□本報(bào)記者林振強(qiáng)
    “那還是去年坐長途車回家的時(shí)候，看見路旁有一個(gè)很前衛(wèi)的建筑，看上去像只展翅的 ‘大鳥’，起先我還以為是座飛機(jī)場，后來人們告訴我那就是昌南汽車客運(yùn)站。”在江西省南昌市一家公司上班的陳良先生，向記者描述著他第一次看到昌南汽車客運(yùn)站時(shí)的情景。
    不過，讓陳良和很多人都沒想到的是，這座漂亮的客運(yùn)站，竟然在2006年投入使用后一直處于空置狀態(tài)，而在客運(yùn)站無法正常運(yùn)營的背后，卻隱藏著更讓人意想不到的原因。
難以起飛的“大鳥”
    “真搞不懂為什么這么好的一個(gè)現(xiàn)代汽車站，政府和交通部門不使用上？真是又浪費(fèi)又可惜。”陳良介紹說，當(dāng)時(shí)長途車車主告訴他，這座車站已經(jīng)建好3年了，可就是沒有客車進(jìn)去，他們一般都是把車停在站外的馬路上攬客。相應(yīng)的，位于城區(qū)的幾家客運(yùn)站卻過于飽和，并在一定程度上造成了市區(qū)交通的擁堵。對此，陳良真是難以理解。
    2006年建成并投入使用的昌南汽車客運(yùn)站，從外表看起來，的確像陳良形容的那樣，像只欲飛的 “大鳥”，只是這只 “鳥”已經(jīng)孤單冷清地沉寂了3年，始終難以振翅高飛。個(gè)中原因并非人們想像的那么簡單。
    據(jù)知情人介紹，其實(shí)在昌南汽車客運(yùn)站投入使用之初，就曾引起過不小的關(guān)注。一方面，新車站主體建筑造型氣勢非凡，現(xiàn)代化的聲、光、電管理讓人耳目一新，其規(guī)模超過號稱“中華第一站”的濟(jì)南站和 “亞洲第一站”的上海長途總站，水平已是亞洲一流，承載著眾人無限厚望；另一方面，客運(yùn)站剛剛建立就陷入窘境，乘客數(shù)量極少，每日不足百名，在此停靠的長途車輛更是寥寥無幾。
    面對巨大的反差，面對市場的冷清，人們開始追查癥結(jié)所在。首先被提出來的是車站的選址問題。當(dāng)時(shí)就有人提出，昌南客運(yùn)站離市區(qū)較遠(yuǎn)，這對于習(xí)慣就近乘車的人來說，難有誘惑力。有誰愿意舍棄位于市中心的長途汽車站，而至少多花半個(gè)小時(shí)去郊外呢？
    并且，從南昌市的八一大道到井崗山大道，這15~20公里的距離，除洪城和昌南客運(yùn)站之外，竟然還有5個(gè)客運(yùn)站，包括南昌長途汽車站、青山北站、長安汽車站、徐坊客運(yùn)站、青云譜客運(yùn)站等。 “真不知道這是怎么定的？”客運(yùn)站的選址讓有些人摸不著頭腦。
    但還有一種聲音認(rèn)為，選址并非導(dǎo)致昌南客運(yùn)站被冷落的主因，支撐的理由是——將長途客運(yùn)站遷往城郊，是城市發(fā)展的需要。國外一些城市，如巴黎、倫敦等，所有的客運(yùn)車站均設(shè)在城郊；我國許多城市，如廣州、長沙也都將長途客運(yùn)站遷出市中心，向外圍拓展。
    那么，既然選址不足以成為牽住“大鳥”起飛的繩索，原因到底是什么呢？昌南客運(yùn)站經(jīng)理陳志的話很直接：“交通主管部門拒絕批給任何始發(fā)班線，現(xiàn)在每天只有不足50輛班車駛?cè)胲囌具M(jìn)行二次配載，日發(fā)送量不足200人次，根本發(fā)揮不了分流作用，車站經(jīng)營也早已入不敷出。”
    據(jù)了解，昌南客運(yùn)站成立3年來，無論通過何種方式請示、交涉，南昌市交通局始終采取不予理睬，有效的協(xié)調(diào)方案也總是無法出臺，從而導(dǎo)致昌南客運(yùn)站閑置至今。對此，華東交通大學(xué)查偉雄教授認(rèn)為，部門利益作怪才是造成昌南客運(yùn)站閑置的主要原因。
由來已久的糾纏
    在南昌客運(yùn)市場上，一度存在著“二虎相爭”的局面，而這兩只 “虎”指的是江西長運(yùn)集團(tuán)和南昌市公交公司。昌南客運(yùn)站空置3年實(shí)際也是兩方糾纏的結(jié)果。
    據(jù)記者了解，位于市區(qū)的長運(yùn)、徐坊等幾家主要客運(yùn)站均為江西長運(yùn)集團(tuán)旗下企業(yè)，江西長運(yùn)集團(tuán)又是南昌市交通局下屬二級單位，歸交通系統(tǒng)管理；而位于城郊的洪城、昌南客運(yùn)站則是南昌市公交公司旗下企業(yè)，歸市政系統(tǒng)管理。而在長途班線的審批過程中，市交通局雖無決定權(quán)，卻也會起到至關(guān)重要的作用。 “如果實(shí)施交通分流，把部分始發(fā)班線從市區(qū)客運(yùn)站調(diào)整到昌南客運(yùn)站，有些部門下屬企業(yè)收入就會減少，他們自然不愿意。”南昌市公交公司一位人士對記者說。
    有關(guān)部門的行政不作為，讓昌南客運(yùn)站長期空置，自然有些過分。但“一個(gè)巴掌拍不響”，責(zé)任并非只在一方。作為市內(nèi)公交的管理部門，南昌市公交公司于2004年，依托洪城客運(yùn)站涉足長途客運(yùn)市場。這讓作為市交通局下屬的江西長運(yùn)集團(tuán)陡然增添了
    一個(gè)強(qiáng)大的競爭對手。而2006
    年建成的昌南客運(yùn)站，則使南
    昌市公交公司更大規(guī)模爭奪長
    途客運(yùn)市場的意圖盡顯。
    長運(yùn)集團(tuán)顯然對此很有意
    見。 “我們不懼怕競爭，關(guān)鍵
    是要有一個(gè)公平的環(huán)境和完善
    的游戲規(guī)則。”在市公交公司進(jìn)
    軍長途客運(yùn)市場之初，長運(yùn)曾
    這樣表態(tài)。他們認(rèn)為，客運(yùn)附
    加費(fèi)是長途營運(yùn)車輛最大的一
    項(xiàng)成本，要占到全年成本的
    20%。可現(xiàn)實(shí)情況是，南昌公交
    已經(jīng)跑上了由交通部門負(fù)責(zé)建
    設(shè)養(yǎng)護(hù)的道路，但并沒有繳納
    客運(yùn)附加費(fèi)。
    不公平的競爭規(guī)則，使長
    運(yùn)原有的一些班線受到重挫。
    另一方面，市公交公司在公交
    領(lǐng)域的壟斷地位，使長運(yùn)無法
    進(jìn)入，也讓長運(yùn)覺得受到了不
    公平待遇。因此，如果說昌南客運(yùn)站無法運(yùn)營是因?yàn)橛嘘P(guān)部門不作為導(dǎo)致的話，那南昌公交在引入競爭機(jī)制方面的滯后，同樣與有關(guān)部門不作為脫不開關(guān)系。
    為了各自的利益， “二虎”以及他們背后的力量一直都在糾纏著。陳良向記者說了一個(gè)有意思的現(xiàn)象，從而說明長運(yùn)和公交公司是真正的對頭公司： “公交公司的車在經(jīng)過長運(yùn)長途汽車站時(shí)，站名從來不報(bào)江西長運(yùn)，而是報(bào)其他的，經(jīng)常要司機(jī)自己喊一聲：長途車站到了！”
如何由相爭到合作？
    不同的主管部門，為了自己屬下企業(yè)的利益，導(dǎo)致了爭論紛起。昌南客運(yùn)站空置、公交領(lǐng)域壟斷等等也許只是眾多問題中的一部分。實(shí)際上，我國交通管理體制一直比較復(fù)雜，像這樣同一行業(yè)分屬不同系統(tǒng)管理的現(xiàn)象仍有不少，部門利益經(jīng)常發(fā)生沖突。因此，如何使各部門及其企業(yè)由相爭走上合作之路已成為公路運(yùn)輸業(yè)，乃至整個(gè)物流業(yè)又一個(gè)焦點(diǎn)。
    近日，江西省運(yùn)管局客運(yùn)管理處付科長向記者證實(shí)，南昌市政府已專門成立了由市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市政公用局等部門組成的調(diào)查小組，針對昌南客運(yùn)站的專題調(diào)研工作已經(jīng)展開。此外，南昌市交通局已委托交通部交通科學(xué)研究院就全市客運(yùn)站場建設(shè)及資源整合進(jìn)行規(guī)劃，并從 “大交通”角度認(rèn)真組織專家論證，盡快實(shí)現(xiàn)公路客運(yùn)與城市公交換乘樞紐的銜接。同時(shí)，關(guān)于市公交公司與長運(yùn)集團(tuán)合作，甚至兩家合并為一家的設(shè)想又被很多人提了出來，是否能夠?qū)崿F(xiàn)，還要看進(jìn)一步發(fā)展。
    由昌南汽車客運(yùn)站空置3年引出的風(fēng)波，也使物流業(yè)中存在的多頭并管的問題得以暴露。目前在市場管理方面，物流企業(yè)有很多部門都能管，但最終誰也沒有管好，這急需在立法上明確政府部門的職責(zé)。
    江西省交通運(yùn)輸與物流協(xié)會的易恩禮表示，雖然對昌南客運(yùn)站的情況不太了解，但物流業(yè)多頭并管的現(xiàn)象的確很嚴(yán)重。近日，他們向江西省政府提交了一份研究報(bào)告，重點(diǎn)就提到了物流行業(yè)的管理體制問題，希望有關(guān)部門能將問題加以理順，明確部門分工，將在5月初舉行的江西現(xiàn)代物流部門聯(lián)席會議上重點(diǎn)討論這一問題。而目前國家正在推薦實(shí)施的 “大部委”制、 “大交通”制，也正是為了推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，消除體制弊端，優(yōu)化資源配置而采取的有效措施。