海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月，中國出口鋼材191萬噸，同比下降54.6%，2月出口只有156萬噸，同比下降49.7%。中鋼協(xié)發(fā)出預(yù)警，中國很有可能成為鋼材凈進口國。 　　內(nèi)需疲軟，外需不振，具有價格優(yōu)勢的像鋼管這樣的高端產(chǎn)品頻繁遭遇貿(mào)易壁壘，其他產(chǎn)品又受到一些國家鋼鐵產(chǎn)品的低價沖擊，中國鋼鐵正走在行業(yè)發(fā)展的十字路口。
　　美歐同時發(fā)難中國鋼管
　　這有可能是一系列針對中國鋼鐵的“傾銷”申訴的開始
　　國際先驅(qū)導(dǎo)報記者張皓雯發(fā)自北京 4月8日，中國鋼鐵企業(yè)“禍?zhǔn)隆边B連：美國針對中國鋼鐵提起了反傾銷訴訟，訴訟金額高達27億美元；同一天，歐盟委員會發(fā)布公告，對中國產(chǎn)無縫鋼管征收臨時反傾銷稅。
　　史上最大反傾銷申訴
　　據(jù)美聯(lián)社報道，4月8日，以美國鋼鐵公司為首的七家鋼鐵企業(yè)和鋼鐵工人聯(lián)合會向商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提出申訴，稱中國以低于美國同類產(chǎn)品的價格向美國傾銷了用于生產(chǎn)鉆井設(shè)備的鋼柱和鋼管，價值總計27億美元。而據(jù)香港文匯報報道，美國鋼鐵業(yè)提交的起訴書多達300余頁，涉及212家中國供應(yīng)商，涉案金額33億美元。
　　彭博社在報道中引述鋼鐵工人聯(lián)合會發(fā)言人哈伯德的話說，從事鋼管生產(chǎn)的美國鋼鐵工人有6000人，大約1/3已被裁員。對中國提出反傾銷是“為了在經(jīng)濟復(fù)蘇后，我們都有工作”。而受委托的華盛頓律師沙格林說，這是迄今為止美國對中國提出的規(guī)模最大的反傾銷申訴之一。
　　巧合的是，就在同一天，歐盟委員會對于2008年7月發(fā)起的對中國產(chǎn)無縫鋼管的反傾銷調(diào)查做出初裁，將對華菱衡鋼、攀鋼成都鋼鐵有限責(zé)任公司等征收從15.6%到24.2%的臨時反傾銷稅。此案中，沒有中國企業(yè)獲得市場經(jīng)濟待遇。
　　4月8日當(dāng)天，英國《每日電訊報》網(wǎng)站還報道了歐洲議會發(fā)布的一份長達166頁的報告，指責(zé)中國“系統(tǒng)性地扭曲鋼鐵市場”，通過“人為壓低成本”和出口優(yōu)惠措施，導(dǎo)致鋼鐵市場“非理性的產(chǎn)能擴張”。
　　用美國的成本價判定中國產(chǎn)品
　　反傾銷的調(diào)查過程中，往往是尋找一個替代國的國內(nèi)價格與中國出口產(chǎn)品的價格作比較。在歐盟對中國產(chǎn)無縫鋼管的反傾銷判定中，歐盟選擇的替代國是美國。業(yè)內(nèi)專家指出，由于中國的人力成本要大大低于美國，用美國的“成本價”當(dāng)作中國產(chǎn)品的成本價，很容易得出“傾銷”的結(jié)論。
　　“中國鋼鐵企業(yè)不存在傾銷的行為，出口產(chǎn)品的價格都在成本之上。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會進出口部相關(guān)人士接受媒體采訪時表示，目前鋼鐵企業(yè)出口到各國的產(chǎn)品都有一定的利潤，以鋼管為例，利潤在每噸1000～2000元。
　　美歐對中國鋼鐵提起反傾銷訴訟時都提到，2008年中國出口到美國和歐盟的鋼管比前一年猛增。而頗具諷刺意義的是，過去兩年是美國鋼鐵企業(yè)有史以來利潤最高的時期。美國國際鋼鐵研究所所長菲爾普斯透露，參與投訴的美國最大鋼鐵生產(chǎn)商美國鋼鐵公司去年最后一個季度仍在贏利，而且贏利的主要來源是鋼管產(chǎn)品。
　　美聯(lián)社引述菲爾普斯的觀點說，美國的鋼鐵工業(yè)總體上還是很賺錢的，現(xiàn)在向中國提出反傾銷，主要是美國鋼鐵業(yè)者想保護市場份額。
　　“在贏利好的時候，這些企業(yè)會更介意其他國家的產(chǎn)品占領(lǐng)本國市場，更傾向于采取措施保護贏利的格局。”中國社科院世界經(jīng)濟與貿(mào)易研究所研究員宋泓認(rèn)為。
　　實際上，隨著美歐需求減弱，中國出口到美國和歐盟的鋼管已經(jīng)大幅減少。以美國為例，根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年中國出口到美國的鋼管為229萬噸；2009年前兩個月才17萬噸。
　　減少摩擦靠擴大內(nèi)需
　　“在金融危機的背景下，各國都很敏感。他們會更加關(guān)注像中國這樣鋼鐵大國的出口情況，并會用各種措施加以限制。”宋泓對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》分析，中國鋼鐵由于出口規(guī)模大，成本低，非常容易給其他國家傾銷的口實。
　　“我的鋼鐵”網(wǎng)研究中心分析師劉源認(rèn)為，中國鋼鐵出口遭遇強大貿(mào)易壁壘的根本原因還在于國際需求不足，歐美企業(yè)日子難過，就會想辦法限制進口，保護自己的市場份額。“我認(rèn)為今后將有許多鋼鐵和非鋼鐵的貿(mào)易訴訟針對中國。”美國鋼鐵業(yè)的委托律師沙格林認(rèn)為，這有可能是一系列針對中國鋼鐵的傾銷申訴的開始。
　　不過，宋泓認(rèn)為，隨著中國內(nèi)需逐漸升溫，中國鋼鐵對出口的依賴會減少，沖擊國際市場的可能越來越小，貿(mào)易摩擦也會相應(yīng)減少。
　　國外低價鋼鐵沖擊中國出口
　　與俄韓等國相比，中國鋼鐵已經(jīng)不具備價格優(yōu)勢
　　國際先驅(qū)導(dǎo)報記者張皓雯發(fā)自北京 中國鋼鐵出口在遭受到來自美國和歐盟的貿(mào)易壁壘的同時，還面臨著來自烏克蘭、俄羅斯、韓國等國低價鋼鐵的沖擊。
　　一次不同尋常的進口
　　2月底，來自烏克蘭等國的30萬噸低價熱軋卷進入中國市場的消息引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注。“3月份，來自俄羅斯、烏克蘭的熱軋卷報價已經(jīng)降到320美元（1美元約合6.8元人民幣），而國內(nèi)的熱軋卷價格本周為3150元人民幣。就算按照1：7的匯率算，價差也在千元左右。”蘭格鋼鐵信息研究中心副主任侯志蕓分析說。
　　“由于進口總量不大，對于中國鋼鐵的整體沖擊比較小。”“我的鋼鐵”網(wǎng)研究中心分析師劉源認(rèn)為。按照國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年11月國內(nèi)熱軋卷產(chǎn)量為601.17萬噸，這批進口熱軋卷只占中國熱軋卷月產(chǎn)量的5%。
　　但是有關(guān)專家認(rèn)為，這些低價鋼鐵已經(jīng)成為影響中國出口的主因之一。
　　“像中東地區(qū)，原來是中國的主要出口市場，現(xiàn)在土耳其的熱軋卷報價已經(jīng)低于中國，中國沒有競爭優(yōu)勢。”侯志蕓告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》。
　　價格優(yōu)勢不再
　　世界鋼鐵協(xié)會3月初表示，全球鋼鐵需求已減少了20%左右，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為50%～60%。
　　為了削減庫存，全球各大鋼廠開始紛紛降價競爭出口市場。蘭格鋼鐵信息網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，土耳其鋼廠、韓國浦項等鋼鐵企業(yè)近期都在降低冷熱卷等產(chǎn)品的出口報價，有些產(chǎn)品已經(jīng)接近烏克蘭等國的出口報價。侯志蕓介紹，這些國家不斷降低鋼鐵出口價格有一個重要背景就是貨幣貶值。比如自2008年以來，俄羅斯的盧布兌美元已經(jīng)累計貶值了31.4%，獨聯(lián)體國家得以率先以較便宜的價格向市場供應(yīng)鋼材。
　　而除了鋼管，目前中國其他的鋼材產(chǎn)品并沒有價格優(yōu)勢。一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，“即使是在4月1日出口退稅上調(diào)之后，一些國外的鋼材價格仍低于中國鋼材的出口價格。”
　　今年前二個月，中國鋼材出口直線下降，1、2月份合計出口量同比下降了52.5%，進口量同比下降26.8%。中鋼協(xié)預(yù)測，今年中國鋼材出口量將下降80%。
　　“出口增速下降幅度大于進口，以至于中鋼協(xié)擔(dān)心中國很快就會成為鋼材凈進口國。”侯志蕓說。
　　提高退稅率作用有限
　　“現(xiàn)在國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的日子都不大好過。”劉源說，因為需求疲軟，鋼鐵價格一直處于震蕩狀態(tài)，上漲和下跌都缺乏動力。
　　劉源認(rèn)為，來自烏克蘭等國的低價鋼鐵對中國出口雖有一定沖擊，但是最根本的原因還在于需求不足。
　　目前，全球住宅、汽車、造船等行業(yè)都處于低迷狀態(tài)，這幾個行業(yè)，恰恰是鋼材需求量最大的行業(yè)。像韓國的三大造船企業(yè)，進入2月份以后均未有訂單，處于“零訂單”局面。
　　2008年，產(chǎn)能達5000萬噸以上的國家，共有6個，中國、日本、美國、俄羅斯、印度、韓國，這6個國家受金融危機影響，都出現(xiàn)國內(nèi)鋼材需求大幅下降的情況，鋼鐵企業(yè)只能以擴大出口來消化內(nèi)存，中國鋼鐵出口的競爭壓力也因此增大。
　　4月1日，中國調(diào)整了23種鋼材品種出口退稅率，在一定程度上緩解了人民幣升值給企業(yè)帶來的壓力，但業(yè)內(nèi)人士指出，在外部市場的需求萎縮的態(tài)勢下，提高出口退稅率“僅是權(quán)益之計，作用有限”。