2008年年底，北京傳來消息：一度“擱淺”的保稅物流中心審批再次啟動。這是國家為積極應對金融危機、刺激經濟轉型發展開出的又一劑藥方。 　　12月26日，海關總署、財政部、國家稅務總局、國家外匯管理局等四部委聯合發文，批準設立上海西北物流園區等17個保稅物流中心。
　　時隔月余，2009年2月11日，四部委又批復了第二批5個試點。這次的名單上，終于有了寧波人望眼欲穿的櫟社保稅物流中心。
　　保稅物流，是寧波空港物流規劃的基本功能之一，也被看作是整個臨空經濟起飛的支點。2009年早春，一個擁有了“境內關外”特殊功能的空港物流園區，將如何在眾人的期盼中為寧波臨空經濟點火？
　　大海港、小空港
　　依托深水良港，寧波正在努力構建一個現代化的國際門戶經濟區。但是在整個以港口為中心的多式聯運體系中，空港是一塊讓人無法忽視的“短板”。
　　雖然在2005年，寧波航空口岸已經對外籍飛機開放，寧波櫟社機場成為長三角第四個國際機場，但遺憾的是，寧波的空港物流功能一直沒有發揮出來。
　　當時海關提供的資料顯示，外貿大市寧波每年有近兩成貨值的產品通過航空出口，不過基本上是通過上海、杭州，甚至南京、北京的機場周轉出貨。
　　2007年，寧波長海國際物流有限公司負責人在接受媒體采訪時表示，他們每年2億美元貨值的物流量中，大約一半是通過上�？崭鄣闹蓖�關運作�！霸诔隹谶@一塊上，走寧波機場的幾乎是零�！�
　　由于本地空港物流功能發育滯后，盡管DHL、UPS、TNT、FedEx等跨國快遞巨頭都在寧波設立了分公司，但全市每年幾百萬票的國際快件也都由陸路轉運浦東機場和蕭山機場處理。
　　大海港、小空港，這與寧波城市地位，與對外開放度極不對稱。如何依托空港，培育寧波自己的臨空經濟？寧波把突破口鎖定為空港物流業，通過努力培育空港物流，逐漸完善城市國際物流體系。
　　事實上，在2002年出臺的一個現代物流業系統發展規劃中，寧波空港物流中心就是全市“一主六副”七大物流園區之一。市政府于次年成立了空港物流中心籌備小組，前期調研、論證、規劃、選址等工作陸續展開。
　　2006年，承擔空港物流中心建設、運營的寧波空港物流發展有限公司宣告成立。當年10月，空港物流中心一期工程正式動工，成為“一主六副”中除北侖主物流園區外進展最快的一個。
　　這個物流中心被戰略定位為長三角重要的航空物流基地和浙江省重要的綜合物流基地，并且被列為浙江省和寧波市重點建設項目。
　　瞄準保稅功能
　　寧波空港物流中心建設伊始，國家正在進行保稅物流園區試點，嗅覺靈敏的寧波人迅速瞄準了保稅功能，決定由寧波保稅區管委會牽頭，向國家申請空港保稅物流功能。
　　當時，隨著寧波經濟持續發展，尤其是高新技術產業的快速崛起，對物流快進快出的市場需求日益提高，設立空港保稅物流中心已顯得十分迫切。
　　寧波建設空港保稅物流中心，首先是推進長三角國際物流發展的需要。為促進浙江乃至長三角物流產業發展，寧波提出了“以港興市、以市促港”和“港海橋聯動”發展戰略，努力建設成長三角國際物流樞紐和浙江省綜合物流中心城市。開展保稅物流中心試點，建設寧波空港保稅物流中心，可以更好地為浙江省及長三角經濟發展服務。
　　建立空港保稅物流中心也是浙江省構筑先進制造業服務支撐平臺的需要。隨著IT等快進快出、零庫存等新業態的出現，對航空貨運快捷的運輸需求不斷增強。設立空港保稅物流中心，可以為先進制造業基地提供低成本、高效率的物流配送服務，降低產業發展成本，促進產業結構的優化。
　　建立空港保稅物流中心還是提升寧波開放型經濟的規模和能級、促進外向型經濟發展的需要。隨著國際資本向我國尤其是長三角地區的轉移，寧波已成為外商青睞之地，今后幾年寧波利用外資和外向型經濟還將有較大的發展�？焖侔l展的寧波外向型經濟迫切要求設立能適應發展的現代物流中心，增強對周邊地區的物流服務功能和與國際經濟交流的能力。
　　此外，建立寧波空港保稅物流中心也是整合政策優勢、促進空港物流發展的需要�？崭郾６愇锪髦行呐c保稅區、出口加工區功能定位基本相同，都是海關監管特殊區域。寧波擁有保稅區、出口加工區以及海港區港聯動保稅物流園區，設立空港保稅物流中心將構建立體化的保稅園區體系，形成多層次對外開放格局，實現空港、海港物流聯動，促進產業互動發展。
　　正是基于以上考慮，2007年11月，省政府向海關總署正式提出申請，為寧波空港物流中心申報國家級保稅物流中心（B型）試點。
　　人大代表呼吁
　　在當時全國申報的試點中，寧波空港物流中心排在第77位。2007年年底，又逢海關總署醞釀對國內特殊監管區域的合并整合，這件事一度被擱置起來。但是寧波沒有放棄努力，通過各種渠道積極呼吁。
　　2008年年初，省人大代表、市外經貿局局長俞丹樺向省兩會提交議案，呼吁進一步支持寧波空港保稅物流園區建設。
　　在俞丹樺看來，建設寧波空港保稅物流園區是寧波實施海港和空港“兩港并進”戰略、大力發展現代服務業的重要舉措，也是寧波培育高新技術產業、打造先進制造業、推動經濟轉型提升的重要平臺。
　　對寧波來說，這個園區的建設意味著，將真正改變寧波“大海港、小空港”、臨港產業發達而臨空產業落后的不均衡局面，推動藍海經濟和臨空經濟兩翼齊飛，有力地促進寧波現代化國際港口城市建設，為浙江經濟社會發展作出更大貢獻。
　　為加快寧波空港保稅物流園區建設，俞丹樺提出兩條建議，一是加大保稅物流中心報批工作。保稅物流中心申報能否成功，直接關系到空港物流園區的發展前景，力爭早日獲批。二是進一步支持寧波櫟社國際機場三期建設。
　　寧波空港物流的發展，必須依托寧波櫟社國際機場航線的開拓和航班的增多。當時，寧波櫟社國際機場條件落后、航線少、機型小，國際貨運面臨困境，甚至尚未開通至歐美等主要航空貨源地的貨運航班，物流園區與貨機跑道“無縫銜接”這一航空物流最突出的優勢無法發揮。
　　“這直接影響航空貨代企業入駐物流園區的積極性，成為園區一期招商和二期開發建設的最大瓶頸�！庇岬�樺說。
　　空港物流規劃
　　在加緊申報保稅物流中心的同時，一個有關寧波空港物流的規劃也浮出水面。
　　“按照寫字樓的工作節奏，航空公司安排快件航班。下午五時收貨，晚上九時上飛機，第二天上班前送到目的地。”2007年下半年，在寧波舉行的規劃評審會上，來自民航總局的專家對寧波未來航空物流業作了這樣的展望。
　　根據這份由市發改委和同濟大學等單位編制的規劃，到2020年，寧波空港物流中心將全面建成，寧波航空貨郵量達到32萬噸，開通國際貨運航線5條至10條，基本實現寧波作為長三角地區重要航空物流樞紐城市的戰略定位。
　　航空貨運的貨物，除了航空快件外，還包括大量高科技、高附加值的制造業產品。有關資料顯示，寧波外貿產品中近兩成通過航空出口，但其中只有不到5%的產品在寧波當地報送裝機，其余都流向了上海、杭州、北京等國際機場。
　　寧波市場活躍著500多家國際貨代企業，為什么寧波只是一個集貨的“二級中心”？專家指出，相對于海港，寧波空港的發展已經滯后于城市功能定位，不但國際國內航線有待開辟，與城市綜合交通體系的銜接也不夠完善，開展“�？章撨\”、“陸空聯運”等業務更是當務之急。
　　“就像深水大港口和臨港產業的關系，寧波空港和臨空產業的發展也是相輔相成的�！痹谠u審會上有專家指出，空港物流中心一方面將通過航空物流企業的集聚，架起空港與寧波高新技術產業之間的橋梁，另一方面也為寧波現代服務業提供了一個“起飛的跑道”。
　　評審會還傳出一個消息，在緊鄰櫟社國際機場的另一處，空港物流中心二期工程已在規劃中，一個“空海聯動”的立體物流體系在寧波開始形成。
　　空港物流園區的招商工作也有條不紊地展開。去年11月，在新加坡寧波周首個專題活動——寧波港口及現代物流業發展推介會上，寧波空港物流園區高調亮相，吸引了新加坡海事及港務局、港務集團、船務公會以及120余家新加坡航運、物流、投資公司的關注。
　　去年12月，經過專家評估，空港物流園區又被列入省級綜合物流示范基地，成為12家示范物流基地中首先獲批的園區之一，這將對空港的發展和經營起到非常積極的作用。
　　至去年年底，空港物流園區已累計簽訂倉儲客戶6家，辦公租賃客戶9家，倉庫出租面積達2.1萬平方米，在洽談的國內外知名企業近20家，意向租賃面積超過了10萬平方米。隨著入駐企業的不斷增加，空港物流初現興旺景象。
　　撬動臨空經濟
　　隨著保稅物流中心的批復，寧波擁有了全國少有的全部類型的海關特殊監管區，涵蓋“海陸空”三大類型，形成立體化大口岸布局，大大提升了城市的對外開放度。
　　有關專家認為，保稅物流中心的設立，符合當前經濟形勢和發展要求，對撬動寧波臨空經濟、延伸口岸腹地、發展現代物流有著巨大推動作用，有助于寧波向開放型國際港口城市邁進。
　　保稅物流中心，依托機場，集空港口岸功能與現代物流體系于一身，對發揮航空貨運功能、完善城市國際物流體系、服務先進制造業具有顯著作用。可以吸引相應的生產、技術、資本、貿易和人力資源聚集，最終形成多功能的臨空經濟區域。
　　保稅物流中心位于寧波的西南內陸，彌補了寧波西、南部區域沒有海關特殊監管場所的空白，對完善寧波海關特殊監管區域的空間布局，形成多層次、立體化保稅物流服務監管體系起到了重要作用。
　　保稅物流中心不僅是服務于臨空經濟的空港口岸，還是寧波海港口岸的重要延伸，是發展公路、鐵路、海運、航空運輸等多式聯運的重要中轉節點，對進一步完善寧波的投資環境，提升專業服務功能具有積極的推動作用。
　　從此，寧波形成了布局合理、功能配置科學、運營高效和組織優化的港口口岸服務體系，為紹興、義烏、金華、衢州、臺州等省內主要貨源地提供更為高效便捷的倉儲、配送、中轉、通關服務，同時輻射江西、福建等周邊地區，將其納入寧波口岸經濟腹地。
　　保稅物流中心對寧波經濟社會的影響是廣泛而又深遠的。而眼下，保稅物流中心對眾多外貿企業來說，還有一個最直接的好處：通過“保稅倉儲”、“入倉即退稅”等一系列功能運作，減輕了企業的資金壓力和運營成本，增強了抵御國際金融危機的能力。
　
　保稅物流中心6大政策 
　　1、境內關外：按照“一線放開、二線管住”的管理模式，允許貨物在中心與境外之間自由進出、免征關稅、免領許可證，由海關實行無紙化登記備案。
　　2、出口退稅：出口貨物入中心視同出口，可快速辦理核銷退稅。
　　3、進口保稅：進口原材料及產成品可在中心內實行保稅存儲。
　　4、加工增值：中心內可進行貨物的分級分類、分拆分揀、分裝、計量、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標志、改換包裝、拼裝等物流增值服務。
　　5、稅收政策：保稅物流中心企業之間或者保稅物流中心與保稅區、出口加工區、保稅倉庫等海關監管場所（區域）之間的貨物交易、流轉不征關稅、進口和流通環節增值稅及消費稅。
　　6、外匯管理便利：作為境外付匯人，允許購匯，部分放開非貿易購匯。
　　保稅物流中心（B型）6大功能
　　1、保稅倉儲：可保稅存放各種貿易方式的進口商品和已申報的出口商品。
　　2、國際物流配送：貨物可自由配送給境內、外企業，也可在國內其他海關監管特定區域間進行轉移。
　　3、簡單加工和增值服務：可從事不改變貨物化學性質和不超過海關規定增值率的簡單加工。
　　4、進出口貿易和轉口貿易：中心內企業可與境外自由開展進出口貿易和轉口貿易。
　　5、口岸功能：實現內陸地區保稅物流中心與港口（海港或空港）的聯動，企業直接在保稅物流中心海關報關。境內貨物進入保稅物流中心視同出口，可以享受出口退稅政策，并在進入物流中心環節退稅。
　　6、物流信息處理和咨詢服務功能。
　　關于臨空經濟
　　從國際上來看，早在1959年，愛爾蘭就成立了香農國際航空港自由貿易區，它包括緊靠香農國際機場的香農自由工業區和香農鎮，利用國外資金和原料，發展加工出口工業，這是早期臨空經濟區的一種形式。
　　隨著經濟的發展和航空業的進步，世界各地的大型現代化機場，如日本大阪的關西國際機場、荷蘭阿姆斯特丹的史希斯浦爾機場、中國香港新機場，建設方面都推出臨空經濟區的建設計劃，使機場與臨空區互為有機組成部分，在整體規劃上，呈現立體、多層、輻射的態勢。
　　最典型的是日本長崎縣，依托長崎空港，在濱海區域規劃興建了一個臨空經濟區，建設一條商務辦公街，建立系列航空關聯產業開發區、自由貿易區、高級文化娛樂區、高級住宅區和高精尖端技術產業區。泰國曼谷在其第二國際空港發展中，規劃了在機場周邊地區空間上呈現同心圓式的圈層布局結構。