如果在陜西的任何一處問起，這幾年最大的變化是什么，大多數(shù)人首先都會(huì)想到交通。 
　　的確，自“十一五”以來，陜西公路交通的巨大變化有目共睹。2007年年底，伴隨著永咸高速公路的建成通車，全省高速公路通車?yán)锍桃慌e突破2000公里，在西部省份中位居第一。與之呼應(yīng)的，是農(nóng)村公路的發(fā)展。 
　　20 0 6年以來，陜西省農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)完成投資200億元，新改建農(nóng)村公路6.9萬公里，是“十五”期間新改建總里程的3倍多。到去年年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到11.7萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率分別達(dá)到95%和70%，建制村通達(dá)率達(dá)到86%，這兩項(xiàng)指標(biāo)均超過全國平均水平。 
　　“群眾打底子， 
　　交通部門鋪面子” 
　　“陜西是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在全省3700多萬總?cè)丝谥校�農(nóng)業(yè)人口占到70%以上。”陜西省公路局局長王平說，“農(nóng)村公路事關(guān)農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康，是陜西構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)施西部強(qiáng)省戰(zhàn)略的基石。”陜西省交通部門高點(diǎn)定位，以中部地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)全面規(guī)劃和組織農(nóng)村公路工作，提出“十一五”實(shí)現(xiàn)全省100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青路，80%的建制村通瀝青路（水泥路），100%的建制村通公路的建設(shè)目標(biāo)。 
　　加快發(fā)展需要資金的支撐。然而，陜西復(fù)雜的地理、地勢，使農(nóng)村公路建設(shè)成本巨大，有限的地方財(cái)政如何來應(yīng)對(duì)如此規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)？陜西交通部門的決策者們進(jìn)行了深思——廣開思路，調(diào)動(dòng)各方力量，多元籌措，這是陜西解決農(nóng)村公路建設(shè)資金問題的唯一出路。2006年5月，陜西在全國率先與交通部簽訂了部省共建協(xié)議。省委、省政府將農(nóng)村公路建設(shè)列入省政府實(shí)施的八大民生工程，推出了一系列優(yōu)惠政策，掀起了全省農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。 
　　“2 0 0 6年年初，我們公布了《陜西省加快通村瀝青路（水泥路）建設(shè)的公告》，出臺(tái)了‘群眾打底子，交通部門鋪面子’的政策，這個(gè)政策迅速為各級(jí)地方政府和廣大農(nóng)民群眾所接受。”王平局長說，“有些市縣領(lǐng)導(dǎo)在公告上批示，搶抓通村公路建設(shè)的好機(jī)遇、好政策，有些村鎮(zhèn)早早就修好路基等著政府鋪路面。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，陜西各市縣財(cái)政累計(jì)投入達(dá)150億元。例如，榆林市將農(nóng)村公路建設(shè)資金納入了財(cái)政預(yù)算，三年落實(shí)配套資金超過10億元。 
　　“高速公路可以貸款修建，那農(nóng)村公路也可以。”2006年，陜西省交通廳以養(yǎng)路費(fèi)為抵押，從國家開發(fā)銀行貸款10 0億元，初步解決全省農(nóng)村公路建設(shè)省補(bǔ)資金不足問題。同時(shí)，確定了水泥路每公里15萬元、瀝青路每公里10萬至12萬元的通村公路建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)在全國是最高的。針對(duì)縣鄉(xiāng)瀝青路改造、部省共建通村公路工程實(shí)施難度越來越大的實(shí)際，陜西省交通廳又將全省縣鄉(xiāng)瀝青路改造工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的關(guān)中地區(qū)每公里24萬元、陜南陜北地區(qū)每公里28萬元，分別提高到35萬元和40萬元；將部省共建通村公路工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的水泥路每公里15萬元、瀝青路每公里10萬至12萬元分別提高到20萬元和15萬元。 
　　“包抓幫扶，捆綁投入” 
　　在通村公路建設(shè)中，陜西省積極采取“一事一議”的方式，鼓勵(lì)群眾投工投勞或自愿捐資修建通村公路。漢中市西鄉(xiāng)縣桑元鎮(zhèn)通過“一事一議”方式，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)籌措資金380多萬元，硬化通村公路35.3公里，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路的目標(biāo)。咸陽市三原縣陂西鎮(zhèn)通過召開群眾代表大會(huì)、黨員大會(huì)、群眾大會(huì)等不同層次的會(huì)議，研究討論籌資事項(xiàng)，確保了農(nóng)村公路建設(shè)順利進(jìn)行。王平說：“修建農(nóng)村公路必須維護(hù)農(nóng)民群眾利益，充分尊重農(nóng)民群眾意愿。項(xiàng)目確定自下而上、資金補(bǔ)助自上而下。” 
　　近年來，國家對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入較多。陜西省各級(jí)地方政府及交通主管部門因勢利導(dǎo)，整合多個(gè)涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金，捆綁使用，重點(diǎn)解決村道建設(shè)問題。戶縣蔣村鎮(zhèn)青三村、五鳳村采取“包抓幫扶，捆綁投入”的辦法，共整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金20萬元，完成了兩個(gè)村3公里通村路建設(shè)。在規(guī)劃方面，陜西公路交通部門根據(jù)各地地理?xiàng)l件、交通需求、資金供給實(shí)際，科學(xué)確定建設(shè)項(xiàng)目，合理選擇設(shè)計(jì)方案，堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“多樣化”，不搞“一刀切”。 
　　“國家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”的投資融資機(jī)制，讓陜西真正形成了在公共財(cái)政框架下，以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元投資體制，促使農(nóng)村公路建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，讓陜西農(nóng)村公路加快發(fā)展的底氣十足。根據(jù)新的交通發(fā)展規(guī)劃，到2012年，陜西計(jì)劃安排農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模達(dá)6.5萬公里，總投資約320億元，以全面提高公路的通達(dá)深度和通達(dá)質(zhì)量。 
　　質(zhì)量問題“零容忍” 
　　去年年初，交通運(yùn)輸部決定在全國開展為期三年的“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動(dòng)，陜西省交通廳根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，制定下發(fā)了《陜西省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案》，決定自當(dāng)年4月至2011年3月，分組織動(dòng)員、具體實(shí)施、總結(jié)評(píng)比三個(gè)階段，針對(duì)2008年至2010年農(nóng)村公路新改建工程、危橋改造、渡改橋工程的建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作，積極開展質(zhì)量年活動(dòng)。 
　　陜西省交通廳廳長曹森指出，這是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展存在的突出問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量采取的一項(xiàng)重大舉措。他要求各級(jí)公路交通部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃，科學(xué)組織，務(wù)必取得實(shí)效。 
　　“農(nóng)村公路建設(shè)成敗在質(zhì)量。”王平局長說，“農(nóng)村公路的質(zhì)量事關(guān)行業(yè)的發(fā)展形象，一條路的質(zhì)量問題對(duì)于這條路或這個(gè)村就是100%的問題，而且產(chǎn)生的負(fù)面影響極大，甚至?xí)�全面否定我們�(yōu)橹畩^斗的成績，破壞我們行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，所以要一直牢固樹立農(nóng)村公路質(zhì)量100%合格的目標(biāo)理念和質(zhì)量問題‘零容忍’態(tài)度，確保干一條，成一條，讓群眾滿意一條。” 
　　三年來，為了保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，陜西省公路交通部門多次組織人員在不同施工階段，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。 
　　針對(duì)農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長、面廣，管理、技術(shù)力量薄弱的實(shí)際，陜西省公路交通部門逐步建立健全“企業(yè)自檢、專業(yè)抽檢、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)監(jiān)控、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、群眾參與”的“八位一體”質(zhì)量保證體系。值得一提的是，這個(gè)體系中，群眾監(jiān)督成為質(zhì)量保證的有力手段。 
　　“一票否決”與“秋后算賬” 
　　為了全方位地控制質(zhì)量，陜西還建立新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)舉報(bào)制度，省公路局及各市交通主管部門均設(shè)立農(nóng)村公路質(zhì)量投訴中心和舉報(bào)電話，并通過電臺(tái)、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。此外，他們還建立農(nóng)村公路工作視察制度，廣泛邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士對(duì)農(nóng)村公路各項(xiàng)工作進(jìn)行視察，多渠道聽取意見和建議。 
　　如今，農(nóng)村公路工程質(zhì)量已被納入陜西各級(jí)交通主管部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇，作為一項(xiàng)全年工作成績考核的硬指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。陜西省還出臺(tái)了《農(nóng)村公路工程質(zhì)量事故責(zé)任追究辦法》，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題、行業(yè)監(jiān)管不到位的單位和責(zé)任心不強(qiáng)的個(gè)人進(jìn)行問責(zé)和責(zé)任追究，用曹森廳長的話來說，就是質(zhì)量問題一定要“秋后算賬”。據(jù)了解，2008年，全省有3個(gè)縣由于通村公路質(zhì)量問題被全省通報(bào)，其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路計(jì)劃被暫停下達(dá)，補(bǔ)助資金停止撥付；有兩名縣交通局局長因質(zhì)量問題被免職。 
　　去年上半年，針對(duì)農(nóng)村公路的安全問題，陜西省公路局要求必須把排防護(hù)工程、安保工程、安全警示標(biāo)志建設(shè)作為農(nóng)村公路建設(shè)的重要組成。新建項(xiàng)目要從設(shè)計(jì)入手，安保工程必須進(jìn)入設(shè)計(jì)，未進(jìn)入設(shè)計(jì)的不得開工建設(shè)。對(duì)建成的縣、鄉(xiāng)公路，陜西省安排專項(xiàng)資金1.5億元解決安保問題。對(duì)通村公路的防撞墻、防撞墩、警示樁、減速帶等設(shè)施，都提出了硬性要求。 
　　“在農(nóng)村公路里程的迅速增長中，質(zhì)量問題越來越受關(guān)注。”曹森廳長說，“現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)功能要求不斷提高，不僅要求工程本身結(jié)實(shí)耐用，不出質(zhì)量問題，還體現(xiàn)在對(duì)增強(qiáng)公路抗災(zāi)能力和安全性上，要求更加注重排水防護(hù)設(shè)施的配套完善，注重資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保和綠化美化。” 
　　正是因?yàn)榘选靶藓寐贰焙汀岸嘈蘼贰狈旁谕�等重要的位置，三年來，陜西省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不斷攀升，質(zhì)量抽查單點(diǎn)合格率達(dá)91%以上。