭中有優(yōu)勢的企業(yè)應(yīng)當(dāng)借機創(chuàng)新生產(chǎn)和管理方式，這方面的成功案例很多，如日本在兩次石油危機時就提出了精益化生產(chǎn)的理念，從節(jié)約成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量入手，將企業(yè)管理作為企業(yè)競爭力的重要環(huán)節(jié)提出來，現(xiàn)在我們的企業(yè)也到了這樣的時候，將為企業(yè)未來的發(fā)展出現(xiàn)更好局面打下堅實基礎(chǔ)。
記者:產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺不久，十大產(chǎn)業(yè)中的部分企業(yè)就已經(jīng)感受到了“回暖”跡象，您對中國工業(yè)經(jīng)濟的前景如何看待？
盧世琛:十業(yè)振，百業(yè)興，既有信心，又有黃金，工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)渡過難關(guān)，對于提升整個經(jīng)濟的信心與效益至關(guān)重要。下一步，我們要加大對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的研究，結(jié)合我國基本國情和世界經(jīng)濟走勢，研究未來發(fā)展的戰(zhàn)略，在落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，特別要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。