根據國務院4月29日發布的《意見》內容：到2020年，基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港；基本形成規�；�、集約化、快捷高效、結構優化的現代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實現多種運輸方式一體化發展。 　　規劃集眾家之長
　　這一規劃體現了上海航運中心與世界上其他航運中心明顯的國際化特色。復旦大學管理學院管理科學系教授朱道立接受記者采訪時表示，“上海航運中心特色就是國際型的航運中心，把中國腹地經濟通過港口和世界經濟相連接，而且兼顧服務、貿易和物流�！�
　　目前，世界上公認的航運中心有以腹地貨物集散服務為主的鹿特丹和紐約、以中轉為主的新加坡、以航運服務為主的倫敦。
　　“而上海航運中心的建設是各方面都兼顧的。”朱道立說：“實現這樣的目的，首先要解決貨從哪里來的問題。一方面來自國內的集疏運體系，指從內河、公路、港口運來的貨物；另一方面是國際貨物，主要是從近海運來的貨物，這方面需要一些政策的支持。目的是將世界和中國的腹地連成一片。為達到這個目的，內河河道的建設需要重新探索，港口也需要改造。”
　　朱道立認為，具體工作還包括：船舶標準化的設計問題；鐵路建設直通碼頭等。朱道立還強調，建立航運中心有助于使發達的中國加工業接軌世界市場，這一方面的運輸量將很大。
　　近年來，上海國際航運中心的建設取得了一定的成績。集裝箱的吞吐量前幾年一直保持在平均每年增長２０％以上。到去年年底，上海港總貨物吞吐量已經達到５．８億噸。但是，２００８年集裝箱的增長量只有７．２％，大大低于前幾年的平均增速。今年一季度，上海港吞吐量總體下降了１２％，集裝箱吞吐量同比下降了１５％。
　　運輸結構有待改善
　　上海市常務副市長楊雄表示，“在下一步的國際航運中心建設過程當中，我們將進一步加大集疏運體系的建設，包括鐵路運輸以及公路運輸網絡。”
　　與上海國際航運中心建設相配套，什么比例的運輸結構比較科學？
　　同濟大學鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章4月29日接受記者采訪時說：“鹿特丹的航運中心，有１／３是水水運輸（即從海運直接到內河運輸）；１／３是港口到公路運輸；１／３是港口到鐵路運輸。從實踐看來，比較科學。”
　　孫章認為，目前我國只有太倉港具備了水水運輸的優勢特點，因為既是內河港口，也是沿海港口。而在上海港口的建設、規劃中沒有兼顧到公路、鐵路、水路運輸的比例結構。例如，上海外環線時常堵車，就是因為集裝箱卡車較多。公路的運量不夠大，也搶占道路資源。
　　“配合上海航運中心建設，鐵路建設以改造既有線路為主。”孫章說，“總之，鐵路、公路、水路的運輸結構應該協調發展，因為道路資源有限，公路的運力也有限�！�