對(duì)東麗區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考
2009-5-14 23:04:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
通過這幾年在商委的工作實(shí)踐,結(jié)合東麗區(qū)服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃的編制,在這里簡(jiǎn)單談一下對(duì)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)看法。
一、東麗區(qū)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
總體上這幾年?yáng)|麗區(qū)服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展,但也存在許多問題,以下是宏觀上體現(xiàn)出來的兩點(diǎn):
(一)服務(wù)業(yè)增加值快速提高,但所占產(chǎn)業(yè)比重一直徘徊不升
服務(wù)業(yè)增加值在總量和平均增速上,都在逐年平穩(wěn)增長(zhǎng),但是體現(xiàn)在占GDP比重上,則呈現(xiàn)逐年持續(xù)走低態(tài)勢(shì)。2005年—2007年服務(wù)業(yè)增加值分別占GDP的44.6%、44.3%、42.2%,2008年上半年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的41%。
附表1
單位:億元(其中服務(wù)業(yè)統(tǒng)指第三產(chǎn)業(yè))
。ǘ﹤鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,新興服務(wù)業(yè)需加快發(fā)展
傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)是東麗區(qū)服務(wù)業(yè)中比重最重的部分,占據(jù)整個(gè)服務(wù)業(yè)的“半壁江山”(批發(fā)、零售和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)之和約占服務(wù)業(yè)增加值的76.86%),其次是其他類型服務(wù)業(yè),比重為23.14%。然而,服務(wù)業(yè)在金融保險(xiǎn)、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,由于在資金、信息、市場(chǎng)和國(guó)家的嚴(yán)格管制等方面的原因,東麗區(qū)的發(fā)展條件與其他地區(qū)還有很大差距。
附表2
二、對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)
傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要包括:交通、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、住宿、餐飲、批發(fā)、零售等。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的,主要是依托于信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的,是信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物。具體包括兩類:第一類是直接因信息化及其他科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)形態(tài),如計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)、移動(dòng)通信服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、會(huì)議展覽、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)等;第二類是通過應(yīng)用信息技術(shù),從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和衍生而來的服務(wù)業(yè)形態(tài),如銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、租賃等現(xiàn)代金融業(yè),裝飾、物業(yè)等房地產(chǎn)業(yè),會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的顯著的產(chǎn)業(yè)特征為高成長(zhǎng)、高增值、高科技含量和強(qiáng)輻射性;是整體服務(wù)業(yè)水平的提升。
從發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程看,大致可以分為四個(gè)階段:1、以交通、商貿(mào)等傳統(tǒng)流通型服務(wù)業(yè)為主的第一階段;2、以擴(kuò)大規(guī)模、轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)為主要特征的第二階段;3、由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的第三階段;4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第四階段。根據(jù)目前我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,總體是處于第三階段。
三、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
隨著東麗區(qū)融入濱海新區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略,服務(wù)業(yè)迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇!笆晃濉逼陂g,將是全區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,搶抓濱海新區(qū)開發(fā)開放的機(jī)遇發(fā)展服務(wù)業(yè),主要有以下幾個(gè)方面的機(jī)遇和有利條件:
。ㄒ唬╇S著天津市工業(yè)戰(zhàn)略東移、空港物流加工區(qū)、泰達(dá)西區(qū)和空客A320的相繼建設(shè)運(yùn)營(yíng),結(jié)合全區(qū)原有的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),為發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)提供了載體和平臺(tái)。
(二)可以充分發(fā)揮“依托兩港”、“服務(wù)兩區(qū)”的優(yōu)勢(shì),錯(cuò)位確定優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
。ㄈ╇S著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展,將極大地帶動(dòng)以廠房、各類商業(yè)用房和民居等為主的房地產(chǎn)出租業(yè),形成全區(qū)特有的資源出租型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
。ㄋ模┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施、交通體系的快速發(fā)展,使全區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯,必將形成發(fā)達(dá)的沿路經(jīng)濟(jì)聚集圈,為發(fā)展交通樞紐型商業(yè)帶來商機(jī)。
。ㄎ澹〇|麗湖定位濱海新區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,是天津市八大旅游景區(qū)和七大自然保護(hù)區(qū)之一。隨著其專項(xiàng)規(guī)劃的有效實(shí)施,必將成為服務(wù)濱海新區(qū)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
。┮M(jìn)的一批大項(xiàng)目相繼落戶東麗區(qū),為服務(wù)業(yè)發(fā)展積蓄了后勁。
(七)濱海新區(qū)的開發(fā)開放將帶來新一輪的投資熱潮,為全區(qū)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、特別是物流、科技、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展了新的發(fā)展空間。
但是我們必須認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)北京、上海等發(fā)達(dá)城市服務(wù)業(yè)占的生產(chǎn)總值比重都在70%左右,與他們相比我們?cè)谝?guī)模、質(zhì)量、層次、結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)力等方面,還存在不小差距。我們必須找準(zhǔn)方向,抓住機(jī)遇,跨越發(fā)展。
四、發(fā)展思路和強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
。ㄒ唬┌l(fā)展思路
結(jié)合東麗區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃,基本形成“一軸、一鏈、兩帶、一網(wǎng)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。“一軸”即由金鐘街商貿(mào)物流區(qū)、航空城臨空物流區(qū)和軍糧城物流區(qū)連接而成的承接中心城區(qū)和濱海新區(qū)的現(xiàn)代物流發(fā)展軸;“一鏈”即由臨空商務(wù)區(qū)、華明商貿(mào)商務(wù)區(qū)、新立商貿(mào)商務(wù)區(qū)和軍糧城新市鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)所構(gòu)成的商貿(mào)商務(wù)消費(fèi)鏈;“兩帶”即東麗湖商務(wù)旅游帶和海河文化休閑帶;“一網(wǎng)”即依托新市鎮(zhèn)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地而形成的支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)體系。
附圖1.(來自《東麗區(qū)服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃》)
根據(jù)全區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展原則和目標(biāo)定位,東麗未來服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是:以現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)商務(wù)業(yè)、旅游休閑業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè);以會(huì)展業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融業(yè)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè);以社會(huì)服務(wù)業(yè)為提升產(chǎn)業(yè)。
。ǘ┲鲗(dǎo)產(chǎn)業(yè)
東麗區(qū)的現(xiàn)代物流業(yè)將體現(xiàn)以下特點(diǎn):一是鋼鐵物流。充分利用鋼鐵制造密集的優(yōu)勢(shì),延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展與鋼鐵和機(jī)械制造相配套的配送、驗(yàn)貨、維修、銷售、會(huì)展等物流服務(wù),使東麗成為鋼鐵物流中心;二是商貿(mào)物流。依托大型連鎖超市、專營(yíng)店、專賣店等新興商業(yè)業(yè)態(tài)和專業(yè)化市場(chǎng)構(gòu)建商貿(mào)物流體系;三是航空物流。依托兩港一區(qū),服務(wù)北方經(jīng)濟(jì),面向東北亞,連接世界,逐步建成中國(guó)北方航空物流中心,東北亞航空物流集散中心和國(guó)際航空物流中轉(zhuǎn)站;四是工業(yè)園區(qū)物流。根據(jù)各園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn),建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
東麗區(qū)的商貿(mào)商務(wù)業(yè)將體現(xiàn)以下幾方面的特色:一是ShoppingMall、大型專賣、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、折扣店等為代表的新興業(yè)態(tài),與中心城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)形成錯(cuò)位經(jīng)營(yíng);二是匯集商務(wù)辦公、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢服務(wù)等功能于一體的高檔商務(wù)中心區(qū);三是依托航空城發(fā)展臨空商務(wù)區(qū),與城市中心商務(wù)區(qū)形成差異互補(bǔ)。
東麗區(qū)旅游業(yè)具有較好的基礎(chǔ),東麗湖等龍頭產(chǎn)品有一定的知名度,鞏固了東麗旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì),使之成為東麗區(qū)服務(wù)業(yè)中一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
東麗區(qū)的會(huì)展業(yè)將體現(xiàn)以下特色:一是實(shí)現(xiàn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)化。東麗區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,已形成六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),會(huì)展業(yè)將為各個(gè)供應(yīng)鏈上的廠商提供交流融合的機(jī)會(huì),強(qiáng)化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)功能,完善產(chǎn)業(yè)鏈和連結(jié)供應(yīng)鏈,為制造業(yè)升級(jí)提供服務(wù),發(fā)展相關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)化。二是與旅游業(yè)的互動(dòng)。濱海新區(qū)的快速發(fā)展將聚集大量高端人才,而智慧的碰撞需要一個(gè)可以承接各種國(guó)際會(huì)議的場(chǎng)所。目前天津旅游業(yè)中還缺少高端商務(wù)旅游和會(huì)議旅游,東麗區(qū)的會(huì)展業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合正可以填補(bǔ)這一空白。
東麗區(qū)的金融業(yè)定位不同于中心城區(qū)的金融中心的定位,而是結(jié)合自身特點(diǎn),發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。產(chǎn)業(yè)金融將體現(xiàn)以下特色:一是針對(duì)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),開展特色金融服務(wù)。二是依托物流產(chǎn)業(yè),結(jié)合第三方物流發(fā)展需要,發(fā)展物流金融。三是依托商貿(mào)商務(wù)業(yè),發(fā)展商貿(mào)金融。四是依托城市化進(jìn)程的推進(jìn),吸引金融分支機(jī)構(gòu)進(jìn)入,發(fā)展社區(qū)金融。
同時(shí)東麗區(qū)內(nèi)現(xiàn)有一批集合了創(chuàng)意設(shè)計(jì)的生產(chǎn)型企業(yè),可以通過資源整合,重點(diǎn)扶持一些具有發(fā)展基礎(chǔ)和前景的工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),如服裝設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè),以這些產(chǎn)業(yè)為引擎,帶動(dòng)區(qū)內(nèi)相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
東麗區(qū)社會(huì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展:一是服務(wù)于城市化進(jìn)程的相關(guān)產(chǎn)業(yè),如物業(yè)管理、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等;二是以滿足區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源需求為目標(biāo)的職業(yè)教育;三是改善人民生活為目標(biāo)的社區(qū)商業(yè)、社區(qū)文化等。
到2010年,全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)突破120億元,實(shí)現(xiàn)年均增幅25%,占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42%;到2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到275億元,年均增長(zhǎng)18%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%;到2020年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到628億元,年均增長(zhǎng)18%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50%。
五、措施保障
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用
服務(wù)業(yè)子行業(yè)規(guī)劃要與城市、土地、產(chǎn)業(yè)等各行業(yè)規(guī)劃相銜接,預(yù)留給服務(wù)業(yè)以足夠的升級(jí)發(fā)展空間。按照“提高起點(diǎn)、超前發(fā)展、優(yōu)化布局、體現(xiàn)特色”的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,重點(diǎn)突破,整體推進(jìn),提高規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。各主導(dǎo)行業(yè)由行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)編制行業(yè)發(fā)展子規(guī)劃,并與服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
把服務(wù)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施列入政府工作的重要議事日程,充分發(fā)揮政府在規(guī)劃實(shí)施中的主導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、檢查作用。為確保規(guī)劃的貫徹實(shí)施,強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)地位、嚴(yán)肅性和約束力,新建的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃要求。宣傳到位,形成共識(shí),為規(guī)劃的如期實(shí)施共同出力。
(二)加大政策扶持,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件
加快壟斷行業(yè)管理體制改革,放寬部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件,鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展,逐步放寬對(duì)外貿(mào)易、公用事業(yè)、旅游、教育、文化、衛(wèi)生、電信、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制,擴(kuò)大對(duì)外開放的程度和領(lǐng)域。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批制度,逐步減少行政性審批事項(xiàng)。制定扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策,東麗區(qū)要像抓工業(yè)一樣抓服務(wù)業(yè),服務(wù)業(yè)要逐步享受同工業(yè)一樣的政策,具體在服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批、用地、用水、稅收和信貸等方面給予優(yōu)惠政策。
。ㄈ┩貙捜谫Y渠道、優(yōu)化財(cái)政投入,設(shè)立專項(xiàng)資金
發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,按照國(guó)家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求,對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目以及對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運(yùn)用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金,主要用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化項(xiàng)目建設(shè),加大對(duì)資金的監(jiān)管力度,確保資金切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
建立多元化的投融資機(jī)制,,推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。把服務(wù)業(yè)招商引資作為服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)騰越式發(fā)展的關(guān)鍵。在不斷加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放步伐的同時(shí)改善投資環(huán)境,落實(shí)好規(guī)劃選址、基礎(chǔ)設(shè)施等引資條件,加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的招商推介力度。
。ㄋ模┘訌(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快道路交通建設(shè)
建議加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目周邊的道路交通建設(shè),如加快機(jī)場(chǎng)快速路的建設(shè)進(jìn)度,金鐘路延長(zhǎng)線的拓寬改造進(jìn)度。此外,結(jié)合項(xiàng)目需要,調(diào)整相關(guān)交通設(shè)施的設(shè)置,為帶動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展提供良好環(huán)境,如規(guī)劃輕軌線的站點(diǎn)設(shè)置,在談項(xiàng)目像迪卡儂、麥德龍、奧特萊斯以及五星級(jí)酒店項(xiàng)目,其中有投資方希望規(guī)劃輕軌線能通過華明商務(wù)區(qū)并設(shè)置相應(yīng)站點(diǎn),輕軌線最好能走地下。
。ㄎ澹﹥(yōu)化發(fā)展環(huán)境
按照強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、完善功能、綜合配套的要求,在進(jìn)一步加大市政基礎(chǔ)設(shè)施和水、電、氣等公用設(shè)施投資力度,提高基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的同時(shí),優(yōu)化城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。具體措施如下:區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁引進(jìn)有大氣污染的生產(chǎn)項(xiàng)目;控制汽車尾氣污染,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和管理,提高尾氣排放的合格率;降低和防止城市的噪音污染,加強(qiáng)噪聲管理和控制,為東麗服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
。┘涌炫囵B(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才
有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè),增加緊缺專業(yè)招生規(guī)模,加快培養(yǎng)社會(huì)急需的現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等管理和經(jīng)營(yíng)方面的人才。并建立人才引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制,制定人才引進(jìn)激勵(lì)政策,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的服務(wù)業(yè)專業(yè)人才,為人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu)體系,通過加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型、綜合型、專業(yè)型服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)與投入,多渠道地吸引高層次服務(wù)專業(yè)人才,加快人力資本的積累,形成與現(xiàn)代服務(wù)體系相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。
。ㄗ髡呦祬^(qū)商委副主任)
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2005年2006年2007年2008上半年
區(qū)生產(chǎn)總值 102 122 145.5 95.7
服務(wù)業(yè)增加值45.5 54.1 61.4 39.2
所占比重44.6% 44.3% 42.2% 41
%金融保險(xiǎn)業(yè)
文化服務(wù)業(yè)
公共服務(wù)業(yè)(含社區(qū)服務(wù)業(yè))
科學(xué)研究和綜合服務(wù)
信息與科技服務(wù)業(yè)
旅游業(yè)
商務(wù)及總部經(jīng)濟(jì)
中介服務(wù)業(yè)
服務(wù)外包業(yè)
2008上半年增加值
增加值所占
比重(%)
行業(yè)名稱
傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
新興服務(wù)業(yè)
運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)
批發(fā)零售業(yè)
住宿餐飲業(yè)
房地產(chǎn)業(yè)
合計(jì)
11.2
14.3
3.2
1.3
30
28.6
36.5
8.4
3.4
76.9
23.1
9