改革開放初期，吉林省農(nóng)村公路多為砂石路，“晴天一身土，雨天一身泥”是農(nóng)民出行的真實(shí)寫照。如今在吉林省農(nóng)村，你再也看不到這樣的情景，再也看不到因道路受阻而遭受貧窮，再也看不到群眾因出行不便面帶愁容。改革開放以來，吉林省交通廳緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村交通事業(yè)取得了突出成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，為吉林省新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和便利出行作出了積極貢獻(xiàn)。 
立大志跨越發(fā)展 新農(nóng)村今非昔比 
    為盡快實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)民從泥濘中解放出來”的目標(biāo)，吉林省交通廳積極作為，農(nóng)村公路建設(shè)速度明顯加快、通達(dá)深度明顯提高、養(yǎng)護(hù)管理不斷加強(qiáng)、客運(yùn)班線路路通達(dá)，一串串?dāng)?shù)字訴說著交通的發(fā)展、時(shí)代的變化。 
    改革開放初期，吉林有農(nóng)村公路20754公里，其中晴雨通車?yán)锍?575公里。30年來，該省共投入農(nóng)村公路建設(shè)資金353億元，新改建農(nóng)村瀝青（水泥）路66705公里。 
    改革開放前，吉林省農(nóng)村公路基本上是大車道和人行道，63%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70.5%的建制村不通公路。隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，公路通達(dá)深度顯著增加，群眾的出行條件明顯改善，成為全國第五個(gè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全部通公路的省份。到2008年年底，吉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)到99.1%，建制村通瀝青（水泥）路率達(dá)到81.4%，分別比改革開放前提高85.9個(gè)百分點(diǎn)、71.4個(gè)百分點(diǎn)。  
    改革開放初期，吉林省農(nóng)村客運(yùn)尚不發(fā)達(dá)，建制村通車率不足60%，而且班次少，農(nóng)民外出乘車難。改革開放后，吉林省放開公路客運(yùn)市場(chǎng)，實(shí)行國營、集體、個(gè)體一起上，極大地緩解了運(yùn)力緊張矛盾。特別是黨的十六大以來，吉林省交通廳把農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展作為重點(diǎn)工作來抓，制定了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了扶持偏線、冷線開發(fā)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。到2007年年底，該省建制村通客車率達(dá)到100%。 
謀創(chuàng)新科學(xué)規(guī)劃 強(qiáng)管理建養(yǎng)并重 
    在吉林省農(nóng)村公路發(fā)展歷程中，吉林省交通廳總結(jié)出了許多值得借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)，確保了農(nóng)村公路的科學(xué)發(fā)展。 
    堅(jiān)持突出重點(diǎn)，科學(xué)制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。從上世紀(jì)90年代初開始，吉林省交通廳就把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通重點(diǎn)工作之一，與國省干線公路同步實(shí)施。“十五”初期，吉林省搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇，制定了與國家政策相吻合的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。2003年，按照交通部提出的新的跨越式發(fā)展目標(biāo)，重新調(diào)整了“十五”后三年農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。2007年，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，該省結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)制定了“十一五”期間農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，突出建設(shè)重點(diǎn)是通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村以及省級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村鎮(zhèn)的瀝青（水泥）路，明確了建設(shè)目標(biāo)。 
    堅(jiān)持合力發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)地方政府和人民群眾積極性。該省堅(jiān)持投資引導(dǎo)，從“八五”期間開始，在全省探索、建立了投資引導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制，陸續(xù)出臺(tái)向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、東部山區(qū)、旅游路線、糧食主產(chǎn)區(qū)和交通建設(shè)“文明市（縣）”實(shí)行傾斜補(bǔ)貼政策，先后4次上浮投資標(biāo)準(zhǔn)，極大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效調(diào)動(dòng)了各地建設(shè)農(nóng)村公路的積極性。每年以省政府名義與各市（州）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)落實(shí)給各市（州）、縣（市、區(qū)），并與政策傾斜掛鉤，按照年終綜合考核給予獎(jiǎng)懲。 
    堅(jiān)持改革創(chuàng)新，千方百計(jì)破解資金難題。2003年年初，吉林省政府出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的若干意見》，提出建立多渠道、多元化的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)籌資體制，明確規(guī)定農(nóng)村費(fèi)稅改革后，從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)拖費(fèi)資金中拿出一定比例的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，并允許財(cái)政困難的縣市從土地增值和資源開發(fā)投入中提取一定比例的資金。吉林省交通廳通過壓縮部分干線公路項(xiàng)目、緊縮非急需建設(shè)資金等手段，逐年加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入，并積極申請(qǐng)銀行貸款，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金問題。此外，通過采取荒山荒地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和林地資源轉(zhuǎn)換等方式籌集資金、鼓勵(lì)社會(huì)資金投入等也在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村公路建設(shè)資金的不足。 
    堅(jiān)持加強(qiáng)管理，保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。該省制定出臺(tái)了《吉林省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理若干規(guī)定（試行）》、《吉林省鄉(xiāng)路管理辦法》等規(guī)章和辦法，完善農(nóng)村公路建設(shè)和管理的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)有法可依。強(qiáng)化技術(shù)支撐，對(duì)參加農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制。省、市、縣每年在落實(shí)工程計(jì)劃時(shí)，都把質(zhì)量目標(biāo)層層進(jìn)行分解落實(shí)，并加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量。 
    堅(jiān)持建養(yǎng)并重，著力加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。吉林省明確地方政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，健全省、市、縣三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)。2003年，吉林省交通廳黨組提出“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”理念，在全國率先實(shí)行以“事企分開、管養(yǎng)分離”為主要內(nèi)容的養(yǎng)護(hù)管理體制改革。2006年，吉林省交通廳以開展為期三年的“養(yǎng)護(hù)管理年”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加大養(yǎng)護(hù)投入，基本實(shí)現(xiàn)了瀝青（水泥）路面有路必養(yǎng)、長年養(yǎng)護(hù)。通過建立完善工作目標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)體系和支持保證體系，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作深入進(jìn)行。該省以縣道專養(yǎng)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，探索建立群專結(jié)合、承包養(yǎng)護(hù)、農(nóng)民自養(yǎng)等適合各地特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)管理模式，努力實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。同時(shí)，積極探索新技術(shù)、新材料、新工藝在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中的應(yīng)用；積極探索經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)，先后試驗(yàn)成功了紅磚路、水泥磚路、輪跡路等，還開創(chuàng)出拱形墩臺(tái)和梅花樁等農(nóng)村公路治超裝置，成功研究推廣“舊瀝青路面石灰土基層就地冷再生”技術(shù)，采用碎石、稀漿、石屑封層工藝，提高了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。