2004年，山東省交通廳開始了“四位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所建設(shè)的探索嘗試。2007年，山東在全省范圍內(nèi)全面推開“四位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所建設(shè)。截至目前，部、省投資近2億元，市縣鄉(xiāng)三級(jí)投資超過5億元，建成“四位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所942個(gè)，其中2008年建成489個(gè)。到今年年底，山東將建成1400個(gè)集農(nóng)村公路管理站、農(nóng)村客運(yùn)站、貨運(yùn)管理辦公室、農(nóng)村物流服務(wù)站多種功能“四位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所。 
 4月20日，山東省交通廳在濟(jì)寧召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所“四位一體”建設(shè)與管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過對(duì)兩年工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，查找問題，再動(dòng)員，再部署，確保全面完成廳黨組確定的用三年左右的時(shí)間完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所“四位一體”規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。 
“四位一體”管理模式與時(shí)俱進(jìn) 
 截至2008年年底，山東省農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到19萬公里，建制村通瀝青路率達(dá)到96.3%。全省建制村通客車率達(dá)到99.7%，農(nóng)村交通面貌發(fā)生了歷史性深刻變化。 
 在農(nóng)村公路建設(shè)取得顯著成就的同時(shí)，農(nóng)村交通過去的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展的需求，重收費(fèi)、輕管理、效率低、資源分散的狀況必須逐步改變。2004年，山東交通開始醞釀?wù)�合管理資源，創(chuàng)立農(nóng)村交通管理新體制模式。2007年，山東省交通廳確定用三年時(shí)間，在全省推行農(nóng)村公路、客運(yùn)、貨運(yùn)、規(guī)費(fèi)征收“四位一體”管理模式。 
 去年，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革實(shí)施，山東交通立即用農(nóng)村物流管理職能替代了原來的規(guī)費(fèi)征收職能，又順勢(shì)建立了農(nóng)村公路管理站、農(nóng)村客運(yùn)站、貨運(yùn)管理辦公室、農(nóng)村物流服務(wù)站“四位一體”的新模式，為農(nóng)村交通實(shí)現(xiàn)“建、養(yǎng)、管、運(yùn)”一體化搭建了更鞏固的平臺(tái)。 
 新的“四位一體”采用了“四統(tǒng)一”方式：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理職責(zé)、統(tǒng)一軟硬件建設(shè)。通過兩年的實(shí)踐，青島、東營、濰坊、泰安、威海、日照、德州、聊城、臨沂等市按照“四個(gè)統(tǒng)一”要求，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所“四位一體”規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設(shè)有了質(zhì)的提升。新“四位一體”也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所新的管理職能：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職能、基層交通運(yùn)輸管理職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的管理服務(wù)職能、農(nóng)村物流管理職能。 
新體制模式促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 
 經(jīng)過兩年的實(shí)踐，山東農(nóng)村基層交通運(yùn)輸管理出現(xiàn)了“四個(gè)明顯變化”。一是農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)交通部門充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立了“路路有人養(yǎng)、段段有人護(hù)”的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，極大改變了農(nóng)村公路失管失養(yǎng)現(xiàn)象。二是農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城鄉(xiāng)客運(yùn)通達(dá)程度進(jìn)一步提高，方便了群眾安全便捷出行，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。三是農(nóng)村貨運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所為節(jié)點(diǎn)，連接省市、中轉(zhuǎn)縣鄉(xiāng)、輻射鄉(xiāng)村的現(xiàn)代農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。四是基層管理服務(wù)水平明顯提高。以成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革為契機(jī)，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，將改革涉及人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所分流，既有效緩解了人員安置壓力，又充實(shí)了基層管理力量。 
 新體制模式得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村群眾的普遍認(rèn)可和贊揚(yáng)。汶上縣次丘鎮(zhèn)黨委書記張彥輝對(duì)記者說，過去鎮(zhèn)上沒有固定客運(yùn)班車，老百姓乘車時(shí)間沒有個(gè)準(zhǔn)頭。現(xiàn)在好了，不僅這些都解決了，而且老百姓到站等車，既有椅子坐著，也有礦泉水喝著，碰上雨天、雪天也不怕，有什么難處還有人幫忙。 
 張彥輝又指著鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所旁快要建好的一排兩層樓房說，老百姓信息很靈，知道這里今后不僅發(fā)客車，也會(huì)有貨車，會(huì)形成一個(gè)客貨集散中心，所以搶著在周圍建房，打算將來做生意。這種“四位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所，不僅給老百姓的生活帶來了便利，而且給鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。 
 汶上縣南旺鎮(zhèn)客車駕駛員時(shí)金勇對(duì)記者說，現(xiàn)在這種集中管理的模式比以前好多了。過去秩序很亂，大家為搶客人，你爭(zhēng)我奪，車輛亂停亂放，很不安全。現(xiàn)在按點(diǎn)、按班次發(fā)車，我們不用到處去尋找乘客，老百姓也對(duì)現(xiàn)在的方式很滿意。 
 兩年來的實(shí)踐證明，山東交通建立的“四位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所新體制，有效整合了交通管理資源，理順了管理體制，從根本上解決了基層交通管理存在的問題和弊端，提高了交通行業(yè)管理和服務(wù)的整體水平。這一創(chuàng)新和實(shí)踐得到了山東省委、省政府和交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，其鮮活的生命力，正在昭示農(nóng)村交通管理體制新時(shí)期的到來。