國務院原則通過關于推進上海建設國際金融中心和國際航運中心的意見后，立刻成了滬上話題的大熱門，香港也有人擔心，上海是否會形成對香港的巨大競爭態勢，甚至取香港而代之。 
新政策的優惠條件歸納起來就是：放寬外匯管制、整合長三角港口資源、減稅及第二船籍制度（實質也是減稅）。國務院只是原則上同意上海的建議，在具體規定和辦法上，態度還是比較審慎的。即便是國務院通過了實施細則，上海最多也就是獲得一個相對低稅、一定程度上的兌換自由和優化的長三角港口資源。 
熟悉政府機構運作的人自然會解讀出在此背后分權競爭的意義，但對任何一個了解現代國際航運市場的人來說，這種人為將航運市場各種功能企業在地理上進行如此仔細的劃分，顯然尚有計劃經濟時代的遺風。倫敦的波羅的海交易所在經歷了百年興盛后已經放棄了集中式的交易模式。主導世界航運市場的一流航運企業選擇繼續聚集在倫敦，這是因緣際會的歷史積累，并非英國政府規劃和政策之功。 
上海居于中國江海航線的樞紐地域，國務院新政是否會分薄香港的利益？我們可以分析一下幾個最直接的方面影響。 
香港是理想注冊地 
香港可以說是全球最好的船舶注冊地之一。香港旗船舶的（國際）航運收入全部免稅，無需繳納任何營業稅（內地規定為營業全額的3%）、所得稅（內地規定為利潤額的15-33%）。而上海尚在研究中的第二船籍登記制度，充其量免征船舶進口稅和船東營業稅。掛香港區旗的船東可以選擇在香港注冊成立船公司或光船租賃公司，實際在香港營業；也可以選擇不在香港設立任何形式的公司，只懸掛香港旗，有關費用則聘請香港代理代付。與五星旗相比，掛香港區旗的船舶可以方便進入臺灣港口，而進入中國內地港口的噸稅也比其它外國旗優惠29%。各國港口當局出于對香港海事監督的信任，對掛香港區旗的船舶沒有歧視性政策，而掛方便旗的船只則經常被其它國港口嚴加檢查，耗時費錢。 
第二船籍利滬勞務市場 
相比之下，注冊在上海的公司必須在上海設立辦事機構，在上海營業、開發票（否則無法執行減免稅政策）。這就無疑提高了船東的管理成本，并帶來諸多不便。 
誠然，一部分國資船東的船舶可能因政策原因而選擇上海第二船籍登記，但這些船本來就沒有可能來香港，只是國家將國資船東擁有的運力一分為二，第一船籍主要航行于國內航線，第二船籍只能走國際航線，對行走國際航線的船舶給予一定的優惠，彌補其在港口費用上高于第一船籍的損失。預計內地其它省市的船東和航運服務企業可能會陸續遷往上海，利好上海的房地產和航運勞務市場，對促進上海成為國內航運中心大有裨益，情形就像當年的深圳一樣。