□本報記者隋秀勇
    《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》 （以下簡稱 《規(guī)劃》）細則的制定已被提到了議事日程。
    3月26日，國家發(fā)改委和交通運輸部等33個部委及相關協(xié)會舉行會議，對實施規(guī)劃的部門分工方案進行了討論。相對于框架性和政策性較強的 《規(guī)劃》，內容更加具體、指導和操作性更強的專項物流規(guī)劃的制定與落實，更為業(yè)界關注。
    與專項規(guī)劃中的煤炭、糧食、農產品冷鏈、物園園區(qū)、應急物流等相比，商貿物流較貼近百姓生活，也是擴大內需的有效途徑和保障。那么商貿物流該如何制定，專項規(guī)劃應該包括哪些內容？
◆規(guī)劃制定需形成合力
    商貿物流規(guī)劃由哪些部委參與制定？國家發(fā)改委相關人士告訴記者： “由商務部來牽頭已經明確。到底商務部需要哪些部門的配合，這需要商務部根據調研結果和地方反映的情況來確定�！�
    中國物流與采購聯(lián)合會相關人士接受記者采訪時也表示，商貿物流專項規(guī)劃的制定，商務部應該發(fā)揮主導作用，中國物流與采購聯(lián)合會配合做一些前期調研、標準制定及試點推廣工作。
    在對長春市發(fā)改委的采訪中，一位官員告訴記者，規(guī)劃細則肯定不會脫離國家 “十一五”規(guī)劃中的要求。包括商貿物流在內的一些專項規(guī)劃，目前的精力放在前期調研上。商務部在制定商貿物流規(guī)劃時，可能會征求省一級地方政府的意見，根據區(qū)域布局和區(qū)位優(yōu)勢，進行統(tǒng)一的規(guī)劃。
    北方工業(yè)集團投資部副總經理王佐認為，由商務部牽頭的商貿物流規(guī)劃的制定，可能會根據各地反映的情況，增加一些新的內容。專項規(guī)劃關鍵在于如何落實，落實很重要的一個方面就是要便于操作。由于涉及到方方面面的利益，希望發(fā)展現代物流部級聯(lián)席會議制度，能夠更好地發(fā)揮它的功能，強化它的功能。
    眾所周知，物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)的復合型服務產業(yè)，商貿物流業(yè)更是如此。在 《規(guī)劃》中也明確提出，“商務部會同供銷總社等有關部門制定商貿物流專項規(guī)劃”。商貿物流規(guī)劃從制定到實施，需要多部門共同參與、協(xié)調作戰(zhàn)。
    分析人士指出，大交通部的成立，為交通運輸環(huán)節(jié)的部門協(xié)調在政府管理層面奠定了基礎。商貿物流不僅僅需要交通部門的支持，更需要商貿領域部門的密切配合，根據各自部門的職能范圍，與其他部門互通有無，方能將商貿活動與物流活動結合起來，以物流促進商貿繁榮，以商貿活動來帶動物流發(fā)展。
◆規(guī)劃制定要重點突出
    項鳳林是長春市物流協(xié)會秘書長，剛剛走馬上任的他，近一段時間以來很少在辦公室。 “物流業(yè)調整和振興規(guī)劃出臺后，協(xié)會就忙著搞調研工作�！表楕P林告訴記者，搞調研一是進一步了解長春市物流發(fā)展的基本情況，二是掌握現階段物流業(yè)比較突出的問題，使相關部門制定物流專項規(guī)劃有的放矢。
    我國地域廣闊，各地發(fā)展商貿物流的條件也不盡相同，東部沿海與中西部、城市和農村商貿物流發(fā)展的基礎和條件差異較大。 “因此，產業(yè)政策制定更應突出重點�！北本┕ど檀髮W洪濤教授如是說， “產業(yè)政策制定與實施不是 ‘撒胡椒面’，而是要利用產業(yè)政策的誘導性，保證行業(yè)發(fā)展重點領域的發(fā)展，切忌‘一刀切’。”
    在洪濤看來，商貿物流規(guī)劃的制定：一是要充分體現出產業(yè)重點。金融風暴加速了我國產業(yè)結構調整和優(yōu)化步伐，商貿物流規(guī)劃制定要契合國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略。二是地域上要有重點。當前商貿物流表現出來的是二元結構，城市物流比較發(fā)達，農村物流則比較落后。三是產品上要有重點。工業(yè)品的物流相對比較發(fā)達，相對來講，農產品物流比較滯后。四是注重供應鏈物流。就是把從生產到消費的一些環(huán)節(jié)順暢的運營起來，起到相互協(xié)同、聯(lián)動的作用。
    洪濤強調，農產品商貿物流應成為此次商貿物流規(guī)劃制定的重點。一改過去政府投資傾向于生產領域的誤區(qū)，在生產環(huán)節(jié)的過分投入，很可能加劇農產品物流的瓶頸。一些地方水果爛在樹上、蔬菜爛在農田，這類現象的發(fā)生，與農產品商貿物流不無關系。
◆規(guī)劃制定應尊重市場
    今年2月商務部就公開表示，國家要培育和支持若干家大型流通企業(yè)集團。商務部副部長姜增偉強調，流通企業(yè)的再構，要通過市場的充分競爭，在這個前提下做強做大。
    商貿物流專項規(guī)劃的制定也應該秉承這種原則。從行業(yè)發(fā)展的角度看，大企業(yè)更有利于優(yōu)化資源配置，保證行業(yè)發(fā)展的質量。
    王佐告訴記者，商貿物流規(guī)劃的關鍵點在于進一步放開市場、打破壟斷、鼓勵競爭。此次商貿物流專項規(guī)劃的出臺，一定要防止 “國進民退”、“外進民退”，規(guī)劃應是一個中小物流企業(yè)的促進發(fā)展規(guī)劃。政府可以通過政策、專項資金引導支持大企業(yè)的發(fā)展，但一定要遵守市場經濟的游戲規(guī)劃，一定要致力于構建一個公平競爭的、開放的市場體系。
    全國城市農貿中心聯(lián)合會馬增俊會長認為，全國性的商貿物流節(jié)點，國家應該有統(tǒng)一的規(guī)劃，一些大型商貿物流企業(yè)可以參與這類節(jié)點建設，而與之配套的區(qū)域商貿物流的服務功能則應充分發(fā)揮中小商貿物流企業(yè)的作用。此外，在商品流向上，應該將自然形成的流向與規(guī)劃的物流通道流向相結合，更有助于降低物流成本。
    王佐表示，國內一些大型連鎖超市的商貿物流相對成熟，但是我國絕大多數地區(qū)以農貿市場、商品交易市場和批發(fā)市場這種形式存在，這類商貿企業(yè)提供物流服務的意識還比較缺乏。物流服務要貼近商戶、市場。供銷總社貼近農村，規(guī)劃農村商貿物流更合適。
    政府在制定商貿物流產業(yè)政策時要通過政策和資金的杠桿效應，起到國家少量投資激活社會資本和企業(yè)資本的作用，形成多元化的投資主體。引導民間資本，加大在諸如物流節(jié)點、物流通道等物流服務設施的建設。政府則應在關鍵技術的研發(fā)與應用上下大力氣，在社會公共物流服務設施上加大投入，避免現代化物流設施與基層物流結點的脫節(jié)，導致物流通道無法高效運轉。