“郡縣治，天下安”。縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從2001年起，我市各縣區(qū)相繼建立了工業(yè)園區(qū)。2006年4月，盱眙、金湖、洪澤、漣水、楚州、淮陰工業(yè)園區(qū)升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)。目前縣區(qū)省級(jí)開發(fā)區(qū)已成為我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)板塊，成為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。 
　　一、縣區(qū)省級(jí)開發(fā)區(qū)已具有快速發(fā)展的良好基礎(chǔ)
　　通過(guò)近三年的建設(shè)，大部分開發(fā)區(qū)建成區(qū)已達(dá)到“七通一平”，規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)不斷增多，項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　綜合實(shí)力得到加強(qiáng)。2008年,8家開發(fā)園區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP118.55億元，業(yè)務(wù)總收入493.61億元，財(cái)政收入14.1億元，工業(yè)產(chǎn)品銷售430.52億元，一般預(yù)算收入7.49億元，各項(xiàng)主要指標(biāo)都有明顯提高。
　　投資強(qiáng)度得到提升。8家開發(fā)園區(qū)規(guī)劃面積246.13平方公里，已開發(fā)面積106.59平方公里，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入68.12億元。8家開發(fā)園區(qū)共有竣工投產(chǎn)企業(yè)783家，累計(jì)到位資金218.29億元。這些企業(yè)主要分布在電子信息、鋼管軸承、石油機(jī)械、凹土、精細(xì)化工、輕紡服裝、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等技術(shù)領(lǐng)域。
　　
體機(jī)制度初步建立。各開發(fā)區(qū)都設(shè)立黨工委、管委會(huì)，是當(dāng)?shù)卣�府的派出機(jī)構(gòu)，工委書記都是由縣區(qū)委副書記或常委擔(dān)任。開發(fā)區(qū)下設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商局、規(guī)劃建設(shè)局、辦公室等職能部門，運(yùn)作和管理開發(fā)區(qū)事務(wù)。各開發(fā)園區(qū)都設(shè)立建設(shè)開發(fā)總公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)作。
　　產(chǎn)業(yè)特色正在形成。盱眙開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)鋼管軸承和凹凸棒土兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各引進(jìn)項(xiàng)目50家和15家，形成配套產(chǎn)業(yè)鏈，并成功申報(bào)“江蘇凹凸科技園”特色園區(qū)。金湖開發(fā)區(qū)將石油機(jī)械和汽摩配確定為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已集聚50家石油加工企業(yè)和20多家汽摩配企業(yè)，正在報(bào)批“金湖石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)園”和“汽摩配產(chǎn)業(yè)園”。
　　二、縣區(qū)省級(jí)開發(fā)區(qū)加速發(fā)展必須著力解決的主要問(wèn)題
　　一是發(fā)展速度趨緩。2008年縣區(qū)省級(jí)開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入同比增長(zhǎng)40.4%，增幅較2007年下降4個(gè)百分點(diǎn)，較2006年下降60個(gè)百分點(diǎn)，與周邊地區(qū)相比發(fā)展不快。以業(yè)務(wù)總收入為例，鹽城省級(jí)開發(fā)區(qū)平均增幅為87%、徐州為69%、連云港為42%。在全省位次進(jìn)少退多。2008年我市7家省級(jí)開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入、一般預(yù)算收入等4項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省開發(fā)區(qū)排名中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位共12個(gè)，退位共15個(gè)，1項(xiàng)持平。
　　二是園區(qū)規(guī)劃滯后。有的開發(fā)區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)不高，沒(méi)有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，缺乏經(jīng)典規(guī)劃。一些開發(fā)區(qū)對(duì)自身的發(fā)展沒(méi)有明確的定位或是定位不清晰，沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，造成招商定位不明確，產(chǎn)業(yè)布局隨意。
　　三是功能配套亟待完善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不快，存在建設(shè)跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象，供熱能力不足、供熱價(jià)格高。生產(chǎn)生活設(shè)施配套不完善，物流、倉(cāng)儲(chǔ)等功能建設(shè)滯后，不能適應(yīng)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展的需要。不具備海關(guān)商檢等特殊功能，2008年縣區(qū)7家省級(jí)開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)出口總額3.8億美元，占全市總額的32%，但沒(méi)有一家開發(fā)區(qū)具備海關(guān)商檢功能。
　　四是體制機(jī)制不靈活。開發(fā)區(qū)沒(méi)有成為獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)，管委會(huì)在組織人事、招商、土地、拆遷等方面缺少自主權(quán)，特別是在財(cái)政獨(dú)立方面，至今沒(méi)有一家設(shè)立金庫(kù)，大多數(shù)開發(fā)區(qū)的財(cái)權(quán)沒(méi)有獨(dú)立。由于項(xiàng)目審批權(quán)限基本在市里，開發(fā)區(qū)對(duì)項(xiàng)目審批的調(diào)控力度有限。市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不健全，融資辦法不多，土地儲(chǔ)備力度不夠，開發(fā)建設(shè)資金對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的依賴性強(qiáng)。
　　五是產(chǎn)業(yè)特色不明顯。雖然少數(shù)開發(fā)區(qū)已形成了一定的產(chǎn)業(yè)特色，如金湖以金石集團(tuán)為龍頭的石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)、盱眙以淮源礦業(yè)為龍頭的凹土加工產(chǎn)業(yè)、洪澤以寶利嘉紡織為龍頭的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，但多數(shù)開發(fā)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)雷同等現(xiàn)象，尚未形成集群優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　六是扶持政策利用不足。南北共建進(jìn)展緩慢。除漣水、淮陰開發(fā)區(qū)外，僅洪澤（太倉(cāng)）、盱眙（雨花）兩家共建園區(qū)的材料報(bào)至省里，其余開發(fā)區(qū)的共建還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而周邊的宿遷6家省級(jí)開發(fā)區(qū)共建已全部通過(guò)批準(zhǔn)，徐州已有3家獲得批準(zhǔn)，另5家共建材料已全部報(bào)至省里待批。特色園區(qū)申報(bào)仍有很大空間。目前我市僅有盱眙凹土科技園獲批，金湖汽摩配、石油機(jī)械正在申報(bào)過(guò)程中，其它開發(fā)區(qū)還未進(jìn)入申報(bào)程序，而宿遷已獲批4家、徐州3家。用電補(bǔ)貼不到位。目前省里對(duì)各開發(fā)區(qū)的用電補(bǔ)貼范圍以國(guó)家核準(zhǔn)的2.5平方公里內(nèi)的企業(yè)為主，而各開發(fā)區(qū)已建成面積遠(yuǎn)超出該范圍，多數(shù)企業(yè)享受不了該項(xiàng)政策，特別是進(jìn)區(qū)較晚而質(zhì)量較高的企業(yè)不在這一范圍，造成區(qū)內(nèi)企業(yè)政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象。還有產(chǎn)業(yè)孵化器的申報(bào)，目前仍有清浦、楚州2家沒(méi)有規(guī)劃方案。
　　三、加快縣區(qū)省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議
　　一要加快修編開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要搶抓土地規(guī)劃調(diào)整機(jī)遇，通過(guò)調(diào)整、置換、清理等辦法調(diào)整規(guī)劃范圍，以建設(shè)新城區(qū)為目標(biāo)，修訂和完善區(qū)內(nèi)中遠(yuǎn)期的各項(xiàng)規(guī)劃。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各開發(fā)區(qū)要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,有針對(duì)性地提高產(chǎn)業(yè)配套能力，完善綜合服務(wù)功能。
　　二要著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新管理體制。各地要將開發(fā)區(qū)作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，賦予其組織人事、招商、土地運(yùn)作等權(quán)力，并從2009年底實(shí)行獨(dú)立財(cái)政，有條件的要設(shè)立金庫(kù)。充分授權(quán)。市縣兩級(jí)政府要出臺(tái)文件賦予開發(fā)區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限。創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制。建立健全以開發(fā)總公司為主體的開發(fā)機(jī)制，創(chuàng)建投融資平臺(tái)和擔(dān)保公司，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)通過(guò)土地儲(chǔ)備、資本運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等方法加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立自主招商隊(duì)伍。將縣區(qū)招商隊(duì)伍整合到開發(fā)區(qū)內(nèi)，各開發(fā)區(qū)要建立一支不少于20人的專業(yè)招商隊(duì)伍，以開發(fā)區(qū)為主體開展自主招商活動(dòng)。
　　三要提升前期開發(fā)配套水平。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)污水處理廠、集中供熱中心及其配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步具備固體廢棄物的處理能力。推進(jìn)功能區(qū)開發(fā)。加快物流、倉(cāng)儲(chǔ)等功能的配套，鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)海關(guān)直通點(diǎn)、商檢辦事處等特殊功能區(qū)。加快建設(shè)商務(wù)休閑區(qū)、娛樂(lè)生活區(qū)等現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的集中效應(yīng)。
　　四要全力打造產(chǎn)業(yè)特色。做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)招商，加快產(chǎn)業(yè)的集聚，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。突破重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮各種資源，促進(jìn)開發(fā)區(qū)在吸引產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目上取得突破。創(chuàng)建特色園區(qū)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)掛鉤，建設(shè)高水平的“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的特色園區(qū)，打造園區(qū)品牌效應(yīng)。各開發(fā)區(qū)要在今年上半年將特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報(bào)材料報(bào)至省相關(guān)部門。
　　五要用足用好扶持政策。一是加快區(qū)中園的申報(bào)工作。各開發(fā)區(qū)要將南北共建園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技孵化器、生態(tài)園區(qū)、軟件園等區(qū)中園的申報(bào)工作納入工作計(jì)劃，明確責(zé)任人，排出時(shí)間表。二是申請(qǐng)調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼范圍。建議市里統(tǒng)一牽頭，對(duì)各開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼范圍進(jìn)行重新核定，集中向省政府申報(bào)。三是推進(jìn)清河工業(yè)園申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)。
　　六要建立完善考核評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位爭(zhēng)先，對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平每年進(jìn)行考評(píng)。在考評(píng)指標(biāo)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，設(shè)置體現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的重點(diǎn)指標(biāo)。在考評(píng)方法上，將開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平放在全省開發(fā)區(qū)中進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行進(jìn)位獎(jiǎng)勵(lì)、退位處罰機(jī)制。在激勵(lì)措施上，對(duì)發(fā)展領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)予以表彰，對(duì)開發(fā)區(qū)的主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)上予以重獎(jiǎng)、政治上予以重用。