“科學(xué)發(fā)展，先行先試”，這是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）的核心和靈魂，是指引我們落實(shí)綱要的“綱”，緊緊抓住這個(gè)綱，走科學(xué)發(fā)展的道路，突破發(fā)展面臨的難題，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，使東莞能率先走出一條科學(xué)發(fā)展的新路子，探索出一種現(xiàn)實(shí)的新模式，占領(lǐng)新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)�！毒V要》指出，“要從解決最緊迫、最突出、最重大”的問(wèn)題入手，抓住主要矛盾，抓住重點(diǎn)，抓住最緊迫、最突出、最重大的問(wèn)題先行先試。以改革創(chuàng)新的精神，以敢于先行先試的勇氣 ，克難攻艱，突破改革發(fā)展的障礙。 
　　執(zhí)筆人： 張惠玲  李秋陽(yáng)  孫霄漢  馮永洪  查日升  何  清
　　改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是《綱要》對(duì)珠三角構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中一個(gè)十分重要的課題。提出要“積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸”，要“實(shí)施改造提升、名牌帶動(dòng)、以質(zhì)取勝、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，做優(yōu)家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力” 。要“加快優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)”，“做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群”，“淘汰落后產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力”。這些要求說(shuō)明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系并不是互相排斥，它對(duì)珠三角地區(qū)特別是東莞這樣的加工制造城市提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展有著十分重大的意義。
　　《綱要》中的各方面要求表明，對(duì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升是可通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)的，即：一是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，二是創(chuàng)新品牌，三是提高產(chǎn)業(yè)集中度，四是企業(yè)組織調(diào)整，五是強(qiáng)化管理等。目前，被省政府定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的東莞石龍電子信息、大朗毛織、長(zhǎng)安五金模具、虎門(mén)服裝、大嶺山家具產(chǎn)業(yè)集群升示范區(qū)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占了半壁江山，東莞的制鞋、紙業(yè)、食品等在中外市場(chǎng)上也名聲響亮，而且對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也有目共睹。這些都表明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在東莞是有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有前景的，應(yīng)按《綱要》的精神，在改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大膽探索。
　　東莞未來(lái)發(fā)展最緊迫、最突出、最重大的問(wèn)題是下面六個(gè)問(wèn)題：
　　一 在推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面先行先試
　　《綱要》中提出了9個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和措施，而構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是最關(guān)鍵、最具有決定性戰(zhàn)略意義的任務(wù)，東莞如何在這方面突破，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？我們可以看到，東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中加工貿(mào)易占了大半江山，2007年加工貿(mào)易出口額為563億美元約為3840億元人民幣，為2007年工業(yè)產(chǎn)值6649億元的60%左右。加工貿(mào)易是東莞重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支柱。東莞的加工貿(mào)易發(fā)展在全國(guó)最早，創(chuàng)造了許多發(fā)展加工貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，是全國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易的典范，也是發(fā)展加工貿(mào)易最為成功和成熟的地區(qū)。
　　在未來(lái)東莞的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，加工貿(mào)易仍然是重要的經(jīng)濟(jì)支柱和主角，所以東莞的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)關(guān)鍵還要看加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何在加工貿(mào)易發(fā)展方面突破過(guò)去形成的路徑依賴(lài)，使東莞的加工貿(mào)易在新的歷史環(huán)境下，更快地轉(zhuǎn)型升級(jí)，就成為東莞落實(shí)《綱要》的難點(diǎn)和突破口。
　　東莞的加工貿(mào)易不僅是占比例大、地位重要，而且還具有“兩頭在外”對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的高度依賴(lài)、外資企業(yè)為主的特點(diǎn)，這也使得東莞在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面先行先試更為艱難。如何才能轉(zhuǎn)型升級(jí)？先行先試的突破口在哪里？首先是思想觀念和戰(zhàn)略思想的根本轉(zhuǎn)變。從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新型；從資源消耗型轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型；由產(chǎn)業(yè)鏈的中端向產(chǎn)業(yè)鏈上端和下端延伸的轉(zhuǎn)變；由貼牌生產(chǎn)向自主品牌轉(zhuǎn)變；由外銷(xiāo)向內(nèi)外銷(xiāo)并舉轉(zhuǎn)變。
　　可以考慮從下面幾個(gè)方面突破：
　　突破一  企業(yè)組織體制和行政管理制度的突破
　　東莞的加工貿(mào)易在組織體制上有“三來(lái)一補(bǔ)”型企業(yè)、外資獨(dú)資、合作企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于這些從事加工貿(mào)易的企業(yè)在組織體制上、管理上能否嘗試大膽的改革？當(dāng)然，我國(guó)在加工貿(mào)易的組織管理方面一直在不斷地改革，如去年以來(lái)東莞實(shí)施了幫助“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)制的改革，為了幫助“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，實(shí)施了建立企業(yè)內(nèi)保稅倉(cāng)改革等。
　　但是在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代大浪潮下，企業(yè)組織體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式急劇演變的今天，東莞應(yīng)該更大膽、更大力度地對(duì)加工貿(mào)易的組織體制和管理制度進(jìn)行改革，并給全國(guó)創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)。從企業(yè)組織體制和政府管理制度上嘗試改革，淡化和弱化各種不同類(lèi)型企業(yè)之間的界限，制定出一些各種不同類(lèi)型企業(yè)身份轉(zhuǎn)換的便利制度。打破和弱化加工貿(mào)易企業(yè)和內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)、外資和內(nèi)資的界限，實(shí)施更有利于各種不同類(lèi)型企業(yè)能便捷、自由地采取各種經(jīng)營(yíng)方式、在各種不同的市場(chǎng)自由地營(yíng)銷(xiāo)制度。
　　突破二 提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平
　　東莞加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)最大的弱點(diǎn)就是依靠引進(jìn)技術(shù)，缺乏自己的創(chuàng)新能力，缺乏自有的先進(jìn)技術(shù)。東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)最根本的出路就是提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。過(guò)去之所以創(chuàng)新能力提升得慢，除了過(guò)度依賴(lài)引進(jìn)技術(shù)，缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力和積極性外，沒(méi)有找到一個(gè)有效的、技術(shù)創(chuàng)新的模式或路徑也是一個(gè)重要原因。
　　東莞的企業(yè)大多數(shù)都是中小企業(yè)，本身缺乏研發(fā)能力，對(duì)于東莞眾多的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新最有效的捷徑就是借助于企業(yè)外部的力量實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。要走合作研發(fā)的道路，走產(chǎn)學(xué)研合作的道路，與全國(guó)各科研部門(mén)、各個(gè)高校合作，共同研發(fā)來(lái)提升東莞加工貿(mào)易的技術(shù)水平。依托松山湖建立東莞加工貿(mào)易企業(yè)與各地科研機(jī)構(gòu)和高校的合作平臺(tái)。
　　突破三  延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
　　東莞的加工貿(mào)易不但是“兩頭在外”即原材料在外、市場(chǎng)在外，而且是技術(shù)在外、服務(wù)在外，東莞只是停留在中間最低端的加工環(huán)節(jié)。東莞加工貿(mào)易應(yīng)該逐步向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，由低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條提升，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)積極地、努力地加入跨國(guó)公司的全球供應(yīng)鏈體系，不斷增加國(guó)內(nèi)配套，提升加工度，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的升級(jí)。
　　同時(shí)，為了適應(yīng)跨國(guó)公司投資一體化的新變化，東莞加工貿(mào)易應(yīng)由加工制造為主逐步向采購(gòu)、加工制造、分銷(xiāo)服務(wù)、售后服務(wù)以及研發(fā)、信息資訊等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，沿著價(jià)值鏈逐步由低向高、由簡(jiǎn)單向復(fù)雜、由生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的輻射，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)聚集，提高配套能力。使加工貿(mào)易逐步擺脫“技術(shù)在外”、“服務(wù)在外”的困境。
　　突破四 開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，創(chuàng)立知名品牌
　　金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)際市場(chǎng)大幅度萎縮，加工貿(mào)易企業(yè)無(wú)論是為了應(yīng)對(duì)目前的危機(jī)，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，都必須由單一的國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，走內(nèi)外并舉的道路。加工貿(mào)易向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的挺進(jìn)，要依靠銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的建立和知名品牌的打造。沒(méi)有自己品牌的企業(yè)，只能是一個(gè)二流的打工企業(yè)。要打造一個(gè)知名品牌不是一時(shí)之功，東莞可以嘗試走一條合作打造區(qū)域品牌的路子，一些生產(chǎn)銷(xiāo)售量大、生產(chǎn)企業(yè)多的商品，可以聯(lián)合打造區(qū)域性的品牌。政府要支持和發(fā)揮商業(yè)行會(huì)在打造區(qū)域和行業(yè)品牌中的作用。鼓勵(lì)企業(yè)由貼外國(guó)品牌向貼本國(guó)、本地品牌轉(zhuǎn)變。
　　在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)上，東莞不要僅局限于在本地開(kāi)展市場(chǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)，還可考慮將東莞的產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)建到全國(guó)各地，不僅可以在外地建立連鎖專(zhuān)銷(xiāo)店，也可以到各地建立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，如虎門(mén)服裝可以走出東莞到各地去建立虎門(mén)的服裝批發(fā)市場(chǎng)。
　　二 在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面先行先試
　　改造一 在提高產(chǎn)業(yè)集中度上先行先試
　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力，一定不是單打獨(dú)斗的個(gè)體，而應(yīng)是一個(gè)群體即產(chǎn)業(yè)群。我們常用“船大好沖浪”來(lái)形容規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處，其實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)的集中度問(wèn)題。在這一輪金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊中，一些企業(yè)倒下了，反映出產(chǎn)業(yè)正處于新一輪重新洗牌期。東莞應(yīng)以建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)為抓手，整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的布局，逐步改變“一業(yè)多鎮(zhèn)”或“一鎮(zhèn)多業(yè)”產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散的格局，逐步引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向一定的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園集中。這就要求一些鎮(zhèn)街必須在今后一個(gè)時(shí)段內(nèi)，調(diào)整多而全的產(chǎn)業(yè)布局，逐步放棄一些小散弱的產(chǎn)業(yè)，用更多精力重點(diǎn)打造一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；一些鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，也要在一些相近產(chǎn)業(yè)上主動(dòng)聯(lián)合共同發(fā)展，形成跨鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群。
　　當(dāng)然，提高產(chǎn)業(yè)集中度，不僅在地域范圍上，還須從組織結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)上進(jìn)行提升。要利用這次企業(yè)大洗牌的時(shí)機(jī)，發(fā)揮經(jīng)貿(mào)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的作用，利用企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組等資本運(yùn)營(yíng)手段，推動(dòng)一批龍頭企業(yè)的形成，從而形成若干個(gè)有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的東莞?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要有針對(duì)性地發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型企業(yè)。
　　比如《綱要》中提到打造造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。東莞中堂、麻涌、道滘、洪梅等水鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)已有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，且是不屬于有特別污染的傳統(tǒng)紙漿造紙業(yè)，而是廢物利用和再生紙及紙制品加工生產(chǎn)，在新技術(shù)裝備的條件下，有著積極的循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵�？梢栽诩垬I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條上進(jìn)行創(chuàng)新延長(zhǎng)，把紙張生產(chǎn)、紙品加工、包裝、印刷等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)逐步擴(kuò)大，形成紙業(yè)上、中、下游相互支持的產(chǎn)業(yè)鏈，將會(huì)大大提升紙業(yè)產(chǎn)品的附加值，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
　　改造二 在推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)意上有新成果
　　從產(chǎn)業(yè)鏈上看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的途徑是由低端向高端發(fā)展的。加工是低端，高端關(guān)鍵是創(chuàng)意，包括產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓和營(yíng)銷(xiāo)渠道的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)等。要提高東莞紡織服裝、家具、食品、建材、紙業(yè)、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值，一靠技術(shù)，二靠創(chuàng)意。如果沒(méi)有創(chuàng)意，產(chǎn)品跟不上市場(chǎng)需求，缺少更多的文化含量，就沒(méi)法賣(mài)出高價(jià)。比如老少皆知的東莞食品企業(yè)“徐福記”，較早注意在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、質(zhì)量管理等方面進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)各類(lèi)糖點(diǎn)休閑食品已超過(guò)600多個(gè)款式，從一個(gè)來(lái)料加工企業(yè)，成長(zhǎng)為年?duì)I業(yè)額超30億、年納稅近3億人民幣（廣東省納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)之一），連續(xù)10年榮列全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)量第一名，在全國(guó)擁有88家分公司的大型食品制造企業(yè)，成為國(guó)家糖點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的參與制定者。這一生動(dòng)的事例表明，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)意為先。
　　東莞的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不能趨同于廣州、深圳、北京、上海等地的文化創(chuàng)意，而應(yīng)更多的在與制造業(yè)相配套的工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)上有新成果。創(chuàng)意不一定是要花很多資金投入，關(guān)鍵是要有這樣的理念，會(huì)利用社會(huì)各界和企業(yè)的資源，讓人才扎堆，形成團(tuán)隊(duì)。
　　改造三 在打造區(qū)域品牌上有新突破
　　品牌是產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的重要武器，在各種產(chǎn)品生產(chǎn)供大于求的今天尤其重要。必須強(qiáng)調(diào)，當(dāng)我們對(duì)東莞優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)揮龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)的帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，不應(yīng)只是某個(gè)企業(yè)品牌，而應(yīng)是打造東莞服裝、家具、食品、五金模具、紙業(yè)、制鞋等具有國(guó)際影響力的區(qū)域品牌，推進(jìn)區(qū)域品牌和集體商標(biāo)的推廣使用，從而提高東莞品牌的影響力和附加值。
　　但區(qū)域品牌是一個(gè)新事物，需要有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)，以及各企業(yè)積極參與聯(lián)動(dòng)。因此，一方面，要注重各優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中 “龍頭企業(yè)”的培育，通過(guò)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)共同搭臺(tái)，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在重要區(qū)域開(kāi)辦展會(huì)，集中推廣行業(yè)產(chǎn)品，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)、展會(huì)等各渠道，把東莞?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)眾多的中小企業(yè)集中起來(lái)，從而形成一種“虛擬區(qū)域品牌”。另外，通過(guò)區(qū)域商標(biāo)注冊(cè)，各家企業(yè)可有償參加，形成真正意義上的法律區(qū)域品牌。
　　改造四 在采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)上有新亮點(diǎn)
　　要把引入新技術(shù)改造企業(yè)生產(chǎn)，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。鼓勵(lì)企業(yè)在度過(guò)這次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)后，抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)技術(shù)改造的步子，建立健全以企業(yè)技術(shù)中心為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制，利用政府對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，重點(diǎn)支持紡織服裝、毛織、家具、五金模具、紙業(yè)、食品等產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、信息化技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　　比如在五金模具產(chǎn)業(yè)中引入更先進(jìn)的數(shù)字控制系統(tǒng)，以提升模具設(shè)計(jì)生產(chǎn)的精確性和新穎性；在紙業(yè)發(fā)展中引入更為環(huán)保節(jié)能的設(shè)備設(shè)施，以提高紙制品的附加值；在食品產(chǎn)業(yè)引入自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)和更高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以提高食品生產(chǎn)的規(guī)模效益和在消費(fèi)市場(chǎng)中的信譽(yù)度；在紡織服裝、毛織、鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)中引入更新穎的設(shè)計(jì)理念和管理技術(shù)，以提升新產(chǎn)品在市場(chǎng)的占有份額等等。
　　三 在提高自主創(chuàng)新能力方面先行先試
　　《綱要》對(duì)提高自主創(chuàng)新能力提出了新要求：自主創(chuàng)新能力決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。正因?yàn)槿绱�，《綱要》對(duì)珠三角地區(qū)的自主創(chuàng)新提出了更新更高的要求�！爸�力推進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域”，“堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設(shè)自主創(chuàng)新高地”，“到2020年，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有世界先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新能力”，“完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系，率先建成全國(guó)創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。
　　自主創(chuàng)新能力是東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。我市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不容樂(lè)觀：第一，市場(chǎng)主體不少，但主動(dòng)創(chuàng)新的企業(yè)不多。第二，專(zhuān)利知識(shí)產(chǎn)權(quán)不少，但高端創(chuàng)新的成果不多。第三，創(chuàng)新平臺(tái)不少，但開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)的平臺(tái)不多。第四，科技人才不少，但拔尖人才不多。
　　東莞必須要進(jìn)一步解放思想，破除自主創(chuàng)新的短板，實(shí)現(xiàn)從資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型的根本性轉(zhuǎn)變。
　　在提高自主創(chuàng)新能力方面先行先試的幾點(diǎn)思考。
　　思考一 重點(diǎn)支持打造一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)
　　重點(diǎn)支持像志誠(chéng)冠軍、易事特、宏威數(shù)碼等一批科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)做大做強(qiáng)，在融資、人才引進(jìn)、科技東莞工程、土地、稅收、品牌建設(shè)等方面給予全力支持，鼓勵(lì)和促進(jìn)這些企業(yè)通過(guò)上市、兼并、重組、聯(lián)合等渠道做大做強(qiáng)，最終形成10家左右國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、100家左右省級(jí)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、1000家左右市級(jí)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，形成一批自主創(chuàng)新型企業(yè)的群體。
　　思考二 依托松山湖建國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心
　　依托東莞龐大的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及東莞國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托松山湖，探索建立與美國(guó)硅谷、中國(guó)臺(tái)灣新竹等園區(qū)合作的新機(jī)制，建議設(shè)立“國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，實(shí)施電子信息產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)重大攻關(guān)計(jì)劃，開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合科技攻關(guān)，在下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、LED等領(lǐng)域自主創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)，支持產(chǎn)學(xué)研合作和區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，掌握一批行業(yè)核心和共性技術(shù)，從而為東莞電子信息產(chǎn)業(yè)全面提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　思考三 實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研合作綜合示范企業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃
　　科技創(chuàng)新型企業(yè)與國(guó)家重點(diǎn)高校、科研院所聯(lián)合，組建省部產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建一批重大創(chuàng)新平臺(tái)和省部產(chǎn)學(xué)研合作示范基地。政府要繼續(xù)搭建公共技術(shù)平臺(tái)、公共研發(fā)中心和大型科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，讓更多中小企業(yè)享受最便捷的技術(shù)支持。加快建設(shè)散裂中子源，圍繞該研究基地，探索培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。
　　思考四 實(shí)施“融資、人才”等創(chuàng)新支撐體系建設(shè)
　　探索科技金融結(jié)合的新途徑，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資和創(chuàng)業(yè)投資，探索組建服務(wù)自主創(chuàng)新的新型金融組織，開(kāi)展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。依托深圳即將啟動(dòng)的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和中國(guó)（華南）高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，努力打造中小企業(yè)科技金融服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施“創(chuàng)新型人才”引進(jìn)和培育工程，創(chuàng)新“創(chuàng)新型人才”引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、任用、表彰激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制，建議將科技人員占企業(yè)員工比例作為科技東莞工程的一個(gè)指標(biāo)，另外建議將研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重作為鎮(zhèn)街自主創(chuàng)新量化考核的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)各鎮(zhèn)街自覺(jué)走上自主創(chuàng)新之路。
　　四 在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面先行先試
　　改革開(kāi)放以來(lái)，東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，到2008年底，東莞的GDP總量達(dá)到3702億元，按常住人口計(jì)算，人均超過(guò)50000元人民幣，如果按平均計(jì)算，超過(guò)7000美元，從人均GDP標(biāo)準(zhǔn)看，東莞已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。而這正是東莞在探索基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)行“先行先試”的最重要也是最根本的條件。
　　《綱要》在“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”一節(jié)里指出，“統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，把社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，健全以常住人口為目標(biāo)人群的公共服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。這一要求為東莞在建立與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的社會(huì)基本公共服務(wù)體系“先行先試”提供了重要指向。結(jié)合東莞實(shí)際，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)從以下方面推進(jìn)。
　　做法一 探索建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)均等化體制
　　改革開(kāi)放前，東莞是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，城市化率不足20％，伴隨著東莞工業(yè)化進(jìn)程，東莞城市化水平大幅度提高，截至目前，東莞城市化率已達(dá)86.39％。對(duì)東莞城市化率的統(tǒng)計(jì)要作具體分析。過(guò)去東莞的城市居民是以莞城、石龍、太平為主要對(duì)象的，而目前城市化率水平主要是依據(jù)“村改居”后的身份來(lái)統(tǒng)計(jì)的。事實(shí)上，東莞戶(hù)籍居民中，真正以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生的“農(nóng)民”已經(jīng)少之又少了，粗略估計(jì)不會(huì)超過(guò)５％。但目前這幾個(gè)不同群體的公共服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)是不盡相同的，有些方面存在比較大的差別。如在社會(huì)保障方面，體制內(nèi)的城市國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員保障機(jī)制比較健全，保障水平也比較高，在企業(yè)單位里，不同的企業(yè)保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)存在較大差別；而總起來(lái)看，城市居民是一套保障體系，未進(jìn)行“村改居”的“農(nóng)民”又是一套保障方式，標(biāo)準(zhǔn)也不一。
　　按照《綱要》的要求，不論是城市居民，還是“農(nóng)民”身份，都應(yīng)享受同等的公共服務(wù)。東莞在有些方面已經(jīng)進(jìn)行了成功探索，如東莞戶(hù)籍居民，不論是居民還是農(nóng)民，年滿(mǎn)６０歲的老年人，都可免費(fèi)乘坐東莞公交。今后在哪些公共服務(wù)領(lǐng)域可以拓展，需要探索。
　　做法二 探索建立區(qū)域同質(zhì)的基本公共服務(wù)均等化格局
　　隨著東莞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東莞各鎮(zhèn)發(fā)展水平也不斷提高，以2007年為例，東莞GDP最高的虎門(mén)鎮(zhèn)為1828884萬(wàn)元，最低的鎮(zhèn)GDP為165566萬(wàn)元，相差超過(guò)11倍；鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政收入最高的長(zhǎng)安鎮(zhèn)為117297萬(wàn)元，最低的為17002萬(wàn)元,相差近7倍,農(nóng)民人均收入最高的長(zhǎng)安鎮(zhèn)為20820元,最少的為7511元,相差也近3倍。如果以村一級(jí)為考查單位，差距會(huì)更大。以現(xiàn)行財(cái)政和管理體制，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的巨大的差距，必然帶來(lái)公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)上的不均衡。
　　有些村的公共服務(wù)水平較高，有些則由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力所限，難以提供基本的公共服務(wù)，特別是由于近幾年來(lái)東莞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制凸現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，使一些相對(duì)落后地區(qū)公共服務(wù)保障能力下降。應(yīng)該以落實(shí)《綱要》為契機(jī)，嘗試剝離村一級(jí)的公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)職能，首先建立起鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)體系，并力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間過(guò)渡，逐步建立起完全由市一級(jí)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)體制。
　　做法三 探索建立以常住人口為目標(biāo)人群的基本公共服務(wù)均等化體系
　　東莞是最典型的外來(lái)流動(dòng)人口占多數(shù)的城市，探索流動(dòng)人口基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化問(wèn)題具有重要的試點(diǎn)意義。從制度化的層面看，東莞目前的公共服務(wù)對(duì)象還主要是以戶(hù)籍人口為主體，“新莞人”基本上還處在公共服務(wù)體系之外，即便他們部分享受，也只是以“搭便車(chē)”的形式。
　　東莞有今天的發(fā)展，離不開(kāi)“新莞人”的貢獻(xiàn)，這已成為全體東莞人的基本共識(shí)。但僅唱高調(diào)不行，政府有義務(wù)有責(zé)任為新莞人提供相應(yīng)的公共服務(wù)，這就要求有科學(xué)的制度來(lái)落實(shí)。這里首先有個(gè)如何科學(xué)合理確定東莞的公共服務(wù)對(duì)象和范圍的問(wèn)題。東莞外來(lái)流動(dòng)人口近千萬(wàn)，東莞不可能把近千萬(wàn)的流動(dòng)人口不加區(qū)分地全部作為這個(gè)城市均等的“公共服務(wù)對(duì)象”，如果這樣，那可能會(huì)給東莞發(fā)展帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。
　　東莞要探索的是，在“常住人口”的范圍實(shí)施服務(wù)均等化。這方面的研究有關(guān)方面已經(jīng)展開(kāi)，一些基本的思路逐步清晰：一要量力而行，二要考慮東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，三是應(yīng)該把那些長(zhǎng)時(shí)間在東莞工作生活的人口納入東莞均等化基本公共服務(wù)的法定對(duì)象。
　　做法四 探索建立以教育、醫(yī)療、失業(yè)保障、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、救濟(jì)等為支柱的公共服務(wù)新架構(gòu)
　　到底哪些東西是必須由政府提供的公共產(chǎn)品，哪些屬于現(xiàn)代政府應(yīng)該提供的“基本公共服務(wù)”范疇，這是首先應(yīng)當(dāng)明確的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，基本公共服務(wù)的內(nèi)容既具有相對(duì)的確定性、穩(wěn)定性，但應(yīng)該看到，公共服務(wù)的內(nèi)容又會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展而擴(kuò)充。在這方面，一些率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)入現(xiàn)代化的國(guó)家為我們提供了可資借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，中國(guó)式的現(xiàn)代化要求和東莞發(fā)展具體情況要求我們進(jìn)行新的嘗試和探索。
　　依據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和人民群眾的要求，東莞應(yīng)該逐步探索建立起基本均等的全民義務(wù)教育，覆蓋全體居民的養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救濟(jì)制度。
　　五 在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新方面先行先試
　　改革開(kāi)放以來(lái)，東莞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷了家庭承包責(zé)任制、集體經(jīng)濟(jì)和股份制改革三個(gè)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年?yáng)|莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)達(dá)1088 .6億元，可支配純收入185億元，農(nóng)民收入的60%來(lái)自于集體經(jīng)濟(jì)的收入，農(nóng)村社會(huì)管理資金也主要靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支撐了東莞經(jīng)濟(jì)的半邊天。輝煌成績(jī)的背后，也隱藏著諸如管理方式落后、投資結(jié)構(gòu)單一、股權(quán)固化、產(chǎn)權(quán)不明晰、收支失衡等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受阻。尤其是隨著改革的進(jìn)一步深化，以及經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾將進(jìn)一步凸顯出來(lái)。
　　如何以《綱要》為行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展契機(jī)，在探索東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新方面先行先試，成為重要話(huà)題。
　　下面從四個(gè)方面提出東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的思路。
　　思路一 在推進(jìn)管理體制創(chuàng)新方面先行先試
　　在管理體制上，目前東莞集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行政經(jīng)合一的管理體制，基層黨組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“一套人馬”管理。下來(lái)，要按照現(xiàn)代城市的要求來(lái)構(gòu)建社會(huì)管理體系（農(nóng)村管理城市化），明晰政、企、社區(qū)三者的不同職能，明確各自不同的分工和合作關(guān)系，提高效率。具體來(lái)說(shuō)，逐步取消社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，將經(jīng)濟(jì)組織還給市場(chǎng)，社區(qū)的主要職能是為居民提供公共服務(wù)。建議在條件成熟的村（居），實(shí)行機(jī)構(gòu)、職責(zé)、管理人員和資產(chǎn)財(cái)務(wù)“四分開(kāi)”，并積極引進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介公司，加強(qiáng)對(duì)村（居）集體資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)真正的政經(jīng)分離。
　　思路二 在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新方面先行先試
　　在經(jīng)營(yíng)模式上，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以物業(yè)投資為主，投資結(jié)構(gòu)單一，廠租、鋪?zhàn)狻⒌刈獾任飿I(yè)收益占了絕大部分。要改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)粗放型“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”的路徑依賴(lài)，需從三個(gè)方面轉(zhuǎn)型升級(jí)：一是整合資源。在條件成熟的地方合并組級(jí)經(jīng)濟(jì)，推行村級(jí)統(tǒng)一核算，推動(dòng)行政區(qū)域內(nèi)的資源整合；二是跨區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。探索以股份制形式，在全市、全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行土地和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建立“市、鎮(zhèn)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)分利”的發(fā)展模式，引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)，如參與企業(yè)包裝上市，虎門(mén)港、高速路融資建設(shè)等；三是積極探索高檔次物業(yè)，例如對(duì)舊廠房進(jìn)行改造，發(fā)展“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”等。
　　思路三 在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新方面先行先試
　　在產(chǎn)權(quán)制度方面，東莞按人頭平均分配股份，每人一股，生不增、死不減，量化固化到人。下來(lái)，要從兩個(gè)方面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新：一方面，打破股份“平均主義”，構(gòu)建按能力、資本以及福利股份相結(jié)合的股份制度，將原來(lái)的集體股份出售給個(gè)人、經(jīng)營(yíng)者，使股份結(jié)構(gòu)多元化、股東多元化�；蛘咄ㄟ^(guò)募集社會(huì)資金的方式，打破僵化的內(nèi)部人控制，使封閉式資本能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，村民的股份既能轉(zhuǎn)讓?zhuān)�外�?lái)人也可以參股，使股權(quán)由福利型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性；另一方面，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，打破只能由本村人管理的局限，聘請(qǐng)社會(huì)經(jīng)營(yíng)人才來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　思路四 在推進(jìn)分配體制創(chuàng)新方面先行先試
　　在分配模式上，東莞農(nóng)村集體分配分為直接分配（股東分紅、干部報(bào)酬等）和間接分配（公益性支出等），2007年二者支出占總支出的94.3%，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。下來(lái)，一方面，改變股東分紅尤其是現(xiàn)金分紅“只增不減”的“剛性”分配體制，采取少分配多留存方式，走擴(kuò)大再生產(chǎn)和持續(xù)健康發(fā)展之路；另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體系。鑒于目前東莞雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建議社區(qū)教育、治安、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)資金改由市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府統(tǒng)籌，而不是由經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)。村（居）兩委干部基本工資，主要改由市（鎮(zhèn)）兩級(jí)負(fù)擔(dān)，而績(jī)效工資則與干部的考核情況以及各村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力掛鉤，由各村（居）自行承擔(dān)。

   六 在推進(jìn)區(qū)域合作方面先行先試
　　《綱要》提出了要不斷完善合作機(jī)制、合作規(guī)劃和合作模式。地處珠三角東岸的東莞，如何加強(qiáng)珠三角九市之間的合作，同時(shí)又要加強(qiáng)與港澳地區(qū)、環(huán)珠三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)以及東盟國(guó)家不同層次的合作。通過(guò)加強(qiáng)合作，提高合作的質(zhì)量與合作效果，實(shí)現(xiàn)互利互惠，合作共贏。
　　東莞在貫徹落實(shí)《綱要》過(guò)程中需要有這樣寬闊的合作眼光與戰(zhàn)略合作思考，但東莞目前在貫徹落實(shí)《綱要》過(guò)程中，要抓住影響東莞發(fā)展全局的交通與科技進(jìn)行重點(diǎn)合作。
　　合作一 加強(qiáng)交通合作，努力實(shí)現(xiàn)交通一體化
　　改革開(kāi)放三十年來(lái)，東莞充分利用自己具有發(fā)展交通的優(yōu)越地理?xiàng)l件與優(yōu)勢(shì)，交通建設(shè)取得輝煌成就，使東莞的交通形成了一張公路運(yùn)輸、港口運(yùn)輸、空中運(yùn)輸、鐵路（正在規(guī)劃投入輕軌建設(shè)）運(yùn)輸?shù)牧Ⅲw交通運(yùn)輸網(wǎng)，這對(duì)于加速東莞的人流和物流的快速流動(dòng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
　　首先，要搞好公路與軌道交通的銜接與合作，提高合作水平。東莞與廣州、深圳、惠州互相銜接的公路，由于各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃，很多公路往往都在城市與城市交界的公路銜接不好，銜接的路面狀況很差，長(zhǎng)時(shí)間得不到修復(fù)；或銜接的路段建設(shè)緩慢，遲遲通不了車(chē)；或該打通的路段沒(méi)有打通，影響路網(wǎng)銜接；或路面狹窄，該拓寬而又得不到拓寬，交通擁堵問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；或交界路段過(guò)多設(shè)收費(fèi)站，收費(fèi)站該撤并的得不到撤并。解決這些問(wèn)題需要東莞和周邊城市的交通部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，拿出具體的銜接方案并付諸實(shí)施。從而使東莞與周邊城市形成的不同等級(jí)公路融合、貫通，車(chē)輛行駛通暢的公路運(yùn)輸網(wǎng)。
　　第二，搞好軌道交通銜接聯(lián)網(wǎng)。軌道交通運(yùn)輸是現(xiàn)代城市的重要交通命脈，東莞市軌道交通建設(shè)需與珠三角地區(qū)的軌道交通相銜接，也要與鐵路火車(chē)站相連接。今后還要加大軌道交通建設(shè)的投入。通過(guò)軌道網(wǎng)使人流、物流快速流動(dòng)，形成資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)利益最大化。
　　第三，積極參與珠三角港口碼頭的合作。東莞的虎門(mén)港是海上交通的重要平臺(tái)�，F(xiàn)在的虎門(mén)港雖然已獲批準(zhǔn)建立B級(jí)保稅物流中心，但比深圳的前海灣保稅港和廣州的南沙保稅港，開(kāi)放的程度還低一個(gè)檔次，使虎門(mén)港明顯存在巨大的挑戰(zhàn)，需再申請(qǐng)批準(zhǔn)為保稅港區(qū)并非一件容易的事。同時(shí)又面對(duì)國(guó)際海上航運(yùn)公司巨頭競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力，攜手合作，共謀發(fā)展，建立珠三角港口航運(yùn)集團(tuán)公司是一個(gè)較佳的選擇。廣西的北海、欽州、防城三個(gè)城市港口組成港口航運(yùn)集團(tuán)公司營(yíng)運(yùn)已走在前面。因此，虎門(mén)港要做好充分的心理準(zhǔn)備。
　　準(zhǔn)備之一：建立和完善“虎門(mén)港股份有限公司”，這是加盟合作的基礎(chǔ)。準(zhǔn)備之二：加大財(cái)力的投入，盡快完成已規(guī)劃的虎門(mén)港碼頭建設(shè)，增大虎門(mén)港資產(chǎn)的擁有量。珠三角港口航運(yùn)集團(tuán)公司，力爭(zhēng)促使虎門(mén)港占有珠三角港口航運(yùn)集團(tuán)有限股份公司較大的股份份額。要從股份分紅中獲取理想經(jīng)濟(jì)效益。準(zhǔn)備之三：充分利用虎門(mén)港和麻涌新沙港現(xiàn)有的航運(yùn)業(yè)務(wù)和擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的有利條件，加快沿海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。只要準(zhǔn)備充分，虎門(mén)港參與建立珠三角港口航運(yùn)集團(tuán)有限股份公司營(yíng)運(yùn)是一件好事。當(dāng)然，這件事不完全自主所為，但做好準(zhǔn)備工作于東莞有利。
　　東莞的交通是由公路交通、軌道交通、港口海上交通、機(jī)場(chǎng)空運(yùn)交通組成的立體交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，不能重此忽彼。東莞的公路里程與密度已走在全國(guó)的前列，發(fā)展不能無(wú)限度，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。今后的發(fā)展重點(diǎn)要發(fā)展軌道交通，完善自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)備配套，還要運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控人流、物流與車(chē)流，東莞的交通建設(shè)才能趕上現(xiàn)代化水平，與珠三角地區(qū)的交通形成交通一體化。
　　合作二 構(gòu)建與打造東莞弧形高新科技產(chǎn)業(yè)帶
　　根據(jù)《綱要》對(duì)珠江東岸的產(chǎn)業(yè)布局考慮，東莞的高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能局限在松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園，需要站得更高、看得更遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光謀劃東莞高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東莞的科技研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，東莞的高科技研發(fā)必須要跳出東莞來(lái)思考，必須要借助深圳和廣州的技術(shù)力量，走區(qū)域合作的高科技發(fā)展道路。當(dāng)今打現(xiàn)代化信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)這場(chǎng)仗怎么打，首先要提出概念，然后研究運(yùn)用什么樣戰(zhàn)術(shù)打贏這場(chǎng)仗。
　　提出構(gòu)建與打造東莞的弧形高新科技產(chǎn)業(yè)帶的概念道理也在于此，這并不是憑空想象。從地圖的客觀事實(shí)上看，以松山湖為中心，向東南延伸到深圳大學(xué)畫(huà)一條線(xiàn)，再?gòu)乃缮胶�向西北，途�?jīng)生態(tài)園—石龍—高埗—廣州黃埔高新科技開(kāi)發(fā)區(qū)畫(huà)一條線(xiàn)，這條線(xiàn)就形成一條弧狀的線(xiàn)，這條弧線(xiàn)所經(jīng)過(guò)的地帶都不同程度地聚集了較多的高新科技企業(yè)，已經(jīng)形成高新科技產(chǎn)業(yè)帶的雛形。只要與深圳合作投資建設(shè)一條從松山湖通往深圳大學(xué)的科技大道，松山湖以東發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)有利的大環(huán)境就造就出來(lái)了。有志投資高新科技企業(yè)的企業(yè)家就會(huì)依托松山湖科技園和深圳大學(xué)的科技元素和輻射力，選擇在科技大道兩旁的地帶創(chuàng)業(yè)淘金。石龍又是高新科技密集、信息化水平比較高的鎮(zhèn)，與石碣電子名鎮(zhèn)連為一體。
　　麻涌鎮(zhèn)依托新沙港，緊靠廣州黃埔高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，距離廣州科技城、知識(shí)城都較近，目前麻涌鎮(zhèn)的高新科技企業(yè)已經(jīng)有一定基礎(chǔ)和規(guī)模，只要與廣州的高新科技園區(qū)加強(qiáng)合作，麻涌鎮(zhèn)的高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)上升到新臺(tái)階。還有中堂鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)的地理位置共同處于東莞弧形高新科技產(chǎn)業(yè)帶上，現(xiàn)已建立發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)配套，盡管處于這條產(chǎn)業(yè)帶上各鎮(zhèn)（區(qū)）現(xiàn)有高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有差異，只要大家積極參與，加強(qiáng)與廣州、深圳兩市高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，共謀發(fā)展，東莞弧形高新科技產(chǎn)業(yè)帶就會(huì)形成東、西照應(yīng)，左右逢源的凝聚力。東莞的高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途無(wú)限，大有作為。