首都第二機場引發的博弈
2009-5-14 23:01:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
5月6日早晨,家住畢各莊的老梁騎著自行車,跨過干河溝,前往南各莊的“親家”家幫忙。
去年年底,“親家”決定在村外的宅基地上蓋建新房,而且要蓋一座3層的小樓。工程不小,因此向老梁求助。
從此,每天從干河溝上往返,成為老梁生活的一部分。干河溝的兩岸,一邊是北京,一邊是河北。
5月4日,《中國經濟周刊》透露了首都第二機場將落戶北京市大興區。南各莊成為傳聞中呼聲最高的選址。
對未來的美好預期,正打破干河溝兩岸平靜的生活。從去年開始,老梁感受到了一種微妙的變化,使得河兩岸的村民的生活變得不一樣起來。
補償博弈
最讓老梁感覺河兩岸村民生活不一樣的是,河北這邊的畢各莊平靜如常,而河對岸的南各莊已經變成喧鬧的工地。
北京大興榆垡鎮南各莊與河北廊坊廣陽區白家務辦事處畢各莊相距4公里左右。雖然分屬于北京和河北兩個省區,但是長期以來兩邊村民交往密切,都屬于農業村,生活水平并無太大差別。
2008年初,一則消息打破了這種平衡。當地人說:“首都第二機場將選址在南各莊”。
這個消息猶如給平靜的水面投入了一顆石子。
在南各莊村南橋頭上賣水泥的門市的生意立刻紅火起來。然后,當地的燒磚、預制板等建筑、建材行業也從中受益。10公里以外的河北固安很多“建筑隊”聞訊而來——騎著自行車,車后架插一把“瓦刀”的施工隊成了當地一道風景。
但是,大興區政府迅速成立了“清查違章建筑聯合小組”,摸清現有農戶房屋的規模,強制拆除違法建筑,防止村民私搭亂建,并且明確新建的房屋一律不算數,不給補償。
這一政策發布后,當地喧鬧的蓋房場景得以有效遏制,不過記者5月6日在當地采訪時,發現街東頭仍有很多小建筑工地。
榆垡鎮向北10公里處是大興區另一農業大鎮禮賢鎮。首都第二機場選址在這兩個鎮的呼聲最高。原先,外界一直猜測機場必選其一作為建設地。但是,記者從當地鎮政府官員處獲悉,首都第二機場將選擇榆垡鎮和禮賢鎮的結合處,也就是以南各莊為中心來興建機場。
機場建設要求占用耕地少,土地空曠,村莊少,這樣便于拆遷和補償。南各莊這一地形正好符合這一特點。其南面和東面都為河北和北京分界的河道,圍繞著河道是幾公里寬的綠化帶。由于當地以農業為主,村莊少,經過前幾年的村莊整治合并工作,已經形成了“大村取代小村”的狀況。
如今,南各莊村街道整齊,但十分空曠。村里超過一半的人口為外來租房戶。村西頭不遠處是京開高速,很多做生意的人喜歡在此處租住。
當前,當地村民最關心的是拆遷能給多少補償。南各莊屬于榆垡鎮,當地人表示還沒看到具體的補償標準。
5月6日,記者從禮賢鎮獲得的一份拆遷補償“告知書”,其中表示,不許在宅基地上私搭亂建,也不許在農田里亂栽亂種。
這份“告知書”中寫道:“本著不讓守法村民吃虧的原則,經區政府批準,如遇國家征占宅基地拆遷和農田補償等事宜,補償標準如下……”
“告知書”中說,對于擅自改變土地用途,搶栽搶種的進行嚴格執法,堅決予以清除,并一律不予賠償;對于宅基地外,私搭亂建、侵街占道、違法建設,將予以依法拆除。
禮賢鎮的一位人士表示,這份“告知書”在今年3月底發出,要當地村民每人一份,全部簽字認可才可以。
目前,由于首都第二機場項目并沒有宣布“落地”。當地政府仍是進行不斷的拆遷補償標準制定和征求意見工作。一位專家對記者說,這實際上是地方政府和村民正在互相試探拆遷補償的底線。
產業博弈
采訪中,當地一位政府工作人員向記者表達了這樣一個憂慮:自從首都第二機場將南各莊確定為候選地,國家規劃人員來過幾次測量,而為了給首都第二機場讓路,當地幾個鎮被要求不得新上項目,不得新批土地。
2008年以來,榆垡鎮和禮賢鎮幾乎很少再有新的招商引資項目進來。而自從首都第二機場落地消息傳出后,形形色色的企業都來找當地政府談投資。
“以前求這些人都不來,現在都巴結著往里鉆,不過我們現在也沒這個權力了。”上述政府工作人員如是說。
上海一家做航空食品的企業代表也向記者表示,他們在這個地區物色生產廠已經1個月有余,不是被當地政府拒絕,就是地理位置不合適。
北京社科院一位專家向記者表示,榆垡鎮等地方鎮政府曾找過規劃部門和設計院,希望提前規劃,將當地做成一個圍繞航空做文章的產業規劃。制定于2007年的大興區“十一五規劃”中,將大興區南部地區作為農業和生態涵養地區。假如首都第二機場在這里落地,原有的產業規劃肯定要調整。
上述專家說,北京南部幾個區都在積極圍繞首都第二機場做文章,但是目前都沒有形成規劃報市政府?赡苁浅鲇谥斏鞯目紤],在國務院正式公布首都第二機場選址地之前,北京市對一切涉及首都第二機場的問題都低調處理。
有趣的是,作為首都第二機場落地地區,北京大興區為了保證機場落地和規劃建設,對涉及地區停止了新投資項目的進入。然而,就在5公里以外,廊坊市廣陽區的白家務地區卻開始了如火如荼的招商工作。
老梁看到的是,雖然畢各莊的村子沒有南各莊那樣有拆遷補償價值,但是畢各莊的村鎮建設用地和荒灘、非基本農田等土地價值上升了。
最近,不斷有企業前來洽談買地和租地的事宜。村里集體建設用地租金價格也從過去幾百元/畝迅速上漲到了上千元/畝。
目前,諸如一些物流業等要求低成本的臨空產業,紛紛將緊鄰大興的河北地區,作為自己的項目選址地。
這也備讓北京大興的幾個鎮感到壓力。以禮賢鎮為例,一年多的招商引資限制已經使當地經濟受到影響。面對一家又一家來談投資的企業,禮賢鎮等鎮級政府無奈的同時,也在積極尋求突破。
首都第二機場定位于民用機場,因此周邊的房地產、物流等產業將是發展的重點。而目前大興區的土地價格和拆遷成本也越來越高,動輒幾十萬元/畝的土地成本,使其比臨近的河北土地價格高出幾倍。
北京大興區一位政府工作人員說,原來大家都是盼望機場來了帶動當地經濟發展,現在則是更期望機場來了,不僅僅是帶來幾百億元的投資,還帶來令當地經濟和人民生活水平上一個臺階的產業利益。
“大興原來的農業和觀光旅游業還要不要?”北京大興區一位政府工作人員說,,目前政府工作主要是穩定當地群眾和做好拆遷準備工作,但是當地經濟發展也是政府考慮的主要因素。原來大家都是盼望機場來了帶動當地經濟發展,現在則是更期望機場來了,不僅僅是帶來幾百億元的投資,還帶來令當地經濟和人民生活水平上一個臺階的產業利益。
5月18日是河北省傳統的“5.18投資洽談會”,而此會今年選擇廊坊召開。據悉,一大批圍繞首都第二機場開展的投資項目準備在這次洽談會上簽約。河北在展現自己為首都第二機場時代到來積極做好準備的同時,也為河北謀求著更多、更大的空港產業機遇。
交通競合
圍繞首都第二機場做文章,不可回避一個問題:交通。
由于南各莊地區傳統是農業主產地區,當地公路交通還待提高。雖然周邊有高速公路,但是河北與北京在這一區域的連接,卻缺乏高速公路。
選址在南各莊地區的一個重要原因是,其西側幾公里處就是京開高速,交通便利。而河北在2000年前后,就在謀劃建設東側的京冀交通動脈。河北曾與北京達成共識,計劃修建河北涿州到北京密云地區的高速,從南到北環繞北京一圈,經過河北。
但是,這一高速公路僅是河北完成了自己境內的公路修建,從涿州修建到了廊坊。從廊坊到北京密云段本來該北京市負責,但是至今北京市沒有動工。這么多年過去了,北京市方面是否有新的交通規劃,還會不會修建這條高速公路,在河北人心中都是不得而知的問題。
對于河北來說,除了做機場的外環高速公路外,最重要的是實現河北與北京境內的高速公路連接。
目前,榆垡鎮到白家務的公路僅為單車道的鄉村公路,而將來首都第二機場就可能落地在這條道路旁邊。
白家務辦事處一位人士說,如果首都第二機場落地在南各莊,則希望將這條鄉村公路擴建為省道或高速公路。但是,修路還不是最重要的。重要的是,北京方面會不會允許河北來修這條高速公路,會不會與河北段連接起來,會不會在河北和北京交界處設收費站等。
目前,圍繞著首都第二機場周圍的交通建設,北京和河北不僅有競爭,更有合作。
記者獲悉,河北省正在圍繞首都第二機場的落地規劃臨空港工業園。以飛機場落地為中心,周邊5公里、10公里各自形成不同的產業帶。而廊坊市貨運公司也已經在白家務地區圈定了物流中心的待選地,準備在此處做空港物流產業,搶占先機。
如今,臨空港工業園已經成為河北省政府的重點工作,廊坊市也僅僅是參與。廊坊市政府一位人士說,河北省正在主持做臨空港的產業規劃,希望盡快出臺規劃,實現臨空地區的產業規劃發展。
目前,白家務等臨近首都第二機場選址地的地區仍然沒有產業園等統一規劃,都是零散地將招商到的項目放在村里。不僅分散形不成合力,也對將來河北一側的空港產業競爭有制約影響。
記者獲悉,除了高速公路外,廊坊方面還想利用輕軌、快軌等城市軌道交通來連接北京。一位廊坊市規劃部門的人士介紹說,廊坊準備用市區到機場的輕軌來實現空港產業的發展。
2009年,廊坊市規劃了三條城鐵軌道線與北京連接。廊坊到亦莊的城鐵線、燕郊到首都機場的城鐵線、廊坊到通州的城鐵線均已與北京市政府達成一致,廊坊全面成為北京新城也具備條件。
“如果可能,廊坊希望從市區出發的城鐵可以與機場快軌連接,進而連接到北京大興區內的地鐵,實現軌道交通一體化!崩确粡V陽區白家務辦事處有關人士說。(21世紀經濟報道記者 賈海峰)