中國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模正在迅速攀升。2008年，中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為5900億元，比2002年的1009.6億元增長(zhǎng)了近6倍。而兩年之內(nèi)的四萬(wàn)億投資刺激計(jì)劃，絕大部分政府興建的公益性項(xiàng)目，都與政府采購(gòu)密切相關(guān)。
　　
日前，在國(guó)際關(guān)系學(xué)院召開的“應(yīng)對(duì)全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府采購(gòu)與公共市場(chǎng)機(jī)制改革論壇”上，水利部預(yù)算執(zhí)行中心主任牛志奇指出，采購(gòu)預(yù)算編制不準(zhǔn)確，造成“拍腦袋”決策、財(cái)政精細(xì)化管理薄弱，采購(gòu)預(yù)算與資產(chǎn)管理不銜接造成行政成本不斷擴(kuò)大，這兩類現(xiàn)象值得高度關(guān)注。
　　
牛志奇提出，可以考慮先從目前政府采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品或項(xiàng)目做試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大范圍，建立起合理的政府采購(gòu)定價(jià)體系，以資產(chǎn)配置定額為前提的一套定員定額體系，建立與政府采購(gòu)相銜接的資產(chǎn)管理機(jī)制。
　　
國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司張治峰處長(zhǎng)在當(dāng)日論壇上提出，可以參照德國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的臨時(shí)措施法，在一定時(shí)間內(nèi)可以授權(quán)縮短有關(guān)招標(biāo)程序所需要的時(shí)間，而中國(guó)沒有相應(yīng)的機(jī)制規(guī)定。
　　
四萬(wàn)億落地與《招投標(biāo)法》之困
　　
張治峰處長(zhǎng)正和他的同事們?cè)诼鋵?shí)中國(guó)政府分批次迅速下?lián)艿乃娜f(wàn)億刺激計(jì)劃的政府投資資金。
　　
而在招標(biāo)過程中，張治峰發(fā)現(xiàn)，如果嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》所規(guī)定的一套程序尤其是有關(guān)期限的規(guī)定的話，包括去年12月底的投資在內(nèi)，很多建設(shè)項(xiàng)目不可能那么迅速地形成實(shí)物工作量。
　　
《招投標(biāo)法》對(duì)于時(shí)限最主要的要求，就是從出售招標(biāo)文件之日起到最后開標(biāo)截至日，只要求20天。
　　
但是，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門又做了很多其它規(guī)定，比如中標(biāo)通知書在發(fā)出之前要備案，備案的時(shí)候必須經(jīng)過有關(guān)部門來審查，有一個(gè)時(shí)間段，然后中標(biāo)的結(jié)果還有公示時(shí)間段，如此等等，最長(zhǎng)法定時(shí)間要求，也就是最低限度可達(dá)70多天。
　　
在這一問題上，德國(guó)在近期出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激法案的時(shí)候出臺(tái)了臨時(shí)措施法，在一定時(shí)間內(nèi)可以授權(quán)縮短有關(guān)招標(biāo)程序所需要的時(shí)間，而中國(guó)沒有相應(yīng)的機(jī)制規(guī)定。
　　
“應(yīng)對(duì)危機(jī)下，政府采購(gòu)該如何兼顧效率與公平？如何權(quán)衡利弊得失？這是很現(xiàn)實(shí)的問題�！睆堉畏逭f。
　　
在張治峰看來，大力推進(jìn)電子采購(gòu)，是提高政府采購(gòu)效率、減少上述摩擦的有效途徑之一。而其中非常值得關(guān)注的，是電子采購(gòu)系統(tǒng)之間統(tǒng)一政策、標(biāo)準(zhǔn)，如何銜接問題。
　　
盡管近年來中國(guó)電子采購(gòu)發(fā)展迅速，但總體來看，還沒有統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏統(tǒng)一的法規(guī)，各地各單位仍處于試點(diǎn)階段。而由此導(dǎo)致的問題是，統(tǒng)一市場(chǎng)的情況下，可能會(huì)形成各個(gè)電子采購(gòu)系統(tǒng)之間相互不銜接，客觀上造成市場(chǎng)的分割�！皩�來我們?cè)賮斫y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，走回頭路的成本，重復(fù)建設(shè)的成本也很高�！睆堉畏逭f。