3月26日，湖北省十一屆人大常委會第九次會議表決通過了《湖北省高速公路管理條例》（以下簡稱《條例》），6月1日起正式施行。這是迄今為止我國高速公路管理內(nèi)容最全面、可操作性最強(qiáng)的地方性法規(guī)。《條例》中多項涉及高速公路特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、收費站收費、服務(wù)區(qū)服務(wù)等社會敏感和民生話題的規(guī)定引起社會各界關(guān)注。 
明確高管局為高速公路執(zhí)法主體 
 《條例》規(guī)定由省高速公路管理局統(tǒng)一行使全省高速公路行政管理職責(zé)，以法規(guī)授權(quán)的形式明確了省高速公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位。按照高速公路投資多元化、管理必須集中統(tǒng)一的原則，《條例》規(guī)定，省高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向各高速公路（含在建）派駐路政管理機(jī)構(gòu)。高速公路路政執(zhí)法經(jīng)費從高速公路通行費中列支，納入省級財政預(yù)算，具體辦法由省交通主管部門會同財政主管部門制定。車輛在高速公路上發(fā)生交通事故時，省高速公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理路產(chǎn)損失情況和相關(guān)索賠事宜。省公安機(jī)關(guān)高速公路交通安全管理機(jī)構(gòu)在處理交通事故涉及路產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)及時通知省高速公路管理機(jī)構(gòu)；交通事故結(jié)案后路產(chǎn)損失賠償工作仍未處理完畢的，應(yīng)當(dāng)將事故車輛交由高速公路管理機(jī)構(gòu)處理。根據(jù)去年抗冰雪的成功經(jīng)驗，《條例》規(guī)定，需要封閉高速公路時，省公安機(jī)關(guān)高速公路交通安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求省高速公路管理機(jī)構(gòu)意見后實施，并及時向社會公告。 
規(guī)范高速公路特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為 
 《條例》規(guī)定，特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)方式選定投資經(jīng)營者。省人民政府授權(quán)省交通主管部門或者市州人民政府與依法成立的高速公路企業(yè)項目法人，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)范文本由省交通主管部門制定。對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)高速公路實行特許經(jīng)營制度，特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)方式選定投資經(jīng)營者；未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，高速公路企業(yè)項目法人不得以任何形式轉(zhuǎn)讓高速公路特許經(jīng)營權(quán)；高速公路企業(yè)項目法人違反特許經(jīng)營協(xié)議以及其他雙方約定，造成高速公路項目不能滿足開工條件、資金不能及時足額到位、工程不能按期進(jìn)展、高速公路不能如期投入使用等嚴(yán)重后果又不請求解除特許經(jīng)營協(xié)議的，省人民政府有權(quán)撤回特許經(jīng)營權(quán)。 
 據(jù)湖北省交通廳有關(guān)人士介紹，1997年，湖北省出臺高等級公路管理條例時對高速公路建設(shè)投資的多元化和經(jīng)營管理模式?jīng)]有作出規(guī)定，致使對特許經(jīng)營項目的管理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。近年來，湖北省發(fā)生了武黃高速公路和荊東高速公路兩起股權(quán)轉(zhuǎn)讓事件，在社會上造成負(fù)面影響。新出臺《條例》為規(guī)范高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為提供了法律保障。 
服務(wù)區(qū)基本服務(wù)設(shè)施免費使用 
 《條例》列專章對服務(wù)區(qū)管理進(jìn)行了規(guī)范，這在全國尚屬首次。《條例》規(guī)定，高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，省高速公路路網(wǎng)內(nèi)服務(wù)區(qū)最大間距不得大于60公里。 
 高速公路服務(wù)區(qū)提供的服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括：短暫休息、停車場、飲用水供應(yīng)、公共廁所等免費使用的公益性基本設(shè)施；加油、購物、餐飲以及汽車維修等經(jīng)營性基本設(shè)施等。經(jīng)營者應(yīng)公開服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格等。禁止擅自擴(kuò)大收費范圍、提高服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。 
 根據(jù)原有的高速公路管理規(guī)定，高速公路兩側(cè)邊溝外沿起50米的范圍內(nèi)不得建筑建筑物，但未對構(gòu)筑物和非公路標(biāo)志作出控制性規(guī)定。因此，多年來，在高速公路兩側(cè)設(shè)置廣告牌等非公路標(biāo)志的情況經(jīng)常發(fā)生。《條例》將高速公路用地外緣起50米的區(qū)域明確為高速公路建筑控制區(qū)，禁止在高速公路建筑控制區(qū)新建、擴(kuò)建建筑物和地面構(gòu)筑物，或者從事爆破、采空作業(yè)、取土、挖砂、挖溝、排污等可能危及高速公路安全的行為。 
清障施救收費應(yīng)保本微利 
 《條例》規(guī)定，省高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一監(jiān)督管理和規(guī)范高速公路清障施救服務(wù)，并向社會公布清障施救服務(wù)單位、項目和價格等信息。《條例》明確，由省交通主管部門所屬的省高速公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理和規(guī)范高速公路清障施救服務(wù)，有效避免了高速公路清障施救多頭執(zhí)法等問題。 
 省價格主管部門按照保本微利的原則核定清障施救服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。清障施救服務(wù)單位不得擅自增加收費項目、擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。違反者將面臨1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消清障施救服務(wù)資格。 
逃費可罰全程通行費兩倍 
 《條例》要求，全省高速公路必須實行聯(lián)網(wǎng)收費和統(tǒng)一結(jié)算管理，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)車流量開通足夠的收費道口，確保車輛快速、安全通行。未開通足夠數(shù)量收費道口造成車輛堵塞的；擅自減免車輛通行費的；未按照規(guī)定設(shè)置電子信息設(shè)備，及時發(fā)布服務(wù)信息的高速公路經(jīng)營管理者，逾期未改正或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可處5000元以上2萬元以下罰款。 
 《條例》提出，高速公路運營管理單位經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以收取車輛通行費，但要公開收費起止年限。收費的公路包括政府還貸公路和經(jīng)營性收費公路。高速公路收費結(jié)算信息，運營管理單位有權(quán)查詢。通行高速公路的貨運車輛，根據(jù)裝貨車輛重量進(jìn)行收費的方式收取。 
 《條例》規(guī)定，車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。高速公路收費站應(yīng)當(dāng)在顯著位置公布收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。少交、逃交、拒交高速公路車輛通行費的，省高速公路管理機(jī)構(gòu)可處以本省路網(wǎng)最遠(yuǎn)站至本站全程通行費2倍的罰款。