商貿(mào)流通業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、速度和效益的引導(dǎo)性力量。重視流通現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通，對(duì)促進(jìn)臨湘經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、構(gòu)建和諧臨湘具有十分重要的意義。此次，接到岳陽(yáng)市局組織開展全市大中型綜合（專業(yè)）商品市場(chǎng)產(chǎn)品源流調(diào)研活動(dòng)的通知后，我局市場(chǎng)體系建設(shè)股和市場(chǎng)管理中心組成工作班子，對(duì)我市10家大中型綜合（專業(yè)）商品市場(chǎng)開展了產(chǎn)品源流調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下。 
　　一、 臨湘商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 
　　近年來，臨湘大力實(shí)施“流通活市”戰(zhàn)略，商貿(mào)流通業(yè)得到較大發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 
　　一是流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)市場(chǎng)較為繁榮。2008年，全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.11億元,增長(zhǎng)19.2%,占GDP的比重為30.1%,實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額25.4億元,增長(zhǎng)15.7%,全市集市貿(mào)易成交額13.4億元,增長(zhǎng)16.4%。 
　　二是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展迅速，市場(chǎng)體系日趨完善。到2008年底，全市各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到2.8萬多個(gè)，營(yíng)業(yè)面積達(dá)40萬平方米，商貿(mào)流通行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)7萬多人，營(yíng)業(yè)面積在1000平方米以上的大、中型超市或連鎖店達(dá)到7家，有一定規(guī)模的的各類專業(yè)商品市場(chǎng)或商業(yè)區(qū)發(fā)展到6家 ，基本形成了功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施更加健全。 
　　三是大型超市引領(lǐng)潮流，連鎖經(jīng)營(yíng)方興未艾。大型超市在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大，在流通領(lǐng)域爭(zhēng)主體、唱主角成為我市一道亮麗風(fēng)景。一方面是本土企業(yè)十三村充分發(fā)揮自身的品牌優(yōu)勢(shì)，成為我市“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭：在城區(qū)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的連鎖店、農(nóng)家店達(dá)到二十多家,總營(yíng)業(yè)面積達(dá)到4萬多平方米,就業(yè)員工達(dá)到400多人,年?duì)I業(yè)額達(dá)到8000多萬元,成為我市商貿(mào)流通行業(yè)的佼佼者。另一方面是外埠大型連鎖超市強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，通過招商引資，步步高超市和心連心超市先后進(jìn)駐我市，以優(yōu)良的服務(wù)、齊全的商品、低廉的價(jià)格使老百姓得到實(shí)惠。市農(nóng)資公司借助“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程的東風(fēng)，在全市廣大農(nóng)村地區(qū)建立了40多家農(nóng)資連鎖便民店，使廣大農(nóng)民能方便地買到貨真價(jià)實(shí)的農(nóng)資。 
　　四是產(chǎn)品來源形式多樣，產(chǎn)品流向本地為主。建材類、家具類產(chǎn)品來源以廣東、浙江為主，服裝類產(chǎn)品來源以株州為主，煙酒類產(chǎn)品來源以長(zhǎng)沙為主，五金類產(chǎn)品來源以邵東為主，雞、鴨、禽蛋產(chǎn)品來源以河南為主，豬肉、魚、大米、小菜類產(chǎn)品來源以本地為主。產(chǎn)品流向以本地消費(fèi)為主。產(chǎn)品運(yùn)輸方式以汽車運(yùn)輸為主。 
　　二、臨湘商貿(mào)流通業(yè)存在的問題 
　　我市商貿(mào)流通業(yè)雖然在近幾年有較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一些差距和不足。 
　　一是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)無章可循，沒有做到統(tǒng)一規(guī)劃。盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題比較突出，惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)和過度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了我市商貿(mào)流通業(yè)的健康快速發(fā)展。 
　　二是農(nóng)村市場(chǎng)體系落后，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境滯后。長(zhǎng)期以來，由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的制約，我市農(nóng)村商品流通存在著設(shè)施不足、方式陳舊、農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)較難等問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但沒有專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品流通的需要；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，商品交易還在沿馬路兩側(cè)進(jìn)行原始的集市交易或“提籃小賣”。這些現(xiàn)象都抑制了農(nóng)民的消費(fèi)，限制了農(nóng)產(chǎn)品的流通，延緩了農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程。 
　　三是市場(chǎng)體系發(fā)育不全，新型業(yè)態(tài)比重偏低。從全市整體狀況來看小規(guī)模市場(chǎng)多，大規(guī)模市場(chǎng)少；零售市場(chǎng)多，批發(fā)市場(chǎng)少；供應(yīng)居民日用品的市場(chǎng)多，銷售本地工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)性市場(chǎng)少；流通領(lǐng)域傳統(tǒng)業(yè)態(tài)比重偏高，新型業(yè)態(tài)如連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等比重偏低。 
　　三、臨湘商品市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展定位的設(shè)想和建議 
　　發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)任重而道遠(yuǎn)，如何加快發(fā)展臨湘商貿(mào)流通業(yè)、促進(jìn)臨湘經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)調(diào)研組的調(diào)查和思考，提三條建議。 
　　（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善我市商品市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局 
　　1、嚴(yán)格規(guī)劃新市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)新建上馬的市場(chǎng)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)論證，并按照《臨湘市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》要求嚴(yán)格審批，避免盲目建設(shè)，走科學(xué)發(fā)展之路。 
　　2、合理整合舊市場(chǎng)分布。主要是做好“三字”文章：把握“遷”字。對(duì)位于城區(qū)中心不符合規(guī)劃要求的市場(chǎng)，有條件的要向外遷移，確保市場(chǎng)布局的有序發(fā)展。緊扣“拆”字。對(duì)已經(jīng)完全落后形勢(shì)，無改造發(fā)展前景的市場(chǎng)必須予以拆除。巧用“轉(zhuǎn)”字。對(duì)一些難以搬遷、無須拆除的市場(chǎng)，要予以改造，轉(zhuǎn)變功能，向適宜方向發(fā)展，從而優(yōu)化市場(chǎng)布局。 
　　（二）規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)，確保臨湘商品市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展 
　　1、加強(qiáng)臨湘商品市場(chǎng)規(guī)范化管理。一是加強(qiáng)政府調(diào)控。首先，政府要組織專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理人員，對(duì)新建市場(chǎng)進(jìn)行可行性分析論證，廣泛征求社會(huì)意見，必要時(shí)可以召開聽證會(huì)。市場(chǎng)管理中心作為從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的專職部門，要認(rèn)真履職，積極協(xié)助政府搞好項(xiàng)目論證，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)和正確意見。政府對(duì)不符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與城市規(guī)劃建設(shè)不相銜接，與消費(fèi)群體分布和購(gòu)買力水平不相適應(yīng)的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。對(duì)沒有經(jīng)營(yíng)實(shí)力和管理能力的市場(chǎng)開發(fā)商投資興建市場(chǎng)，要予以限制，避免市場(chǎng)盲目上馬，防止資源浪費(fèi)。其次，加強(qiáng)市場(chǎng)行業(yè)引導(dǎo)，統(tǒng)籌市場(chǎng)發(fā)展，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，特殊情況和關(guān)鍵時(shí)候可啟用經(jīng)濟(jì)、行政或法律手段干預(yù)市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)協(xié)調(diào)市場(chǎng)有序發(fā)展。二是規(guī)范市場(chǎng)管理。1、堅(jiān)持入市經(jīng)營(yíng)。工商、市場(chǎng)管理、城管、市政等部門要加大聯(lián)合整治力度，重點(diǎn)打擊流商散販，集中取締馬路市場(chǎng)，實(shí)行入市經(jīng)營(yíng)。2、實(shí)行專業(yè)化隊(duì)伍管理。市場(chǎng)管理中心除規(guī)范和管理好自辦市場(chǎng)外，還應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位管好市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序經(jīng)營(yíng)和良性發(fā)展。對(duì)秩序混亂、缺乏管理力量的市場(chǎng)可采用托管或接管的方式納入市場(chǎng)管理中心統(tǒng)一管理。具體管理工作要從三方面著力：①要加大市場(chǎng)安全管理，確保市場(chǎng)安全運(yùn)行，防止火災(zāi)和商品質(zhì)量等安全事故發(fā)生。②要加大經(jīng)營(yíng)購(gòu)物秩序的整治力度。市場(chǎng)主辦或管理單位要安排專職力量，堅(jiān)持日常管理和集中整頓相結(jié)合，開展長(zhǎng)效整治，規(guī)范經(jīng)營(yíng)購(gòu)物秩序，確保市場(chǎng)人流、物流、車流暢通。③要堅(jiān)持劃行歸類。對(duì)經(jīng)營(yíng)類別混雜的市場(chǎng)要逐步調(diào)整，有效規(guī)劃經(jīng)營(yíng)類別，實(shí)行“一巷一品”或“一廳一品”。 
　　2、優(yōu)化服務(wù)水平，改善市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。一是不斷推行和完善“一站式服務(wù)、一票制收費(fèi)”，給各市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是積極協(xié)調(diào)各職能部門的執(zhí)法執(zhí)收，為市場(chǎng)營(yíng)造良好的發(fā)展空間。特別是在經(jīng)營(yíng)戶稅費(fèi)、辦證、信貸、營(yíng)運(yùn)等方面規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，讓廣大經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)得來、留得住、有得賺。三是市委、市政府加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化整治措施，及時(shí)為市場(chǎng)發(fā)展“保駕”。一方面，繼續(xù)開展執(zhí)法執(zhí)收部門公開評(píng)議活動(dòng)，組織外來客商和個(gè)體工商戶對(duì)執(zhí)法執(zhí)收部門的服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果利用大眾媒體予以公示。另一方面，紀(jì)檢、司法部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重任，嚴(yán)厲查處損害環(huán)境的人和事，適時(shí)公開曝光一批典型案件。 
　　（三）提質(zhì)擴(kuò)容，拓展邊貿(mào)，增強(qiáng)我市商品市場(chǎng)發(fā)展后勁 
　　對(duì)我市商品市場(chǎng)發(fā)展定位，我們是這樣想的：依托和穩(wěn)定現(xiàn)有商品市場(chǎng)，改造升級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，培育發(fā)展有特色的專業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng)新現(xiàn)代物流市場(chǎng)。為增強(qiáng)我市商品市場(chǎng)發(fā)展后勁，我們主要做好以下三個(gè)方面的工作： 
　　1、提檔升級(jí)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要廣辟融資渠道，多方籌集資金，加大市場(chǎng)整改投入，加快市場(chǎng)提檔升級(jí)步伐，打造亮點(diǎn)市場(chǎng)，走品牌化經(jīng)營(yíng)之路，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。就我市場(chǎng)目前實(shí)際而言，可采用“政府財(cái)政配套撥一點(diǎn)、主辦單位適當(dāng)擠一點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)戶個(gè)人集資捐一點(diǎn)”的辦法籌集改造資金，集中整改完善市場(chǎng)配套設(shè)施，翻新提升市場(chǎng)形象。當(dāng)前，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和城市管理要求，我市城區(qū)幾大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)急需提質(zhì)改造，但由于資金短缺，市場(chǎng)改造建設(shè)步伐緩慢。 
　　2、壯大規(guī)模，打造有特色的專業(yè)市場(chǎng)群。重點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)展有鮮明特色的專業(yè)市場(chǎng)和適當(dāng)規(guī)模的批發(fā)市場(chǎng)。具體到我市市場(chǎng)行業(yè)，要改造發(fā)展建材大市場(chǎng)、竹器等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，要規(guī)劃建設(shè)鞭炮、家電、家俱、摩托車等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代化的物流市場(chǎng)。 
　　3、拓展邊貿(mào)，做活邊貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)。充分利用湘鄂贛三省交界交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)市場(chǎng)，做活做優(yōu)邊貿(mào)物流。建設(shè)好江南、羊樓司、黃蓋、詹橋等邊貿(mào)市場(chǎng)，形成湘北最大的特色產(chǎn)品集散地，增強(qiáng)邊貿(mào)輻射力。