《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》明確要求重慶“實施擴大內陸開放戰(zhàn)略”，積極探索內陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟新路子。市委《關于進一步擴大開放的決定》明確指出，要“堅持走內陸開放型經(jīng)濟道路”。三峽庫區(qū)如何抓住東部發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素成本不斷攀升，產(chǎn)業(yè)結構升級壓力日益加大，金融危機對實體經(jīng)濟傳導擠壓，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性和地域性轉移趨勢越來越明顯的機遇，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，更加主動爭取承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，這既是一個戰(zhàn)略問題，更是一個實踐問題。  
　　主動爭取承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移是三峽庫區(qū)的現(xiàn)實所需。目前，三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)四大特點：三次產(chǎn)業(yè)結構變動迅速，但產(chǎn)業(yè)結構層次仍然較低，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)比例過大，工業(yè)占比不足；農業(yè)生產(chǎn)結構單一，沒有發(fā)揮農業(yè)資源的優(yōu)勢，糧食播種面積占農作物播種面積比例過高，經(jīng)濟作物、瓜果蔬菜和其他作物播種面積比例過低，糧食生產(chǎn)在種植業(yè)中仍占絕對優(yōu)勢地位；工業(yè)行業(yè)結構和地域分布結構不合理，不利于庫區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)內部結構中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，新興服務業(yè)發(fā)展不足。利用區(qū)內區(qū)外“兩種資源、兩種市場”是庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，可以使庫區(qū)獲得稀缺的資金、技術、管理等要素，加快庫區(qū)自然資源開發(fā)；可以大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，提高庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結構層次，解決庫區(qū)面臨的產(chǎn)業(yè)空心化問題，為庫區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化注入新動力；還有利于解決庫區(qū)就業(yè)問題，在緩解移民就業(yè)壓力的同時，推動農村剩余勞動力就地轉移。 
　　當前，東部地區(qū)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移的速度不斷加快，這給包括三峽庫區(qū)在內的欠發(fā)達地區(qū)帶來了重要的發(fā)展機遇。但東部產(chǎn)業(yè)轉移機遇既具有較強的時限性，又有空間范圍的選擇性。據(jù)有關方面預測，國內東部地區(qū)這次產(chǎn)業(yè)轉移估計需要5年左右的時間完成。機遇稍縱即逝，如果坐失良機，庫區(qū)就可能在未來發(fā)展與區(qū)域分工中處于不利地位。為此，必須充分解放思想，開拓創(chuàng)新，勇于突破思想觀念桎梏和條條框框的束縛，通過改革與創(chuàng)新主動把握東部產(chǎn)業(yè)轉移的這次機遇。我們應主要致力于五個方面的突破： 
　　第一，主動承接。充分發(fā)揮三峽庫區(qū)在區(qū)位、自然資源、政策、生產(chǎn)要素成本等方面的比較優(yōu)勢，變被動承接為主動出擊。三峽庫區(qū)處于長江中上游和中西部之間的結合部，與我國東中部和沿海發(fā)達地區(qū)距離最近。近年來，庫區(qū)交通條件有了很大改善，庫區(qū)與我國東中部和沿海發(fā)達地區(qū)聯(lián)系條件有了極大改善。庫區(qū)自然資源豐富，具有一定的比較優(yōu)勢。庫區(qū)有豐富的具有較高開采價值的生物以及特色農產(chǎn)品資源，淡水及水能資源，天然氣、巖鹽、磷、錳等非金屬礦產(chǎn)資源，旅游資源得天獨厚，勞動力資源充足，具有發(fā)展資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的條件。庫區(qū)政策洼地優(yōu)勢明顯，享有國家西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)對口支援、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三峽移民后期扶持以及扶貧開發(fā)等多種優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強外部推力。一些生產(chǎn)要素使用成本低廉，平均地價不到浙江的20%，電價不到沿海地區(qū)的70%，天然氣價僅相當于沿海地區(qū)的60%，勞動力成本只相當于沿海地區(qū)的50%，頗具比較優(yōu)勢。 
　　第二、重點承接。東部產(chǎn)業(yè)轉移主要是成本驅動型的制造業(yè)，庫區(qū)具有勞動力資源豐富，土地、用水等基本生產(chǎn)要素供應充足、價格低廉等比較優(yōu)勢，決定了我們承接的主要是在東部地區(qū)已經(jīng)進入成熟期和衰退階段的紡織、服裝、電子裝配和機械加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但另一方面，三峽庫區(qū)所擁有的豐富的自然資源，特別是特色農產(chǎn)品資源、非金屬礦產(chǎn)資源和旅游資源，以及圍繞資源開發(fā)形成的食品、化工、建材、醫(yī)藥等相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又決定了我們可以吸引東部地區(qū)的技術、資金、人才等的進入，大力承接資源加工型企業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進庫區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)向高水平、縱深化發(fā)展。 
　　第三、選擇性承接。在承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的過程中,三峽庫區(qū)要認真貫徹落實市委《關于進一步擴大開放的決定》的要求，以引進要素為主，以發(fā)展適合內陸的外向型經(jīng)濟為主，以面向國內市場為主，逐步變招商“引”資為招商“選”資,著重在開放型制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿旅游業(yè)等方面著力，杜絕“高污染”、“高能耗”產(chǎn)業(yè),為未來發(fā)展留足空間。既要積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè),更要注重引進資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè),努力創(chuàng)造條件,在承接產(chǎn)業(yè)轉移的過程中,催生出新的特色產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構升級，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。 
　　第四、充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉移、培育產(chǎn)業(yè)集群的載體作用。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要載體。要結合承接產(chǎn)業(yè)轉移的實際需要，做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，科學布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色工業(yè)園區(qū)，有針對性地引進大項目、大企業(yè)，形成各具特色和優(yōu)勢的企業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)集群；制定靈活的經(jīng)營政策，大力推進園區(qū)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境。 
　　第五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)境。從庫區(qū)實際出發(fā)，多渠道籌集資金，因地制宜開展“宜居工程”、“暢通工程”、“森林工程”、“平安工程”、“健康工程”建設，打造和優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉移的堅實平臺。重中之重是打造良好的政務環(huán)境。