當(dāng)前,全市"保增長、渡難關(guān)、上水平"活動正在如火如荼開展,深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動扎實有效推進。"政府服務(wù)大提速","千名干部下基層",危機中催生出政府職能轉(zhuǎn)變的強大動力,逆境下激發(fā)起企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)應(yīng)對市場的生存潛能……一季度主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了較快增長,極大地提振了全市人民的信心士氣。在這些數(shù)字的背后,有著怎樣攻堅克難的艱辛歷程和豐富內(nèi)涵?在仍然嚴峻的經(jīng)濟形勢下,如何保持飽滿的精神狀態(tài),鞏固發(fā)展來之不易的良好局面? 
從今天起,我們開辟"津報調(diào)查"專欄,讓記者深入一線,在"5加2"、"白加黑"的間隙,在吊車林立的項目工地,在機聲隆隆的工廠車間,在充滿蓬勃生機的田間地頭,在澎湃創(chuàng)新活力的科研院所,在緊張有序的行政服務(wù)大廳……切身感受城市建設(shè)的熱浪,忠實記錄奮斗者的身影,力圖用更深入更全面的視角,宣傳報道各系統(tǒng)各地區(qū)各單位積極應(yīng)對嚴峻經(jīng)濟形勢的創(chuàng)新實踐,總結(jié)梳理好典型、好做法、好經(jīng)驗,激勵全市上下進一步堅定信心,咬住目標,深入貫徹落實市委、市政府的決策部署,迎接新挑戰(zhàn),接受新考驗,奮力奪取決戰(zhàn)決勝的新勝利。 
扶植企業(yè)招招務(wù)實 
和很多出口企業(yè)老板不同,談起蔓延全球的金融風(fēng)暴,天津富萊食品有限公司總經(jīng)理付叢滿顯得胸有成竹,他預(yù)計2009年新增出口1000萬美元,新增員工200人,新增納稅500萬元。按他的話說:"海關(guān)幫企業(yè)插上了翅膀,讓我們面臨金融風(fēng)暴仍能逆風(fēng)飛揚。"記者了解到,這家以加工貿(mào)易為主的民營企業(yè)主要進口原腸衣,生產(chǎn)加工鹽漬腸衣及干制品腸衣出口到歐洲。去年底開始的金融危機使企業(yè)先后有15本加工貿(mào)易手冊在有效期內(nèi)不能出口,按規(guī)定應(yīng)申請二次延期,并需向海關(guān)繳納風(fēng)險擔(dān)保金90萬元。因企業(yè)正開拓新市場、進行技術(shù)改進,加之此前因其他手冊二次延期已繳納120萬元保證金,造成企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)遇到困難,同時導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。 
付叢滿告訴記者,天津海關(guān)在認真研究他們的情況后,精心為企業(yè)設(shè)計了一個方案:建議企業(yè)將要延期手冊項下的成品出口至保稅區(qū)內(nèi),待有出口訂單后再從保稅區(qū)辦理相關(guān)出境手續(xù)。同時,海關(guān)幫企業(yè)及時聯(lián)系了保稅區(qū)倉庫,并詳細講解了具體業(yè)務(wù)流程。依靠這個方法,企業(yè)在短時間內(nèi)將二次延期手冊項下的產(chǎn)品出口到保稅區(qū),15本手冊得以正常核銷結(jié)案。隨后海關(guān)又按政策為企業(yè)陸續(xù)退還、免交風(fēng)險擔(dān)保金共150余萬元,使企業(yè)恢復(fù)了正常生產(chǎn)經(jīng)營。付叢滿充滿感激地說:"海關(guān)的幫助,讓企業(yè)減輕了資金占壓壓力,挺過了‘最黑暗的時刻’。目前,企業(yè)新產(chǎn)品已打開了日本和美國市場,發(fā)展前景看好。" 
今年以來,天津海關(guān)面對轄區(qū)眾多加工貿(mào)易企業(yè)受金融危機沖擊遭遇困境的情況,深入企業(yè)一線加強調(diào)研,解決實際問題。天津賽象科技股份有限公司新收到訂單:生產(chǎn)空客A320飛機大部件運輸緊固器——這是飛機總裝運輸環(huán)節(jié)的核心裝備。作為一類全新的產(chǎn)品,目前它在我國海關(guān)稅則并未確切列明。為使企業(yè)享受到高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)得的優(yōu)惠政策,3月初天津海關(guān)派關(guān)員到企業(yè)車間現(xiàn)場考察,發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品主體采用特種鋼材,本身還含有緊固器、綁帶、手柄等部件,具有獨立功能,因此根據(jù)歸類原則可以歸入出口退稅率為13%的"其他未列明機器及機械器具"。據(jù)此,海關(guān)關(guān)員當(dāng)場提出了解決問題思路,聯(lián)系相關(guān)職能部門,依據(jù)文件規(guī)定,以最快速度重新歸類,提高了產(chǎn)品的出口退稅率,在現(xiàn)有匯率下使企業(yè)一筆訂單多享受退稅320萬元人民幣。 
監(jiān)管創(chuàng)新屢屢發(fā)威 
今年3月20日,天津海關(guān)與中國銀行天津市分行簽署了開展銀行稅款總擔(dān)保的合作協(xié)議,這是繼3月5日天津海關(guān)與交通銀行北京市分行簽署類似協(xié)議之后又一次關(guān)企合作,標志著銀行稅款總擔(dān)保業(yè)務(wù)平臺在天津關(guān)區(qū)不斷地拓展。這是天津海關(guān)為幫助企業(yè)積極應(yīng)對當(dāng)前嚴峻經(jīng)濟形勢而推出的多項創(chuàng)新措施之一,旨在幫助企業(yè)提高通關(guān)效率、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、提高市場競爭力,為企業(yè)平穩(wěn)渡過危機并加快發(fā)展起到積極促進作用。 
天津海關(guān)關(guān)稅處處長孫鳳玉對記者說:"我們與銀行簽署有關(guān)銀行稅款總擔(dān)保合作協(xié)議,較好地解決了大中型企業(yè)貨物在通關(guān)中遇到的特殊問題及物流企業(yè)在代理通關(guān)中提高效率的需求,同時也進一步規(guī)范了海關(guān)對擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理工作。今后,銀行為有擔(dān)保需求的企業(yè)進行授信審批和總擔(dān)保文書備案后,企業(yè)可直接在天津海關(guān)的各隸屬業(yè)務(wù)現(xiàn)場開展稅款擔(dān)保先放后稅的通關(guān)業(yè)務(wù)。這不但可以降低企業(yè)的運營成本,而且節(jié)省了繳稅時間,企業(yè)通關(guān)效率也將有效提高。過去,企業(yè)如遇涉及免稅設(shè)備在未獲得免稅證明情況下進口時,需提前向原擔(dān)保銀行提出擔(dān)保申請,申請批準后獲得一定的授信,銀行才能為其開具擔(dān)保函,企業(yè)才能向海關(guān)正式申報,這樣的擔(dān)保授信審批少則幾日,多則十幾日,且需要每票申請擔(dān)保函,而在總擔(dān)保的框架下,企業(yè)一次獲得一定授信的總擔(dān)保后,其每次通關(guān)貨物涉及稅款不超過授信額的情況下,可直接向海關(guān)申報。" 
中國外運天津有限公司董事長兼總經(jīng)理于世平對記者說:"天津海關(guān)推出的銀行稅款總擔(dān)保業(yè)務(wù)針對性強,有效地解決進出口業(yè)務(wù)中存在的實際問題,將極大地促進天津口岸物流效率的提高,同時也將進一步規(guī)范代理企業(yè)的報關(guān)行為,促進報關(guān)服務(wù)業(yè)上一個新水平。" 
隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放不斷深入,其地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)。海關(guān)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時期發(fā)展的要求,如何利用有限的監(jiān)管資源實現(xiàn)最大的監(jiān)管效率,同時更好地服務(wù)于企業(yè),成為天津海關(guān)不斷探索的主要方向。為此,天津海關(guān)從濱海新區(qū)實際出發(fā),積極探索監(jiān)管模式新突破,努力打破體制和機制的瓶頸制約,相繼推出了"虛擬航班"、"滾動核銷"、"單體飛機整體管理"等多項便捷監(jiān)管措施,在有效監(jiān)管的前提下,最大限度地滿足企業(yè)"高效率、低成本"的通關(guān)需求。 
科技通關(guān)關(guān)企雙贏 
3月26日,國內(nèi)最新研發(fā)的第三代"雙能雙視角"大型集裝箱機檢查驗設(shè)備經(jīng)過一段試運行正式在海關(guān)查驗現(xiàn)場投入使用。該設(shè)備通過運用輻射成像技術(shù),以高能射線透射集裝箱,經(jīng)計算機處理后生成更加準確、直觀的掃描圖像,不經(jīng)過開箱就可以了解集裝箱內(nèi)貨物的情況,為海關(guān)查驗人員提供了判斷實貨與申報是否相符的非侵入式查驗手段。 
天津振華報關(guān)行業(yè)務(wù)主管梁偉對記者說:"多虧了高科技機檢設(shè)備的投入使用,否則我們上周出口的貨物麻煩就大了!"原來,他們申報出口的一票到意大利的玻璃家具被要求接受人工查驗。由于貨物屬于易碎商品,根本無法掏箱,眼看離集港時間只有短短的兩個小時了,依據(jù)經(jīng)驗貨物可能要退關(guān),貨主與報關(guān)員都萬分焦急。海關(guān)查驗關(guān)員告訴他們,只要貨物沒問題,現(xiàn)在新的查驗設(shè)備可以解決貨主的燃眉之急。結(jié)果不到一個小時的時間,貨物就已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)地登上了出口的航班。記者在海關(guān)查驗現(xiàn)場采訪時聽到貨主普遍反映,新的技術(shù)設(shè)備投入使用后,通關(guān)的速度加快了,原來人工開箱細查細驗的貨物現(xiàn)在只需通過一道技術(shù)程序就可以檢查完畢。不僅避免了在車流中停留時間過長,而且使大家過關(guān)的心情更加輕松了,海關(guān)檢查現(xiàn)場也更加井然有序了。據(jù)了解,天津海關(guān)近期投入使用了一系列新的技術(shù)設(shè)備,除大型集裝箱機檢查驗設(shè)備外,還包括門戶式輻射測量、手持式測量儀等設(shè)備。這些新設(shè)備的使用,為迅速完成貨物查驗提供了更為有力的技術(shù)支持,切實做到"管得住、通得快"。 
天津海關(guān)關(guān)長黃勝強介紹說:"在當(dāng)前情況下,為幫助企業(yè)更好地渡過難關(guān),各方面必須更緊密地團結(jié)起來,更好地開展合作。作為政府的組成部門,海關(guān)有責(zé)任、有義務(wù)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。針對企業(yè)目前存在的困難,我們將盡最大努力提供幫助,與企業(yè)同舟共濟。今后我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)為主線,繼續(xù)加大通關(guān)監(jiān)管改革力度,全面推行企業(yè)守法管理。在有效監(jiān)管前提下,最大限度地為企業(yè)提供通關(guān)便利。同時調(diào)整優(yōu)化港口監(jiān)管布局,聯(lián)合口岸各部門規(guī)范口岸物流秩序,營造公平、有序、便捷、高效的口岸通關(guān)環(huán)境,提升天津口岸綜合競爭力,更好地服務(wù)于濱海新區(qū)開發(fā)開放和促進天津地方經(jīng)濟快速發(fā)展。" 
點評: 
在當(dāng)前嚴峻的經(jīng)濟形勢下,天津海關(guān)下大力氣解決嚴格把關(guān)與熱情服務(wù)、嚴密監(jiān)管與高效運作之間的矛盾,發(fā)揮好海關(guān)在經(jīng)濟活動中的重要作用,收到了提高通關(guān)效率、降低企業(yè)經(jīng)營成本的良好效果,他們的作法及其帶來的變化值得稱贊。 
天津海關(guān)幫扶企業(yè)發(fā)展的種種舉措不是"花拳繡腿"式的表面文章,而是在海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊到企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的實打?qū)嵉木唧w措施。這種"量體裁衣"式的貼身服務(wù)、"先行先試"的創(chuàng)新監(jiān)管模式和增加科技投入等措施使企業(yè)在經(jīng)濟寒冬里感受到政府的關(guān)愛,同時增強他們戰(zhàn)勝困難的信心。 
目前本市很多外向型企業(yè)面臨國際市場萎縮、經(jīng)營成本上升等巨大壓力。如何想方設(shè)法幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本,創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境,需要相關(guān)部門共同努力。