為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委等部門陸續(xù)制訂發(fā)布了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息以及物流業(yè)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這些規(guī)劃對(duì)于我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)發(fā)展后勁意義重大。
十大產(chǎn)業(yè)舉足輕重
國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)為，上述十個(gè)行業(yè)中，有的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有的是重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有的是重要的民生產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位舉足輕重。
其中九個(gè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重達(dá)到1/3，規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金約占我國(guó)稅收收入的40%，直接從業(yè)人員約占全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的30%。
另外，從解決“三農(nóng)”問題看，僅紡織和輕工的食品、造紙、家具、家電、皮革、日化等部分行業(yè)，相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)值來源于農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，涉及3億農(nóng)民，吸納進(jìn)城務(wù)工近6000萬(wàn)人。
鋼鐵、石化、有色金屬作為重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，船舶和裝備制造作為重要的基礎(chǔ)裝備工業(yè)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全等方面發(fā)揮了不可替代的支撐作用。高速發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)使我國(guó)社會(huì)信息化水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)人數(shù)多、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，其增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的16.5%，占GDP的6.6%。
我國(guó)是一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國(guó)際化面臨的發(fā)展和建設(shè)任務(wù)艱巨，無論是過去、現(xiàn)在還是可預(yù)見的將來，這些行業(yè)的地位和作用不會(huì)改變。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鐵男認(rèn)為，上述十大產(chǎn)業(yè)形勢(shì)能夠穩(wěn)定的話，中國(guó)的財(cái)政、稅收、就業(yè)以及“三農(nóng)”形勢(shì)就能基本穩(wěn)定。
保增長(zhǎng) 增后勁
國(guó)家發(fā)展改革委表示，制訂和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、增強(qiáng)后勁的重要舉措。
為減緩國(guó)外需求萎縮對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，十大計(jì)劃幾乎都包含了刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的內(nèi)容。
劉鐵男說，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃將刺激這些行業(yè)自身的需求。他舉例說，上萬(wàn)公里的高速客運(yùn)鐵路建設(shè)，核電、常規(guī)電力、鋼鐵和煉油行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目將為裝備制造業(yè)帶來可觀的商機(jī)。
為擴(kuò)大居民消費(fèi)，我國(guó)出臺(tái)一系列稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼等措施。僅補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買家用電器和農(nóng)用汽車等產(chǎn)品就可望拉動(dòng)上萬(wàn)億元產(chǎn)品的消費(fèi)。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰表示，短期來看，這些規(guī)劃有利于解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)目前遇到的實(shí)際問題，緩沖世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響；長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難和自身工業(yè)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)能過剩等問題有關(guān)，上述規(guī)劃還納入了增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)容。
汽車、鋼鐵、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃著重提出了發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用加快行業(yè)重組。汽車業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則明確提出，產(chǎn)銷規(guī)模占市場(chǎng)份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由目前的14家企業(yè)減少到10家以內(nèi)。
為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，幫助企業(yè)解決自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、過分依賴外需、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問題，國(guó)家決定：除在今明兩年中央和地方財(cái)政集中1000億元投入發(fā)放專項(xiàng)研發(fā)資金外，在融資方面也將給予傾斜。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)崔大鵬認(rèn)為，上述規(guī)劃產(chǎn)生的最大作用是將帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，即從“出口拉動(dòng)”向“內(nèi)需拉動(dòng)”轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)、流通、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面全面進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)。
亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健表示：這些規(guī)劃將有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8%左右的目標(biāo)。同時(shí)，它將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)與升級(jí)轉(zhuǎn)型贏得戰(zhàn)略機(jī)遇。
多種因素有利產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興
發(fā)展改革委認(rèn)為，黨中央、國(guó)務(wù)院保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施果斷明確，有利于推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。
另外，當(dāng)前市場(chǎng)“倒逼”機(jī)制有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響逐步加深，市場(chǎng)需求出現(xiàn)萎縮，市場(chǎng)銷售不暢導(dǎo)致外貿(mào)出口較為困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)逐漸增多，虧損企業(yè)和虧損額明顯擴(kuò)大，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)為，當(dāng)前一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的困難也暴露了我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式粗放等深層次矛盾。這些產(chǎn)業(yè)大多數(shù)產(chǎn)品處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端，大而不強(qiáng)是其共性問題，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)能過剩矛盾突出、規(guī)模化和集中程度低、創(chuàng)新能力薄弱、企業(yè)管理需要加強(qiáng)。即使沒有國(guó)際金融危機(jī)，這種粗放型發(fā)展方式也是難以為繼的。
上述行業(yè)和相關(guān)企業(yè)遭遇的困難為實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了難得的機(jī)遇。目前國(guó)家的實(shí)力、企業(yè)的實(shí)力和市場(chǎng)配置資源的能力增強(qiáng)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供了雄厚的要素保證。
另外，我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)主體地位、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和承受能力都不斷增強(qiáng)，做大做強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力比較足，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，有條件充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，人口多，需求潛力大，為我國(guó)保增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興提供了較大的回旋余地。
劉鐵男說，雖然我國(guó)紡織、輕工等在規(guī)模、數(shù)量上名列世界前茅，出口數(shù)量大，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人均消費(fèi)還處于低水平，廣大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大。