我省將于今年6月份開始對(duì)高等級(jí)公路全面實(shí)施載貨汽車計(jì)重收費(fèi)。這一收費(fèi)方式旨在利用“經(jīng)濟(jì)杠桿”遏制車輛超限運(yùn)輸，構(gòu)建公平合理收費(fèi)模式，保護(hù)公路設(shè)施，減少安全事故，保證運(yùn)輸市場(chǎng)的正常健康運(yùn)行。 
　　近日，記者圍繞實(shí)施計(jì)重收費(fèi)進(jìn)行了專題調(diào)研。 
　　我省交通建設(shè)和公路運(yùn)輸駛?cè)肟燔嚨?nbsp;
　　在隴原大地45萬平方公里的土地上，公路交通橫貫東西、縱穿南北，在甘肅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。改革開放30年來，特別是1998年國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘肅交通部門順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，順應(yīng)人民群眾生產(chǎn)生活需要，緊緊抓住歷史機(jī)遇，走“建運(yùn)并舉、水陸并進(jìn)、和諧發(fā)展”之路，先后實(shí)施了交通建設(shè)“會(huì)戰(zhàn)東部”、道路運(yùn)輸“提速中部”的交通發(fā)展戰(zhàn)略和“抓兩頭、帶中間”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，交通建設(shè)和公路運(yùn)輸駛?cè)肓丝涨鞍l(fā)展的快車道。 
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此期間全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到815億元。尤其是“十五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資437億元，占同期全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的12.9%，年均增長(zhǎng)19.29%，比全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率高出4.69個(gè)百分點(diǎn)。交通建設(shè)投資規(guī)模連續(xù)五年突破100億元，到2008年達(dá)到141億元，今年將達(dá)到171億元。高速公路的發(fā)展取得了歷史性的突破。 
　　從1998年至今，先后建成了白蘭、巉柳、柳樹、永山、古永等18條高速公路。建成和在建高速公路25條，總里程達(dá)到2380公里，其中，納入收費(fèi)范圍的高速公路總里程達(dá)到1316公里。國(guó)道主干線丹東至拉薩公路甘肅段全部實(shí)現(xiàn)了高速化，連霍國(guó)道主干線甘肅段建成和在建的高速公路里程占到總規(guī)劃里程的95%。甘、青、寧三省區(qū)省會(huì)之間實(shí)現(xiàn)了高速公路連通，甘肅省河西地區(qū)從古浪到嘉峪關(guān)全線實(shí)現(xiàn)高速化，甘肅“坐中聯(lián)六”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)由此得到凸顯和提升。省會(huì)蘭州在實(shí)現(xiàn)6個(gè)出口公路全部高速化的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)各市州的高等級(jí)公路連接。按照《甘肅省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》目標(biāo)，到2030年，全省還將投入巨資建成高速公路4750公里。 
　　截至目前，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到105638公里，已經(jīng)建成通車的高等級(jí)公路1741公里，其中高速公路18條1316公里，一級(jí)公路1條81公里；二級(jí)汽車專用公路2條344公里。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的不斷加大，有效拉動(dòng)了全省GDP的增長(zhǎng)，也成為了甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。 
　　超載超重車輛成為公路第一殺手 
　　公路建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益日益明顯，但同時(shí)超限超載對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的破壞也與日俱增。 
　　車輛的違法超載超限運(yùn)輸產(chǎn)生于20世紀(jì)50-60年代，泛濫于80年代中后期，已成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重社會(huì)問題。 
　　車輛的超載超限是指在國(guó)家規(guī)定的車輛軸載和車型核定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，裝載質(zhì)量超過行駛證核定載質(zhì)量的即視為超載超限。近年來，超載超重車輛情形的蔓延，已經(jīng)成為損壞公路的第一殺手，其后果是嚴(yán)重破壞公路路面及橋梁設(shè)施，造成國(guó)家規(guī)費(fèi)的大量流失，不斷引發(fā)道路交通事故，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致汽車工業(yè)的畸形發(fā)展。 
　　超限超載運(yùn)輸嚴(yán)重破壞公路及設(shè)施，增加公路維護(hù)費(fèi)用，造成公路使用壽命縮短，影響和減損了投資效益。據(jù)有關(guān)資料顯示，車輛行駛公路造成的破壞，與車輛的軸載質(zhì)量呈指數(shù)關(guān)系(該指數(shù)瀝青路面為4-4.5，水泥路面為16)。超限超載運(yùn)輸因增加了軸載負(fù)荷，可能引起路面和橋涵的災(zāi)難性的破壞。據(jù)測(cè)算，載重超過荷載100%的車輛對(duì)瀝青路面的損壞程度是正常裝載車輛的295倍，對(duì)水泥路面的損壞程度是正常裝載車輛的65500倍。 
　　超載超限一方面造成已營(yíng)運(yùn)公路未到大中修期就要提前實(shí)施大中修，以及小修工作量的增加，大大增加公路的維護(hù)費(fèi)用，公路陷入邊修邊壞、屢修屢壞的怪圈，大量公路建養(yǎng)資金付諸東流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高速公路里程目前只占公路總里程的1%-2%，但其負(fù)擔(dān)的運(yùn)輸量卻占公路總運(yùn)輸量的20%-25%。這也表明，大型載重車輛主要行駛于高速公路。大量超載超限車輛進(jìn)入高(速)等級(jí)公路，造成公路損壞，并且有愈演愈烈之勢(shì)，對(duì)公路造成的損壞不斷加劇。設(shè)計(jì)壽命十年到二十年的高速公路不到五年就要進(jìn)行大修，個(gè)別路段甚至一年就出現(xiàn)嚴(yán)重車轍，極大縮短了公路的使用壽命。有數(shù)據(jù)顯示，每年因超載車輛對(duì)公路、橋梁帶來的損失，國(guó)家要額外支出300多億元。我省高速公路雖起步較晚，但發(fā)展較快，在產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，車輛的超載超限對(duì)我省的高速公路也進(jìn)行著掠奪性的破壞。例如，山臨高速公路通車一年以后就出現(xiàn)嚴(yán)重車轍，蘭海、白蘭高速公路通車兩年就出現(xiàn)車轍、坑槽。蘭海高速公路青土峴橋梁出現(xiàn)移位，經(jīng)過有關(guān)部門的權(quán)威分析，以上破壞均由大量行駛超載超限車輛所引起。在河西的古永、永山、山臨、臨清等高速公路上，筆者看到，由超載超限車輛碾壓所形成的車轍十分嚴(yán)重，特別是部分上坡路段車轍達(dá)到7cm，給行車安全帶來了嚴(yán)重影響，同時(shí)給公路路面造成了嚴(yán)重?fù)p壞。 
　　自2006年以來，為了修復(fù)超載超限車輛破壞的高速公路，省交通廳不斷增加高速公路養(yǎng)護(hù)資金的投入。3年來，已經(jīng)累計(jì)投入2億多元用于高速公路的大修，提前投入了計(jì)劃10年左右才投入的高速公路的大修資金。 
　　按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在高速公路上是不能對(duì)車輛進(jìn)行超載超限檢查的。為了多拉快跑，超載超限車輛往往多集中在夜間行駛，逃避設(shè)在高速公路外的超限超載檢查。在武威的青林超限檢測(cè)站古浪峽檢測(cè)點(diǎn)，記者就看到了這樣的場(chǎng)景。一輛核定5噸、自重8噸的貨車，拉運(yùn)貨物后達(dá)到30噸，超載17噸。而檢測(cè)點(diǎn)的工作人員告訴記者，像這樣的超載車還算好的，有些核定30噸左右的竟然能夠裝載120噸以上！在古永高速公路K2540+500處，記者現(xiàn)場(chǎng)遇到一起由于超載所引發(fā)交通事故的大貨車。該車核定載重30噸，拉運(yùn)鐵礦石，估計(jì)裝載重量達(dá)到120噸左右，準(zhǔn)備從嘉峪關(guān)運(yùn)到青海。由于嚴(yán)重超載，這輛車在行駛過程中后輪胎負(fù)荷過重，輪胎爆破著火，事故現(xiàn)場(chǎng)瀝青路面被大火燒毀，所幸消防人員及時(shí)撲滅大火，沒有造成人員傷亡。事故車輛駕駛員告訴記者，他們也不愿意這么超載，“超載對(duì)高速公路不好，對(duì)車不好，駕駛?cè)藛T也辛苦”，但不超載就沒錢可賺。他經(jīng)常跑甘肅到青海，青海實(shí)施了計(jì)重收費(fèi)，所以超載車輛很少，道路狀況也好。但進(jìn)入甘肅，用他的話說，兩道深深的車轍成了甘肅高速公路的“特色”！ 
　　其實(shí)，像這樣因超載超限引發(fā)的事故很多，在一些事故多發(fā)路段這種現(xiàn)象更為突出。而在冬季，許多大型載重車輛在慢上坡碾壓形成車轍的同時(shí)，在坡頂澆水涼剎車后，積水結(jié)冰，經(jīng)常導(dǎo)致其他車輛側(cè)滑造成事故。同樣的，許多大型超載車輛在經(jīng)過較長(zhǎng)慢下坡時(shí)由于長(zhǎng)時(shí)間踩剎車，導(dǎo)致剎車失靈而發(fā)生各種事故。而失控車輛沖撞收費(fèi)站收費(fèi)設(shè)施，造成車毀人亡的也不乏其例。在甘肅省高等級(jí)公路運(yùn)營(yíng)管理中心的監(jiān)控總中心，工作人員通過監(jiān)控設(shè)施為記者調(diào)出了一些失控車輛沖毀收費(fèi)票亭造成人員傷亡、設(shè)施損毀的事故監(jiān)控錄像，情景讓人心有余悸。 
　　記者從省交警總隊(duì)高速公路支隊(duì)了解到，從2008年1月到今年4月份，全省高等級(jí)公路共發(fā)生一般以上道路交通事故503起，造成385人死亡，616人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失1038萬元。其中因超限運(yùn)輸引發(fā)的一般道路交通事故202起，造成150人死亡，222人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失490余萬元，占事故起數(shù)總數(shù)的40%以上。 
　　另一方面，如果在新路設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，通過增加厚度或采用昂貴的新型材料的方式延長(zhǎng)公路使用壽命，則又使公路造價(jià)大幅提高。運(yùn)輸業(yè)戶因超限超載所獲得的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)國(guó)家對(duì)因超載超限運(yùn)輸導(dǎo)致公路改造和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用上升所付出的代價(jià)。而且是一邊建，一邊修，一邊遭到嚴(yán)重破壞，形成惡性循環(huán)。這樣再好的設(shè)計(jì)、再好的質(zhì)量，也無法解決超限超載運(yùn)輸對(duì)公路的損壞。 
　　除此之外，超限超載運(yùn)輸還擾亂交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重危及交通安全，影響運(yùn)力結(jié)構(gòu)升級(jí)，影響公路交通環(huán)境。 
　　傳統(tǒng)治超手段無法根除車輛違法運(yùn)營(yíng) 
　　超載超限所帶來的損壞公路、引發(fā)交通事故、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、污染公路環(huán)境、逃繳國(guó)家規(guī)費(fèi)、損害自身利益等諸多危害已是不爭(zhēng)的事實(shí)。 
　　近年來，各省、市都相繼按照國(guó)家和交通部的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省、市交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際，開展了大規(guī)模的聯(lián)合治理超載超限活動(dòng)，取得了明顯的成效。 
　　我省也于2004年在全省開展了聯(lián)合治超行動(dòng)。通過4年的治理，對(duì)規(guī)范公路運(yùn)輸行為、保護(hù)公路設(shè)施、維護(hù)道路運(yùn)輸和人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了有效的作用，全省道路好路率得到提高，因車輛超載超限造成的道路交通事故也有所下降，這項(xiàng)工作已成為全省交通管理部門的一項(xiàng)重要工作。 
　　但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，治超工作僅僅作為一種行政手段從根本上不能解決車輛的違法運(yùn)營(yíng)。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些車主通過分載、合載、繞行、闖卡等手段逃避執(zhí)法檢查，擅自進(jìn)入收費(fèi)公路，致使一些超大超重車輛仍在公路上行駛，因超限超重行駛的車輛對(duì)公路的危害還在繼續(xù)。所以，治超工作僅靠一個(gè)部門、一種手段來解決問題很難奏效。實(shí)踐表明，必須利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，不斷完善治超手段，從根本上規(guī)范道路運(yùn)輸行為。因此，通過把經(jīng)濟(jì)杠桿作用和治理超載超限辦法結(jié)合起來，才能使超載超限現(xiàn)象得到有效遏制和減少，從而達(dá)到治超的目的。 
　　2005年，交通部印發(fā)了《關(guān)于收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)指導(dǎo)意見的通知》(交公發(fā)[2005]492號(hào))，對(duì)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)作了具體要求。江蘇、河南在率先實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，取得了很好的效果。全國(guó)大部分省市也相繼推行實(shí)施了計(jì)重收費(fèi)。我省周邊的陜西、寧夏、青海等地也相繼實(shí)施了計(jì)重收費(fèi)。 
　　計(jì)重收費(fèi)，就是改變按車型分類來收取車輛通行費(fèi)的做法，而以實(shí)地測(cè)量車貨總重量為依據(jù)收取車輛通行費(fèi)的新的收費(fèi)辦法。實(shí)施計(jì)重收費(fèi)后，車輛通行費(fèi)的計(jì)量方式和計(jì)量單位都將發(fā)生變化。這種收費(fèi)方式建立在公平、合理、科學(xué)的原則上，是通過經(jīng)濟(jì)手段增加違法車輛超限超載的成本、減輕合法運(yùn)輸業(yè)戶運(yùn)輸壓力的有效途徑。 
　　實(shí)施計(jì)重收費(fèi)實(shí)現(xiàn)有序安全運(yùn)輸 
　　“計(jì)重收費(fèi)”將利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用實(shí)現(xiàn)公路的有序安全運(yùn)輸。 
　　實(shí)施計(jì)重收費(fèi)能夠有效控制超載超限，從而達(dá)到對(duì)公路、橋梁的保護(hù)，發(fā)揮其最大的投資效益，保證國(guó)家的稅收。2003年3月，江蘇省率先實(shí)施計(jì)重收費(fèi)。以104國(guó)道上的宜興寧杭公路大港收費(fèi)站為例，根據(jù)2002年8月大港收費(fèi)站的調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)施計(jì)重收費(fèi)前通過該站的貨車中，超限車輛占36.48%，絕對(duì)數(shù)每天約為2400輛，其中惡意超限運(yùn)輸車輛———軸超限100%以上的車輛，每天170輛，占通過貨車總量的2.46%。實(shí)施計(jì)重收費(fèi)后經(jīng)過大港收費(fèi)站的惡意超限車輛大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3至8月份，惡意超限車輛平均每月僅200輛左右。 
　　由于公路交通運(yùn)輸具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性和市場(chǎng)規(guī)律性，為了維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和市場(chǎng)公平原則，政府在遵循價(jià)值規(guī)律和適應(yīng)市場(chǎng)供需的前提下，有必要利用價(jià)格政策對(duì)違法超過公路承載能力運(yùn)輸進(jìn)行必要的調(diào)控，達(dá)到在維護(hù)合法裝載運(yùn)輸利益的同時(shí)，防止超過公路承載能力運(yùn)輸對(duì)公路貨運(yùn)價(jià)格的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)運(yùn)輸市場(chǎng)朝著健康有序方向發(fā)展。 
　　超限超載運(yùn)輸?shù)氖⑿校�已在較長(zhǎng)時(shí)間里扭曲了我國(guó)貨車結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，“大噸小標(biāo)”畸形車輛禁而不絕，客觀上制約了集裝箱運(yùn)輸車輛和專運(yùn)車輛的發(fā)展。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的推薦車型和多軸大型車輛給予適當(dāng)?shù)耐ㄐ匈M(fèi)優(yōu)惠，用政策引導(dǎo)貨運(yùn)車輛發(fā)展，優(yōu)化貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展會(huì)起到很大的作用。 
　　超過公路承載能力運(yùn)輸?shù)奶卣魇且环矫鎸?duì)車輛進(jìn)行非法改裝，另一方面是過度裝載，其車輛制動(dòng)系統(tǒng)的配置與載體質(zhì)量不相匹配，經(jīng)常導(dǎo)致由于嚴(yán)重超載、剎車失靈等原因造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和交通堵塞，造成惡劣影響和不穩(wěn)定因素。實(shí)施計(jì)重收費(fèi)后，這種狀況將得到根本改變，運(yùn)輸安全性將得到很大改善。