□王恒利
    去年以來，隨著寶鋼、武鋼的跨省重組，山東、河北鋼鐵集團(tuán)的成立，我國(guó)鋼鐵業(yè)的整合呈加速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)今年還將有大量鋼鐵企業(yè)重組，前十大鋼廠的產(chǎn)能集中度在去年42.6%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高應(yīng)在預(yù)料之中。
    不過，在已發(fā)生的鋼鐵業(yè)重組案例中， “去市場(chǎng)化”的態(tài)勢(shì)愈演愈烈。正如本報(bào)3月17日社論 《“民消國(guó)長(zhǎng)”的隱憂》中所指出的那樣， “此輪整合潮中，清晰地呈現(xiàn)出國(guó)有鋼鐵企業(yè)并購(gòu)民營(yíng)企業(yè)的趨勢(shì)。在市場(chǎng)邏輯早已深入人心的今天，這樣的趨勢(shì)定然容易引起爭(zhēng)議。”
    但鋼鐵業(yè)重組 “去市場(chǎng)化”的形式遠(yuǎn)不止于 “民消國(guó)長(zhǎng)”，除了大量的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)被國(guó)有企業(yè)收購(gòu)、逐步退出市場(chǎng)之外，連國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組的背后，也更多地體現(xiàn)出行政意志，市場(chǎng)邏輯明顯缺位。
    比如寶鋼，這家中國(guó)最大的鋼鐵企業(yè)，三年前曾雄心勃勃地提出，到2012年的產(chǎn)能要達(dá)到8000萬噸。雖然《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對(duì)寶鋼的收購(gòu)兼并大力支持，但重組進(jìn)程卻屢屢受挫，退出了邯鋼新區(qū)，與包鋼還在進(jìn)行馬拉松式的 “戀愛”。一位業(yè)內(nèi)資深人士與筆者交流時(shí)曾坦言，如果未來兩年沒有更大的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，寶鋼8000萬噸的目標(biāo)很可能會(huì)落空。
    與此相反，山東鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)、天津鋼鐵集團(tuán)的籌劃乃至掛牌，其效率之高，速度之快，時(shí)間之短，多少有些出人意料，盡管掛牌之后會(huì)面臨著 “整而不合”的局面。
    寶鋼尷尬現(xiàn)狀的背后，折射出當(dāng)前鋼鐵業(yè)重組進(jìn)程中的特殊生態(tài)，即在地方政府的主導(dǎo)下，以省 （市、區(qū)）為單位形成鋼鐵集團(tuán)，比如山東、河北、山西以及天津，通過行政指令將地方國(guó)資控制的數(shù)家鋼鐵企業(yè)合而為一。類似于寶鋼、武鋼、鞍本這三大央企，無法染指鋼鐵大省的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，只能將收購(gòu)目標(biāo)瞄準(zhǔn)邊遠(yuǎn)地區(qū)的鋼廠，比如八鋼、柳鋼、廣鋼、韶鋼等。
    鋼鐵企業(yè)乃利潤(rùn)大戶和就業(yè)大戶，地方政府不愿意失去控制權(quán)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)之下，整合省內(nèi)鋼鐵企業(yè)的意愿強(qiáng)烈，排斥 “外來戶”的心態(tài)由此產(chǎn)生，這是行政意志推動(dòng)鋼鐵業(yè)重組的根源所在。
    近幾年國(guó)外有兩起鋼鐵集團(tuán)兼并案例值得關(guān)注，2006年上半年，米塔爾以186億歐元現(xiàn)金及換股方式收購(gòu)安賽樂，成就了全球頭號(hào)鋼鐵企業(yè)；當(dāng)年年底，印度塔塔集團(tuán)通過資本市場(chǎng)，以92億美元報(bào)價(jià)收購(gòu)了歐洲第二大鋼鐵公司英荷科魯斯集團(tuán)。國(guó)際上通行的重組是在市場(chǎng)主導(dǎo)下進(jìn)行的，這在我國(guó)并無先例。雖然2006年年中寶鋼在二級(jí)市場(chǎng)試圖舉牌邯鄲鋼鐵 ，但在地方政府的斡旋下，以失敗而黯然收?qǐng)觥?
    通過 “非市場(chǎng)化”、 “去市場(chǎng)化”的方式進(jìn)行的鋼鐵業(yè)重組，為我們描繪了一個(gè)令人擔(dān)憂的前景，鋼鐵集團(tuán)將以省為單位劃分，產(chǎn)業(yè)集中度雖然提高，但隨之而來 “國(guó)企病”亦成為隱憂，比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮；效率低下、反傾銷案件頻發(fā)，中國(guó)鋼企國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱，最終被 “后起之秀”印度趕超……
    可以說， “去市場(chǎng)化”的重組是我國(guó)由鋼鐵大國(guó)成為鋼鐵強(qiáng)國(guó)的 “攔路虎”，通過這種方式達(dá)到產(chǎn)能集中，并不利于整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展，甚至?xí)�拖累中�?guó)鋼鐵業(yè)。對(duì)此，地方政府及各級(jí)國(guó)資部門不能一味追求 “短平快”式的企業(yè)重組，而應(yīng)該從行業(yè)的生態(tài)著眼，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的生存空間，維護(hù)健康、穩(wěn)定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局；正確行使出資人的職責(zé)，以重組為契機(jī)加強(qiáng)股份制改造，健全公司治理結(jié)構(gòu)；遵循市場(chǎng)邏輯，鼓勵(lì)企業(yè)通過資本市場(chǎng)以要約收購(gòu)的方式完成重組。