5月13日，上海航運交易所的報關大廳內人頭攢動，繁忙的場景，一如往昔。 　　這里的“一門式”通關服務平臺，一周7天、每天24小時不間斷地提供服務，目前，上海航運交易所承擔著口岸集裝箱90%的出口報關和40%的進口報關量。
　　本月11日的一場會議，也讓上海航運交易所的工作人員們充滿期待。當天，上海市委、市政府召開加快推進“兩個中心”建設工作會議，為上海建設國際航運中心勾勒出清晰的路徑圖和明確的時間表。
　　“差距”的誘惑
　　上海市市長韓正在上述會議上明確指出，上海加快推進國際航運中心建設，重點在于探索建立國際航運綜合試驗區。
　　“上海港口硬件設施相對較好，但軟件方面和國際航運中心要求還有較大差距，”韓正表示，“必須在進一步優化現代航運集疏運體系的同時，在營造良好軟環境政策上有大的突破和創新，探索建立綜合試驗區。”
　　事實上，探索建立綜合試驗區，也是業界人士近期熱議的焦點話題，航運業界人士普遍認為，這是上海建設國際航運中心“最大的突破口”、“最大的空間”。
　　上海市建交委一位人士提供的一組數據，顯示出上海建設國際航運中心的“差距”。目前，全球航運市場船舶貸款規模約為每年300億美元，上海所占的市場份額“不到千分之一”，在海上保險市場所占的份額“不到百分之一”。
　　也正是這樣的“比例”，讓航運業界人士對未來大力推進航運服務業發展充滿期待。日前，上海航運交易所總裁張頁等一行6人應邀考察寧波梅山保稅港區，雙方共同探討合作建立船舶交易市場項目。
　　“國務院19號文”明確提出，上海建立國際航運中心的總體目標是：到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。
　　目前，這一目標，既是上海市各相關部門工作的動力，也是無形的壓力。上述建交委人士對CBN記者表示：“我們已經拿到了具體的工作項目推進表，也都簽了字，每一項工作任務都很明確，必須盡快開展�！�
　　上述建交委人士表示，接下來，上海推進航運服務業發展，核心內容是拓展航運服務業產業鏈，增強在航運高端服務領域的競爭力。
　　“下一步，我們希望在航運信息方面，能夠建立一個信息共享平臺，現在還達不到這個層面，比如，海關是海關，商檢是商檢，”上述人士稱，“希望以后在國家交通運輸部、國家口岸管理等部門協調下，能夠在航運綜合信息共享方面做更多的工作�！�
　　對此，《實施意見》中也明確指出，要“加快建立上海國際航運中心綜合信息共享平臺，形成港口、航運、物流、監管等信息共享和應用體系，推動長三角、長江流域航運市場聯動發展”。
　　“啟運港退稅”突破點
　　面對探索建立綜合試驗區這樣一個“先行先試”的空間，上海首先將研究如何運作“啟運港退稅”政策作為重要突破點。
　　目前，我國每年有大量集裝箱經韓國釜山等境外港口中轉集拼后，再轉運出口到歐美市場，這些集裝箱選擇境外港口中轉，具有“離港啟運、即可退稅”的優勢。
　　業界人士指出，形成以上海為中心、江浙為兩翼的國際樞紐港地位，必須要大力發展洋山港“水水中轉”，使國內其他地區的貨物，能夠通過我們的洋山港中轉出口，但是，我們現在的退稅政策依然有障礙。
　　“如果是從青島發往釜山的貨，離開青島就可以退稅；如果從青島經上海洋山港走，必須從洋山港退稅，而不是青島。”上述建交委人士稱，“表面上看好像只是差個5天、7天，但正是因為這樣的時間差，我們沿海很多企業出口不愿意走我們自己的網絡，不愿意到我們洋山港中轉�！�
　　韓正在上述會議上也強調指出，要加強與國家有關部門合作，爭取探索推行有利于洋山保稅港區發展國際中轉業務的航運政策，不斷增強洋山深水港的樞紐港地位和功能。
　　寧波梅山保稅港區管委會副主任孫義為在接受CBN記者采訪時表示，洋山港的天然條件比較適合發展國際中轉業務，如果實施“啟運港退稅”政策，可能也會對長三角周邊港口的吞吐量造成一定沖擊。
　　“但是，另外一個方面，國際航運重心可能會向東亞、會向我們國家轉移，這也是難得的機遇�！睂O義為說，“航運的需求和市場向一個地區轉移之后，在航運服務層面上，就可以做更多的事情，我們也會與上海方面探討更多領域的合作。”
　　在洋山保稅港區管委會常務副主任方雄看來，洋山港目前也面臨著“成長的煩惱”，在業務拓展方面，需要新的空間。
　　13日，上海市政協召開“完善港口集疏運體系，促進上海國際航運中心建設”重點提案辦理協商會，方雄在這次會議上表示，目前，洋山保稅港區國際中轉比例約為12%，去年800多萬TEU的吞吐量中，“水水中轉”比例占47%左右。
　　“下一步，我們希望結合‘啟運港退稅’制度，推動集拼中轉業務，目前，這個業務在我們保稅港區政策上是允許的，但實際上沒法做，”方雄說，“結合‘啟運港退稅’政策，這里面就大有文章可做。”
　　方雄透露，目前針對該項業務，管委會正在向國家有關部門匯報并協商操作方案�！耙�研究政策，做足文章，提升洋山港區的服務功能�！狈叫壅f。
　　然而，“啟運港退稅”政策的實施，還有待監管政策的進一步完善，以便能夠有效防止騙退稅。對此，上述建交委人士表示：“我們要充分利用信息化手段，配合海關、海事、商檢等部門，能夠達到這樣的監管，能夠防止騙退稅，推進‘啟用港退稅’制度盡早實施�！�
　　探索稅收產業政策
　　事實上，除了備受期待的“啟運港退稅”政策，“國務院19號文”也明確了一系列減免稅政策，從而使得上海國際航運中心建設進程中吸引航運企業集聚。
　　上述文件中指出：“對注冊在洋山保稅港區內的航運企業從事國際航運業務取得的收入，免征營業稅”；“對注冊在洋山保稅港區內的倉儲、物流等服務企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入，免征營業稅�！�
　　這兩個免征營業稅的相關規定，被上述建交委人士評價為“非常有吸引力”。他認為，這一政策能夠使注冊在上海的航運和航運服務企業更為平等地參與國際競爭，是一個重大突破。
　　“你比如說，中海在國內簽一個訂單，一簽上這個單就背上了百分之三點幾的營業稅，在境外簽，就沒有，”上述人士稱，“但是，大家都是在從事國際航運業務，現在造成的情況就是融資的談判在內地，簽合同在境外�！�
　　一位航運業界人士在談及這個問題時也指出，目前，進一步完善相關稅費政策，促進相關產業發展是當務之急。
　　“就像船舶買賣融資業務，主要的障礙就是雙重征稅，對這是貿易行為還是融資行為，認識還不清晰�！鄙鲜龊竭\業界人士表示，“買賣船舶，要征貨物的交易稅，包括增值稅，另一方面，又是一個融資行為，要征收金融行業的服務營業稅�！�
　　此外，上述航運業界人士還指出，上海在港口費用成本方面，目前無論相對內地周邊港口還是境外港口，都存在偏高的問題，缺乏競爭力�！艾F在看來，降低口岸成本是上海提高國際中轉非常重要的政策發展方向。”上述人士稱。
　　事實上，上海市委、市政府也已明確表態，要充分利用“先行先試”的空間，為加快推進“兩個中心”建設營造良好的政策環境。《實施意見》中即指出：“積極配合國家有關部門，借鑒航運發達國家（地區）的支持政策，研究制定具有國際競爭力的航運稅費政策�！�
　　而且，上海也將在更加廣闊的層面為推動“兩個中心”建設開創新格局。韓正在上述加快推進“兩個中心”建設工作會議上還明確表示：“下一步，隨著浦東擴區的推進，洋山保稅港區和外高橋保稅港區要進行聯動發展。”