在有望成為山東新增長(zhǎng)極的"黃三角"正邁進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的門檻。 
上周,國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組實(shí)地考察了"黃三角",并提出完善提升發(fā)展規(guī)劃的建議。 
"這意味著近期‘黃三角’進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略成為可能,在國(guó)家發(fā)改委編制規(guī)劃后,就可報(bào)國(guó)務(wù)院辦公會(huì)審議。"山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、山東發(fā)展研究中心主任鄭貴彬認(rèn)為,"黃三角"開發(fā)上升到國(guó)家戰(zhàn)略開始進(jìn)入關(guān)鍵期。 
東營(yíng)、濱州暗中較勁 
占山東面積1/6的"黃三角"共涉及6市19個(gè)縣。這次,國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組先后到濱州、東營(yíng)、濰坊和煙臺(tái)4市考察調(diào)研。"進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略的范圍可以更大一些,而不僅僅是目前這些縣市區(qū)。"在鄭貴彬看來,"黃三角"的破題和持續(xù)發(fā)展,不僅需要沿海優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),還需要背依廣闊腹地,在分享國(guó)家戰(zhàn)略帶來的政策、資金支持的同時(shí),為"黃三角"提供基礎(chǔ)支撐和持續(xù)發(fā)展空間。 
而"黃三角"的主戰(zhàn)場(chǎng)當(dāng)屬東營(yíng)。按照鄭貴彬的分析,"黃三角"的定位不同于長(zhǎng)三角和珠三角,是高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前,"黃三角"兩個(gè)最大的濕地公園都在東營(yíng),這與以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境改善為主線的"黃三角"開發(fā)戰(zhàn)略相吻合。同時(shí),資源型城市轉(zhuǎn)型的重任,也需要東營(yíng)重新定位,選擇新的發(fā)展方向。 
東營(yíng)也一直試圖將自己打造成"黃三角"中心城市。該市這兩年的城市布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,都在著力體現(xiàn)這一點(diǎn)。在許多會(huì)議和文件中,東營(yíng)市政府的高層領(lǐng)導(dǎo)不斷提醒當(dāng)?shù)毓賳T和企業(yè),作為"黃三角"中心城市,要抓住機(jī)遇推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)。 
在推進(jìn)"黃三角"進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略的前期籌備工作中,東營(yíng)也是該地區(qū)6市中最積極的。 
與東營(yíng)暗中較勁的濱州,也在不斷為自己造勢(shì)——認(rèn)為該市是山東的北大門,毗鄰天津?yàn)I海新區(qū),具有獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。"確定中心城市有利于‘黃三角’的破題和新增長(zhǎng)極的培育。"鄭貴彬認(rèn)為,這并不影響其他非中心城市享受國(guó)家戰(zhàn)略的政策優(yōu)惠。 
不過,東營(yíng)的困境也顯而易見。鄭貴彬說,基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約東營(yíng)的一個(gè)重要因素,如港口規(guī)模小、吞吐量低,配套支撐能力不強(qiáng),缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路,高速公路網(wǎng)尚未形成等等,這些都是該市潛在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的掣肘;東營(yíng)市淡水資源短缺、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱、開放型經(jīng)濟(jì)水平不高等狀況,也是不得不面對(duì)的瓶頸。 
"面向大海,春暖花開" 
一周的實(shí)地考察后,調(diào)研組指出,加快"黃三角"開發(fā),當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善提升發(fā)展規(guī)劃。 
如何完善提升?山東省省長(zhǎng)姜大明強(qiáng)調(diào),抓緊落實(shí)國(guó)家部委調(diào)研組的意見,成立高層次的專家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證。 
曾參與"黃三角"發(fā)展規(guī)劃論證的鄭貴彬認(rèn)為,應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地制定和完善發(fā)展規(guī)劃。除提升原來規(guī)劃中既定的內(nèi)容外,還應(yīng)在高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的框架內(nèi),考慮海陸統(tǒng)籌,增強(qiáng)海陸資源的互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性,實(shí)現(xiàn)"黃三角"的全面、協(xié)調(diào)、配套和可持續(xù)發(fā)展。 
而過去,臨海的"黃三角"城市在"海"字上的文章做得不足,海洋資源的開發(fā)建設(shè)遠(yuǎn)不及膠東半島城市,沿海優(yōu)勢(shì)沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 
鄭貴彬分析,東營(yíng)擁有土地、石油、鹽鹵和港口等先天條件,因此可以打好"港口經(jīng)濟(jì)"這張王牌。進(jìn)行港口和臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè),港區(qū)聯(lián)動(dòng),發(fā)展石化和鹽鹵產(chǎn)業(yè)。同時(shí),依托港口和機(jī)場(chǎng)等交通樞紐,發(fā)展海運(yùn)和空運(yùn),培植物流市場(chǎng),將東營(yíng)建設(shè)成為"黃三角"的海洋物流中心和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要物流節(jié)點(diǎn),以及山東半島城市群與京津唐物流轉(zhuǎn)換中心。由此,多方聯(lián)動(dòng),帶動(dòng)臨港大工業(yè)、大物流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。 
從海陸統(tǒng)籌的視角,"黃三角"還可以打出"現(xiàn)代漁業(yè)"王牌。加快淺海、灘涂資源開發(fā),發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)和名優(yōu)海珍品養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈以及水產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè),打造全省乃至全國(guó)重要的漁業(yè)生產(chǎn)基地。 
"拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑,努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、政策與山東一體兩翼、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,與東北亞的發(fā)展相對(duì)接。"在鄭貴彬的海陸統(tǒng)籌思路中,利用五大對(duì)接可以把海洋經(jīng)濟(jì)培育成新一輪生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的最大亮點(diǎn),擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)作空間,形成沿海經(jīng)濟(jì)大聯(lián)動(dòng)格局。 
這需要"黃三角"城市首先真正把自己當(dāng)做沿海城市,以海洋定位的戰(zhàn)略思維,樹立海陸統(tǒng)籌、開放開發(fā)的指導(dǎo)思想。"以陸促海,以海興陸。統(tǒng)籌海陸兩種資源,加快海陸產(chǎn)業(yè)對(duì)接,推動(dòng)陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。"鄭貴彬說,這是之前的"黃三角"規(guī)劃中未曾體現(xiàn),而在今后的完善提升中應(yīng)予重視的思路。