要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高全縣工業(yè)素質(zhì)，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是桂陽(yáng)縣推進(jìn)新型工業(yè)化的重要機(jī)遇和必然選擇。近幾年來(lái)，桂陽(yáng)緊緊抓住被湖南省和郴州市確定為“承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣和示范縣”的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展招商引資，積極發(fā)展加工貿(mào)易，有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。目前全縣引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)15家，其中制衣廠8家，制鞋廠3家，玩具廠1家，礦產(chǎn)品（鉛、鉍）精深加工企業(yè)2家、電子廠3家，2008年加工貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到1800萬(wàn)美元，提供就業(yè)崗位超過3000個(gè)。 
　　一、桂陽(yáng)縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)
　　
　　1．交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。桂陽(yáng)緊鄰粵港澳，處于內(nèi)陸與廣東沿海地區(qū)結(jié)合部的前沿，與永州、衡陽(yáng)、郴州三市九縣（市、區(qū)）接壤，是新田、寧遠(yuǎn)、道縣、江華、江永、嘉禾、藍(lán)山、臨武八縣（市）通往郴州的咽喉，歷來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地、商賈云集之城，被賦予“三湘之屏藩、兩廣之管鑰”的重要意義。改革開放以來(lái)，京廣鐵路、京珠高速公路、107國(guó)道等多條重要交通線路過境郴州，自資郴桂高等級(jí)公路竣工后，從桂陽(yáng)縣城出發(fā)，10分鐘進(jìn)高速公路，15分鐘上火車，3個(gè)小時(shí)可分別南抵廣州、北到長(zhǎng)沙，已成為粵港澳通往內(nèi)陸的橋頭堡，輻射帶動(dòng)和示范效應(yīng)明顯增強(qiáng)。特別是已經(jīng)開工建設(shè)的京珠高速?gòu)?fù)線、武廣客運(yùn)專線、廈蓉高速公路以及出省重要通道S214線將在3年內(nèi)相繼竣工，京珠、廈蓉兩條高速公路過境桂陽(yáng)縣內(nèi)里程達(dá)到100公里，設(shè)計(jì)互通4個(gè)，武廣客運(yùn)專線郴州站距桂陽(yáng)公路里程不到15公里，而正在建設(shè)的省道S214線自北向南貫穿桂陽(yáng)全境。隨著這些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成通車，桂陽(yáng)與沿海地區(qū)的時(shí)空距離將進(jìn)一步縮小，商貿(mào)物流更加發(fā)達(dá)，成為湖南乃至整個(gè)中西部地區(qū)貨物出境距離最短、運(yùn)輸成本最低的地區(qū)之一，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然條件。
　　2.人力資源豐富。桂陽(yáng)現(xiàn)有人口82萬(wàn)人，社會(huì)勞動(dòng)力約45萬(wàn)人，每年初中畢業(yè)生11000多人，新增勞動(dòng)力人口約6000人，常年外出務(wù)工人員達(dá)12萬(wàn)人，其中90%以上集中在“珠三角”地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，不但帶來(lái)了可觀的勞務(wù)收入，而且培養(yǎng)了大量加工企業(yè)崗位上的熟練工人，與此同時(shí)縣內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)基地與企業(yè)之間“校企聯(lián)合”，定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)模式逐漸成熟。假以時(shí)日，加以引導(dǎo)，桂陽(yáng)將很快造就一支龐大的技工隊(duì)伍。
　　3.土地儲(chǔ)備充足。桂陽(yáng)總面積2973平方公里，縣城建成區(qū)面積達(dá)15平方公里。近年來(lái)，桂陽(yáng)圍繞建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地的目標(biāo)，總計(jì)投資10億元修建了5條城市主干道，以此為骨架構(gòu)建了10平方公里的城北新區(qū)。同時(shí)加大了土地資源整合力度，堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)，并積極拓寬土地儲(chǔ)備途徑，目前縣工業(yè)園柏樹項(xiàng)目區(qū)儲(chǔ)備土地1000畝，飛地招商儲(chǔ)備土地5000畝，按照我縣政策規(guī)定，投資者投資生產(chǎn)項(xiàng)目的，只要負(fù)清征地最低成本費(fèi)即可依法辦理用地手續(xù)，還可以實(shí)行土地使用租賃費(fèi)作價(jià)入股等方式靈活處理，因而土地價(jià)格相對(duì)較低。
　　4.水電供應(yīng)充足。2006年以來(lái)，投資9000萬(wàn)元改造建設(shè)了園區(qū)供水專線和二三水廠，并對(duì)方元水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步增強(qiáng)了供水能力，城區(qū)現(xiàn)有供水廠2座，日設(shè)計(jì)綜合供水能力達(dá)到10萬(wàn)噸，且水價(jià)相對(duì)低廉。2007年我縣完成電力公司股份制改造，電力供應(yīng)由國(guó)家電網(wǎng)予以保障，現(xiàn)有220KV變電站1座、110KV變電站3座、35KV變電站14座，境內(nèi)還有省屬歐陽(yáng)海水電站，且小水電十分發(fā)達(dá)，南半縣電煤產(chǎn)量也比較大，因而電力供應(yīng)充足。
　　5.資源和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)。桂陽(yáng)是“有色金屬之鄉(xiāng)”，“八寶之地”，境內(nèi)鉛、鋅、銅、錫、錳、石墨、煤炭、磁泥等資源豐富，保有儲(chǔ)量較大，同時(shí)由于近千年來(lái)的采掘史，特別是境內(nèi)原寶山國(guó)有銅礦、黃沙坪國(guó)有鉛鋅礦等一大批礦冶企業(yè)培育了大量冶金行業(yè)的熟練工人和管理人員。今年，湖南有色金屬控股公司決定斥巨資在寶山布點(diǎn)建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸電解銅加工員項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資達(dá)64億元，上下游市場(chǎng)潛力巨大。
　　6.政策措施優(yōu)惠。桂陽(yáng)著力在制度創(chuàng)新上作文章，在工作落實(shí)上下工夫，在優(yōu)化環(huán)境上出重拳，創(chuàng)造了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)良環(huán)境。實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)系與代辦制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，全程“一條龍”服務(wù)；對(duì)進(jìn)駐工業(yè)園的外資項(xiàng)目，由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一代辦各項(xiàng)手續(xù)，把服務(wù)貫穿于洽談、引進(jìn)、建設(shè)、投產(chǎn)前后全過程。對(duì)引進(jìn)的企業(yè)在用地用水用電、財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)、廠房租金、稅費(fèi)征收等方面給予優(yōu)惠政策，其中重大項(xiàng)目還可以按照“一事一議”的辦法給予更大優(yōu)惠，對(duì)落戶縣工業(yè)園的生產(chǎn)項(xiàng)目，除國(guó)家、省市收取的部分及有償性技術(shù)服務(wù)費(fèi)外，其他行政收費(fèi)一律免除，有效降低了企業(yè)落戶成本。為保證政策落實(shí)，組建了經(jīng)濟(jì)環(huán)境110，并從紀(jì)委、公安、商務(wù)等有關(guān)部門抽調(diào)人員充實(shí)到優(yōu)環(huán)辦，與縣長(zhǎng)公開電話、外來(lái)投資企業(yè)服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從2008年開始設(shè)立“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展資金”和“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)獎(jiǎng)金”，并對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行稅收返還扶持政策。
　　7．園區(qū)承載平臺(tái)較優(yōu)。桂陽(yáng)縣工業(yè)園創(chuàng)建于2002年，2006年被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園，2008年被郴州市列為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接開發(fā)園區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別高配副處級(jí)。新一屆縣委、縣政府思想高度統(tǒng)一，把建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地作為提升桂陽(yáng)工業(yè)素質(zhì)、推動(dòng)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，圍繞把縣工業(yè)園區(qū)打造為承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃布局、高效能經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理，大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。近年來(lái)相繼出臺(tái)了《桂陽(yáng)縣鼓勵(lì)投資暫行規(guī)定》、《關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目入園問題的意見》《關(guān)于加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》等一系列文件。著手規(guī)劃了包括柏樹（縣工業(yè)園）、黃沙坪、共和、子龍、茶場(chǎng)、舂陵等“一園四區(qū)”共40平方公里的大工業(yè)園區(qū)，明確了各項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)功能定位，其中，縣工業(yè)園規(guī)劃面積8平方公里，主要布局為輕工業(yè)；黃沙坪及共和項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃面積12平方公里，主要布局為五金、化工、電子等加工制造業(yè)；子龍項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，主要布局為礦產(chǎn)品精深加工業(yè)；茶場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，主要布局為食品、醫(yī)藥加工業(yè)。目前縣工業(yè)園各項(xiàng)目區(qū)均實(shí)現(xiàn)了水、電、路、通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視、排污管網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的“七通”。僅2008年，縣工業(yè)園區(qū)就拉通了8條總里程達(dá)21.4公里的標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)大道，并已建成1.5萬(wàn)伏變電站和7000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，今年又繼續(xù)加大投資用于完善“一園四區(qū)”間主干路網(wǎng)和土地儲(chǔ)備特別是10萬(wàn)平米的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移創(chuàng)造了良好的承接條件。目前，大工業(yè)園區(qū)已聚集規(guī)模工業(yè)企業(yè)68家，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)39億元，創(chuàng)稅2.4億元，初步形成了以礦產(chǎn)品精深加工、輕工制造、能源化工、食品加工為主的四大特色產(chǎn)業(yè)集群。
　　二、當(dāng)前面臨的幾個(gè)問題
　　
　　1．瓶頸制約因素突出，落戶企業(yè)不多。園區(qū)連接路網(wǎng)瓶頸、用地指標(biāo)規(guī)模瓶頸、審批服務(wù)效能瓶頸比較突出，特別是土地供應(yīng)十分緊張。如桂陽(yáng)縣2007年共接待珠三角客商80余批，除黃沙坪鎮(zhèn)、工業(yè)園（動(dòng)員民間資本建廠房引進(jìn)臺(tái)達(dá)電子、宏迪玩具、珍珠玉飾三家企業(yè)）、大市場(chǎng)（二樓廠房引進(jìn)制鞋廠）三個(gè)項(xiàng)目外，其余客商均因無(wú)地、無(wú)廠房可租而落空（香港一鐘表制造商擬在工業(yè)園購(gòu)地200畝，當(dāng)時(shí)工業(yè)園土地儲(chǔ)備不到100畝）。同時(shí)，企業(yè)招工仍較困難，我縣常年外出務(wù)工人員12萬(wàn)以上，普遍流向珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致桂陽(yáng)縣僅有的15家加工貿(mào)易企業(yè)，常年缺工達(dá)1300人以上，影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。另外一方面，盡管我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群，但實(shí)際上桂陽(yáng)還沒有形成足以吸引沿海企業(yè)內(nèi)遷的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是配套能力太弱，順發(fā)制衣、金勝鞋廠、宏迪玩具等加工企業(yè)賴以生存發(fā)展的原料、零配件都需要外運(yùn)，增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
　　2．外部競(jìng)爭(zhēng)激烈，比較成本優(yōu)勢(shì)不高。目前中西部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情都很高，都想分一杯羹，江西、廣西等很多地區(qū)都在做承接工作，而且比我們做得好，贛州地區(qū)的通關(guān)條件（包括成本、速度）比我們要好很多、省市政策也相當(dāng)優(yōu)惠，特別是他們把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是擺在第一位的，新型工業(yè)化就是承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是新型工業(yè)化，一切發(fā)展以此為中心，因而各方面工作力度都很大；廣東提出了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，意在把其沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到粵北、粵西地區(qū)，控制外流，這些都對(duì)我們構(gòu)成了挑戰(zhàn)。相比之下，在企業(yè)外賴以生存發(fā)展的用地、用水、用電、用工、標(biāo)準(zhǔn)廠房及租金等方面我們的優(yōu)勢(shì)并不明顯。尤其是沒有機(jī)場(chǎng)、沒有火車站，幾條過境的高速公路也尚未竣工，交通優(yōu)勢(shì)相對(duì)而言還是不足。由于起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，市縣出臺(tái)的政策往往操作性不強(qiáng)，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善，配套能力較弱，對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力還是不夠強(qiáng)。在產(chǎn)品出口的條件上來(lái)看，口岸平臺(tái)和公共物流平臺(tái)建設(shè)滯后，目前全縣沒有一條高速公路過境。物流通關(guān)成本比沿海地區(qū)相對(duì)較高，從郴州到深圳40英尺集裝箱運(yùn)費(fèi)達(dá)6600元/個(gè)，通關(guān)時(shí)間則長(zhǎng)達(dá)2天。
　　3．與本地優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合不夠，發(fā)展后勁不足。盡管近年來(lái)引進(jìn)了一批加工企業(yè)，但總的數(shù)量并不多，投資也不大，普遍存在規(guī)模偏小、質(zhì)量不高、輻射不強(qiáng)等問題，特別是與本地優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合不夠。我縣礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，產(chǎn)量和質(zhì)量都比較高，但是涉及資源精深加工的企業(yè)并不多，產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)的不多，尤其是戰(zhàn)略投資者不多，在帶動(dòng)工業(yè)素質(zhì)整體提升方面后勁不足。而加工生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)型加工貿(mào)易自身也存在諸多困難。從沿海轉(zhuǎn)移的加工生產(chǎn)型企業(yè)大部分規(guī)模太小，檔次較低，對(duì)外不能獨(dú)立簽訂單，只能依靠沿海公司拉訂單，必須到沿海報(bào)關(guān)出口而不能到長(zhǎng)沙海關(guān)報(bào)關(guān)出口；一些企業(yè)不具備自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏懂國(guó)際貿(mào)易的管理人才，缺乏對(duì)外貿(mào)易主動(dòng)性；有的企業(yè)只將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在郴州，不需要報(bào)關(guān)、報(bào)檢、報(bào)稅等環(huán)節(jié)，圖手續(xù)簡(jiǎn)單，容易管理，而對(duì)桂陽(yáng)縣加工貿(mào)易的體現(xiàn)就起不到有利作用了。盡管我們一再宣傳人力資源的優(yōu)勢(shì)，也重點(diǎn)引進(jìn)了一批勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，但是實(shí)際上留在本地的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，而且由于引進(jìn)的企業(yè)剛處于起步階段，開出的薪酬也達(dá)不到沿海的水平，大部分技術(shù)工人的就業(yè)傾向仍然是南下廣東，因而人力資源的優(yōu)勢(shì)并沒有充分體現(xiàn)出來(lái)。
　　4．發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化�？偟膩�(lái)說，桂陽(yáng)縣高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保障工作，但是也還有一些不盡人意的地方，突出表現(xiàn)在一些地方和部門出于自身利益考慮，不甘心作出局部經(jīng)濟(jì)利益的犧牲和讓步，服務(wù)不夠熱心，利益作祟下還有“索拿卡要”的現(xiàn)象。另外一方面，一些舊的機(jī)制體制亟待改變，條條框框的束縛較多，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和部門解放思想不夠，不敢打破常規(guī)，先行先試的勇氣不足，等靠要的思想嚴(yán)重，尤其是在一些政策出臺(tái)上，顧慮重重，一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)內(nèi)移引進(jìn)。在大環(huán)境方面，很多干部和群眾對(duì)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)只停留在知道的階段，而沒有深入思考為什么要承接、怎么去承接、如何為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好服務(wù)這些問題，因而整體上是一個(gè)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不熱情的環(huán)境。
　　 三、幾點(diǎn)建議
　　
　　1．要解放思想，大力支持加工貿(mào)易發(fā)展。實(shí)現(xiàn)桂陽(yáng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)新的增長(zhǎng)極和突破口。目前，少數(shù)人對(duì)發(fā)展加工貿(mào)易認(rèn)識(shí)上存在一定誤區(qū)，重視不夠，認(rèn)為加工貿(mào)易企業(yè)稅收對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)稅收入貢獻(xiàn)小，而忽視了加工貿(mào)易集群式發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形成的“候鳥經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，對(duì)發(fā)展加工貿(mào)易缺乏主動(dòng)性。珠三角等東部沿海城市以及周邊的贛州以發(fā)展加工貿(mào)易起步，帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們，發(fā)展加工貿(mào)易是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效途徑。實(shí)施沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是沿海地區(qū)騰籠換鳥的過程，也是中西部地區(qū)筑巢引鳳的過程，根本的原因是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，直接的推動(dòng)力則來(lái)自于國(guó)家的宏觀調(diào)控，發(fā)展加工貿(mào)易，國(guó)家優(yōu)惠政策大量向中西部地區(qū)傾斜，尤其是保證金空轉(zhuǎn)、服裝外貿(mào)出口退稅調(diào)高等都是極大的吸引力。當(dāng)前必須要統(tǒng)一思想，在干部隊(duì)伍和社會(huì)大眾中樹立“發(fā)展加工貿(mào)易是富民強(qiáng)縣的必由之路”的意識(shí)。要盡可能地充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，并加強(qiáng)推介，千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資；要敢于先行先試，在符合法律法規(guī)的范圍內(nèi)，出臺(tái)更加貼心的政策，加快建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策支撐體系；要加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而吸引加工貿(mào)易企業(yè)入駐桂陽(yáng)。
　　2．要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，要參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工，優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境已經(jīng)日漸成為最重要的的一個(gè)因素。目前各項(xiàng)政策已經(jīng)比較完備，改善環(huán)境關(guān)鍵要強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。一是要深化要素市場(chǎng)改革，加快投融資、產(chǎn)權(quán)交易、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，建立健全規(guī)范有序的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、金融證券、商品流通、信息服務(wù)等市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是要深化行政審批制度改革。把減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，要抓緊實(shí)行項(xiàng)目審批代理制，成立專業(yè)化的代理公司，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，剔除不必要的行政干預(yù)。三是要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)外商投資中心建設(shè)，提供全程代理服務(wù)；進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)服務(wù)承諾制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制及違反服務(wù)承諾責(zé)任追究制度，規(guī)范行政執(zhí)法及檢查和收費(fèi)行為；建立外來(lái)投資者座談會(huì)制度，及時(shí)解決企業(yè)主反映的環(huán)境問題。引導(dǎo)各級(jí)干部重誠(chéng)信、講效率，努力營(yíng)造讓投資者動(dòng)心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、舒心的工作生活環(huán)境、稱心的人文環(huán)境以及良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
　　3．要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在規(guī)劃中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重大機(jī)遇，也是大勢(shì)所趨，我們按照省委、省政府部署，抓緊制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的規(guī)劃，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與本地優(yōu)勢(shì)結(jié)合。目前大工業(yè)園區(qū)五個(gè)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位已經(jīng)明確，柏樹、共和項(xiàng)目區(qū)發(fā)展輕工制造業(yè)，黃沙坪項(xiàng)目區(qū)發(fā)展化工業(yè)，子龍項(xiàng)目區(qū)發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工業(yè)，茶場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要圍繞工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，高度重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和支持，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射效應(yīng)大的工業(yè)項(xiàng)目，并列為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。在此基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持按照春賢書記“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不以犧牲環(huán)境為代價(jià)”的指示精神，堅(jiān)持有序承接、可持續(xù)發(fā)展的原則，把環(huán)境保護(hù)放在前提位置，突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、環(huán)境污染少的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合縣情重點(diǎn)先引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)尤其是在全國(guó)范圍內(nèi)影響較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
　　4．要堅(jiān)持內(nèi)外兼修，發(fā)揮一切可以利用的優(yōu)勢(shì)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于盤活有限資源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)具有重要意義，目前比較成本優(yōu)勢(shì)不足的情況下，我們必須開動(dòng)腦筋、拓寬視野，在更大范圍內(nèi)謀求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑。一方面要加強(qiáng)“內(nèi)修”，要進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套生活設(shè)施的建設(shè)，尤其要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，做到企業(yè)來(lái)了能落腳，看了能滿意。另一方面，要充分利用外部資源。主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，商務(wù)、國(guó)土、稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)職能部門要拿出干勁，積極“向南招企業(yè)、向北要政策”。要充分掌握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)向，充分利用一切關(guān)系上門洽談，適時(shí)開展項(xiàng)目推介和專業(yè)招商。要及時(shí)全面地了解并用活國(guó)家、省市關(guān)于承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策和指導(dǎo)精神，今后幾年，省政府每年都會(huì)拿出5000萬(wàn)元的承接加工貿(mào)易扶持資金，郴州市政府每年也將拿出4000萬(wàn)元用于支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，我們必須抓住這些機(jī)會(huì)，勤于到省市爭(zhēng)取土地開發(fā)指標(biāo)、園區(qū)建設(shè)資金、各項(xiàng)優(yōu)惠政策。通過內(nèi)外兼修，打造聚資興業(yè)的“洼地”。
　　（作者系郴州桂陽(yáng)縣委副書記）