為應對國際金融危機，去年１１月，中國政府果斷決策，迅速出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，及時制定完善了一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，形成了系統(tǒng)完整的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃。

　　據(jù)新華社北京５月２４日電，半年來的實踐表明，這一攬子計劃已初見成效，不但使經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，而且進一步提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

　　與金融危機造成的不利影響賽跑，擴大國內(nèi)需求，穩(wěn)定和促進外需，努力保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長——這是一攬子計劃的核心內(nèi)容。

　　面對外部需求的急劇萎縮，全面擴大國內(nèi)需求成為政策的著力點。自去年四季度中國實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策以來，中央加大了政府公共投資力度。在２００８年末增加安排中央政府公共投資１０４０億元的基礎上，２００９年中央政府的公共投資安排９０８０億元，增加４８５７億元。

　　消費需求是最終需求，以投資促消費是這一攬子計劃的重要支點。從拿出巨額財政補貼鼓勵家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)，到進一步減輕企業(yè)和個人稅費負擔，從積極擴大住房、汽車、農(nóng)村消費信貸市場，到推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革減輕居民醫(yī)療負擔，從增加農(nóng)民收入、改善中小學教師待遇，到提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保水平，一項項力度空前的舉措部署，成為中國應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的利器。

　　截至４月底，全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售突破７６０萬臺件。近日，國家又出臺鼓勵汽車家電“以舊換新”政策措施，中央財政用于將老舊汽車報廢更新補貼資金增加到５０億元，同時安排２０億元用于家電“以舊換新”。

　　受政府出臺的小排量車購置稅減半、汽車振興規(guī)劃等擴大汽車消費政策推動，今年以來中國汽車銷售創(chuàng)歷史新高。中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，在一季度全國汽車銷售２６８萬輛基礎上，４月份國產(chǎn)汽車銷售繼續(xù)攀高，銷量超過１１５萬輛，同比增長２５％。

　　在擴大內(nèi)需的同時，努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。海關(guān)總署今年５月１２日發(fā)布的數(shù)字顯示，雖然中國外貿(mào)進出口總值前４個月同比下降２０％以上，但繼３月份進出口實現(xiàn)環(huán)比增長后，４月份中國進出口環(huán)比再現(xiàn)增長，外貿(mào)呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象。

　　中國從２００９年起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，企業(yè)因此一年可減負１２００億元。據(jù)測算，大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅政策，一年可減輕企業(yè)和居民負擔約５０００億元。

　　在一攬子計劃推動下，今年一季度以來，中國經(jīng)濟運行顯現(xiàn)出積極變化：一季度國民經(jīng)濟增長６．１％，去年下半年以來經(jīng)濟持續(xù)下滑趨勢得到初步遏制；前４個月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長３０．５％，擴大投資政策對經(jīng)濟的拉動作用已經(jīng)顯現(xiàn)；工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn)，前４個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長５．５％，發(fā)電量、用電量降幅縮��；前４個月，全社會消費品零售總額同比增長１５％，消費潛力進一步發(fā)揮；全國商品房銷售面積增長１７．５％，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)一年多的下降局面……

　　面對國際金融危機的沖擊，這半年來，中國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進自主創(chuàng)新，成為中國一攬子計劃的主攻方向。

　　在４萬億元的投資計劃中，投向自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約為３７００億元，投向節(jié)能減排和生態(tài)工程的資金約為２１００億元，兩項合計占到了總投資近１５％。

　　今年１月１４日至２月２５日的４０天內(nèi)，國務院連續(xù)召開６次常務會議，相繼審議通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這十項規(guī)劃涉及范圍之廣、政策力度之大、決策效率之高，前所未有。

　　“十項重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，是一個中長期結(jié)合的規(guī)劃，既考慮當前，又考慮長遠；既要為應對當前的危機發(fā)揮作用，同時要為未來的發(fā)展奠定基礎。”國家發(fā)展改革委副主任劉鐵男說。

　　在拉動內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的同時，節(jié)能減排工作不但沒有受到影響，反而得到進一步加強，效果繼續(xù)顯現(xiàn)。今年一季度，單位ＧＤＰ能耗同比下降２．８９％，降幅同比提高０．２７個百分點。

　　協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，也是國務院常務會議優(yōu)先決策的重點領(lǐng)域之一。過去半年里，珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心，加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域振興重要舉措的推出，不但有利于進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長地帶，而且也有利于國家的長遠發(fā)展。

　　科技是克服金融危機的根本力量，也為中國經(jīng)濟在更高水平上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。國務院常務會議先后部署：今明兩年中央和地方財政集中投入１０００億元，加快一批能夠支撐經(jīng)濟增長的重大科技專項實施。

　　應對國際金融危機同樣是深化改革的契機。半年來，醞釀多年的成品油稅費改革開始實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動，國家還取消和停征了１００項行政事業(yè)性收費。

　　經(jīng)濟減速使得百姓生活壓力增加，就業(yè)、上學、購房、看病等問題更加突出。面對經(jīng)濟困難的局面，著力完善社會保障體系，讓老百姓老有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)、住有所居，是中國在應對國際金融危機中始終堅持的一個重要原則。

　　國家強化保障、改善民生的投入力度不斷加大。２００９年中央財政預算安排了７２８５億元的民生支出，其中，安排就業(yè)資金增長６６．７％，保障性安居工程增長１７１％；醫(yī)療衛(wèi)生支出增長近四成；教育支出增長２３．９％。

　　強化社保體系始終是黨和政府工作的重點。近幾個月來，國家出臺多項措施，加快完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍，努力提高社會保障水平。

　　就業(yè)是民生之本。面對企融危機帶來的就業(yè)困難，國家千方百計保障和擴大就業(yè)，國務院辦公廳專門就加強高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工工作發(fā)出通知，通過一系列的政策杠桿，努力幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。

　　優(yōu)先發(fā)展教育是黨和政府的一貫方針。今年，國家大幅度增加教育投入，加強基礎教育，發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育，特別是對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高１２００萬中小學教師待遇；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正抓緊制定。公共文化服務體系加快完善。

　　政府支農(nóng)力度進一步加大，全年安排的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼合計１２３０．８億元。其中９０％已于今年一季度下?lián)芡戤�，力度之大為歷年之最……

　　“讓百姓更多地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，會為未來的經(jīng)濟發(fā)展提供充沛的、不竭的動力。這會是一種良性循環(huán)，是中國經(jīng)濟新一輪增長的希望所在。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海指出