□黎嫻
    從5月11日起，中央單位申請變更政府采購方式將告別 “無據(jù)可依”的狀況。近日，財政部國庫司印發(fā)了關(guān)于 《中央單位變更政府采購方式審批管理暫行辦法》的通知（以下簡稱 《辦法》），旨在規(guī)范中央單位變更政府采購方式審批管理工作，加強中央單位政府采購管理。
    在 《政府采購法》和2004年9月1日起施行的 《中央單位政府采購管理實施辦法》中，關(guān)于變更政府采購方式的條款為數(shù)不多。其中，《中央單位政府采購管理實施辦法》第六條規(guī)定： “財政部的主要職責是……審批政府采購方式……”；第十二條規(guī)定： “中央單位達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，應當采用公開招標采購方式。因特殊情況需要采取公開招標以外的邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購等采購方式的，應當在采購活動開始前報財政部批準�！�
    第十七條同時明確，如因特殊情況對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的，應當報財政部審批。這些條款對于中央單位如何申請政府采購方式變更，申請變更應遵循哪些程序，財政部怎么審批等問題并沒有涉及。
    業(yè)內(nèi)人士一致認為， 《辦法》的出臺將能較好地填補上述“空白”。
◆明確變更情形
    《辦法》除了延續(xù) 《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求以外，第六條和第七條還明確了因特殊情況需要采用公開招標以外其他方式和因采購任務緊急需變更采購方式兩種情形。
    中央單位在因特殊情況需要采用公開招標以外其他方式時，申請公文中應當載明項目情況說明及該項目預算金額、采購計劃及預算批復文件、擬申請變更的采購方式和變更理由、三位以上專家針對變更采購方式出具的書面意見和緊急采購及涉密采購的證明材料等。
    因公開招標采購失敗或廢標需要申請變更采購方式時，中央單位應提供項目情況說明及該項目預算金額、擬申請變更的采購方式和變更理由、相關(guān)產(chǎn)品名稱和供應商名稱及前一年內(nèi)的市場價格、采購過程和采購文件沒有供應商質(zhì)疑投訴的證明材料等。
    其中，專家意見應當載明專家姓名、工作單位、職稱和身份證號碼等相關(guān)信息，且應當具備明確性和確定性，意見不明確或者含混不清的，屬于無效意見，不作為審批依據(jù)。
◆規(guī)范變更程序
    《辦法》規(guī)定，變更政府采購方式申請應當由中央一級預算單位向財政部提出，并對提交申報材料的真實性負責，財政部按照 《政府采購法》及 《辦法》規(guī)定的申報要素進行審批。中央單位的申請和財政部的批復均必須以公文格式印發(fā)，財政部和中央單位均不得以電話記錄、會議記錄、備案等材料代替批復公文。
    財政部國庫司政府采購一處相關(guān)負責人提醒，變更采購方式申請應當由中央一級預算單位負責政府采購管理工作的司局加蓋公章。因采購任務緊急或者涉及國家秘密的采購項目，變更采購方式申請應當加蓋中央一級預算單位公章。中央單位未收到財政部批復公文的，不得開展該項目的采購活動。
◆限時辦結(jié)審批
    為了規(guī)范工作職責，提高工作效率， 《辦法》要求收到中央單位申請后，財政部對審查及審批進行“限時辦結(jié)”。如，變更政府采購方式申請的理由和申請材料符合 《政府采購法》和 《辦法》規(guī)定的，財政部應當在收到材料之日起，7個工作日內(nèi)作出批復；申請材料不符合《辦法》規(guī)定的，財政部應當在5個工作日內(nèi)通知中央單位修改補充，辦結(jié)日期以財政部重新收到申報材料時算起；變更政府采購方式申請的理由不符合 《政府采購法》規(guī)定的，財政部應當在收到材料之日起，7個工作日內(nèi)作出批復，并將不予批復的理由告知中央單位。
    業(yè)內(nèi)普遍認為， 《辦法》的出臺，一方面，將更加規(guī)范中央單位申請變更政府采購方式的行為；另一方面，對財政部本身而言，也是審批管理水平的一種提升。