□慈洪君
    我國粗鋼產量已連續(xù)13年居世界第一。
    進入新世紀以來，我國鋼鐵業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產量年均增長21．1%，去年達到歷史性的5億噸，占到全球產量的38%。更為驚人的，是國內的粗鋼產能去年達到6．6億噸，而國內粗鋼表觀消費量是4.53億噸。業(yè)內人士分析，“過剩產能約有1．6億噸”。
    國務院公布的 《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》指出，我國鋼鐵產業(yè)粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出，其中一個突出問題就是盲目投資嚴重， “產能總量過剩”。專家認為，我國鋼鐵業(yè)要實現(xiàn)健康發(fā)展、科學發(fā)展，第一位的是必須控制鋼鐵生產總量。
    日前，新浪網(wǎng)在對 “鋼鐵振興規(guī)劃能否解決產能過剩問題”進行調查時，有48.5%的受訪者認為 “能”，有34.7%的受訪者認為 “不能”�？梢娫谙喈敳糠謽I(yè)內人士的心目中，產能過剩已經成為一個難以根治的老大難問題。
    但是，再難，也要控制。
    中國是世界上最重要的新興經濟體之一，在國民經濟快速發(fā)展的過程中，鋼鐵業(yè)作為最重要的支柱產業(yè)，需求量大，其健康發(fā)展十分重要。我國是一個礦產資源并不富裕的國家，以鐵礦石為例，已查明的有限資源中富礦少、貧礦多，礦石成分及結構復雜，共生礦多，具有“貧、細、雜”的特點，平均品位僅為31%~32%，低于世界平均水平11個百分點，97%以上是貧礦，且開采難度較大。我國鐵礦石資源在總量上、質量上都相對不足，無法獨自支撐國內龐大鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，無法滿足國民經濟發(fā)展的需要。直接結果就是，在我國鐵礦石供應中，國外進口礦比例超過了50%。如果一任盲目投資建設，重復建設，完全放任自流企望“市場化調節(jié)”，不僅會浪費有限的自然礦產資源，還會造成社會資源的大量浪費，不利于民族產業(yè)的良性發(fā)展，使得中國鋼鐵業(yè)的健康發(fā)展之路變得更加漫長。
    不能有效控制鋼鐵產量，也會給市場發(fā)展環(huán)境、產品質量和價格等帶來更多不利影響。比如去年鋼材價格止跌回升，給人以行業(yè)復蘇的印象�？墒堑搅私衲�2月份，鋼價又下降。這種變化，除了國家經濟刺激政策的作用外，鋼鐵產能過剩也“功不可沒”。在現(xiàn)有市場需求不足的情況下，一些停產企業(yè)看到有利可圖迅速恢復生產，必然導致價格下降。
    在現(xiàn)有階段，控制鋼鐵生產總量，是確保行業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求�！朵撹F產業(yè)調整和振興規(guī)劃》要求鋼鐵總量要恢復到合理水平，提出了明確的產量控制目標，即2009年我國粗鋼產量4.6億噸。同比下降8%。表觀消費量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。到2011年，粗鋼產量5億噸左右，表觀消費量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平。此外，《規(guī)劃》還提出了具體措施，主要是控制新增產能， “不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目”。
    控制產量，必須落實已有的宏觀調控措施，結合淘汰落后和優(yōu)化布局，加大對重點地區(qū)的監(jiān)督力度。政府可以組織相關媒體，對重點地區(qū)新增產能的調查進行跟蹤報道，加強監(jiān)督，并公布結果。選擇個別典型的違法違規(guī)案件進行公開報道，督促地方和企業(yè)貫徹國家宏觀調控政策和產業(yè)政策，促進鋼鐵產業(yè)健康發(fā)展。
    歷史證明，控制鋼鐵產量的本質難點，在于各級地方政府貫徹執(zhí)行中央宏觀政策的到位度。我們必須清楚，控制鋼鐵產量，是指在 “全國一盤棋”下的總產量，而不是某個省市，某地區(qū)的產量。
    在計劃經濟時代，企業(yè)內部就是一個小社會，一座城市的經濟結構也是大而全小而全，一個省區(qū)市范圍內，要有一二三各種產業(yè)門類 “全面發(fā)展”。事實證明，這種發(fā)展方式沒有地方特色，并且不符合當?shù)貙嶋H。在一些不具備發(fā)展鋼鐵業(yè)條件的地區(qū)，就要堅決控制項目的開工上馬。在一些由于歷史原因形成的傳統(tǒng)鋼鐵生產地區(qū)，因為不具備水、電、礦石等自然資源的優(yōu)勢，也要逐步收縮直至退出這個行業(yè)。不要因為一時的GDP數(shù)字，就做一些違背客觀規(guī)律、遺患后代的錯誤決定。要真正做到政令暢通，科學發(fā)展，除需要各級政府的主要領導人加強政策意識外，還需要相關懲罰措施政策到位，才能有效扼制鋼鐵生產總量的非正常膨脹增長。
    鋼鐵產業(yè)的數(shù)量、質量、品種，代表了一個國家經濟發(fā)展的綜合能力和水平。在我國現(xiàn)階段，控制數(shù)量，提高質量，優(yōu)化品種，是鋼鐵業(yè)急需解決的問題。沒有鋼鐵產量的合理釋放和增長，就不能確保鋼鐵產業(yè)的平穩(wěn)運行，就不能實現(xiàn)產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，就難以實現(xiàn)鋼鐵業(yè)由大到強，就難以實現(xiàn)鋼鐵業(yè)科學發(fā)展。