□本報記者 楊世新 實習(xí)記者王成應(yīng)
    “限產(chǎn)令”的出臺，作為國家部委下發(fā)的一份政策性指導(dǎo)文件，無疑對國務(wù)院此前發(fā)布的 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施和落實具有積極推動意義。但是，“限產(chǎn)令”目前正面臨著“冰河期”的雙重考驗，業(yè)內(nèi)對此頗具爭議。樂觀者說，“限產(chǎn)令”能夠抑制落后產(chǎn)能，保證鋼材市場穩(wěn)定，防止鋼價大漲大落，同時也有利于增加中方在鐵礦石談判中的籌碼；擔(dān)憂者講，“限產(chǎn)令”在當(dāng)前刺激經(jīng)濟(jì)和投資的大環(huán)境下，可能會給結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難度，限產(chǎn)只是權(quán)宜之計。
產(chǎn)能何以越限越多
    《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出，截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸。對此中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會秘書長單尚華表示，“目前中國鋼鐵行業(yè)面臨的最根本問題是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。即便把落后產(chǎn)能都淘汰掉了，我們的過剩鋼鐵產(chǎn)能依然有1億噸左右，這是一個很可怕的數(shù)字�！�
    工信部在《通報》中指出，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，“2009年產(chǎn)量只需保持4.7億噸就能保持供需平衡，產(chǎn)能與國內(nèi)消費和出口的實際需求相比過剩約25%～30%”。由此可見，國內(nèi)需求依然疲軟，產(chǎn)能總量依舊過高。
    去年下半年以來，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)一直在減產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)的抉擇中掙扎。今年春節(jié)后鋼價略有回升，于是減產(chǎn)企業(yè)紛紛復(fù)產(chǎn)，而后巨大的產(chǎn)能積壓不久便又將鋼價推回了原位，迫使企業(yè)重新陷入減產(chǎn)、限產(chǎn)的輪回。
    在這場金融危機(jī)下，根據(jù)價格波動調(diào)控產(chǎn)能，似乎成了鋼企唯一的生存選擇。對此有業(yè)內(nèi)人士說，如今鋼價再次觸底回升，這也許正是工信部出臺“限產(chǎn)令”的初衷。那么，“限產(chǎn)令”能否真正發(fā)揮作用，對此，業(yè)界說法不一，但更多的還是擔(dān)憂“限產(chǎn)令”會遭遇阻力。
    近年來，我國鋼鐵行業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)出現(xiàn)了一種怪象：中央越是嚴(yán)令限產(chǎn)，地方鋼企越是盲目生產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)能總量越減越多�！把巯潞芏噤撹F企業(yè)為了搶占或者保住市場份額，在產(chǎn)品趨同、質(zhì)量趨同和市場趨同的情況下互拼產(chǎn)量，導(dǎo)致‘越生產(chǎn)越虧本，越虧本越生產(chǎn)’，從而讓企業(yè)陷入一個怪圈�！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會秘書長王大勇一語破的。
    “產(chǎn)能越限越多，關(guān)鍵在地方利益,在追求GDP的沖動下,任何一個地方政府都不想吐出口里的肉�！睒I(yè)內(nèi)人士這樣告訴記者。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，限產(chǎn)與地方GDP掛鉤緊密，地方政府為了推動GDP增長，常常會睜一只眼閉一只眼，從而變相放松了對限產(chǎn)政策的執(zhí)行。“即便有產(chǎn)業(yè)政策的明文規(guī)定，有地方政府淘汰落后產(chǎn)能的保證書，落后產(chǎn)能總有機(jī)會死灰復(fù)燃，總是擁有頑強生命力。”國內(nèi)最大的鋼鐵企業(yè)寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江如是說。
    徐樂江的話道出了業(yè)內(nèi)的一大怪象。2005年，國家發(fā)改委下發(fā)《鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，要求在“十一五”期間我國鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模力爭控制在4億噸左右，而結(jié)果不到一年時間，鋼鐵產(chǎn)能卻超過了4億噸，控制目標(biāo)被迫調(diào)整至5億噸。
    2007年4月，為了確保淘汰落后落到實處，國家發(fā)改委與河北、山西等10個主要鋼鐵省市簽訂了第一批鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書。而到2008年，我國的粗鋼實際產(chǎn)能達(dá)到了6.6億噸，超出實際需求約1億噸。
    “地方政府在對待這些落后產(chǎn)能上，各出對策，鉆政策的空子�！币晃恢�情人告訴記者，比如，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門批準(zhǔn)或企業(yè)自主建設(shè)，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴(kuò)建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴(kuò)建成20噸以上的轉(zhuǎn)爐項目等。
    對此不合理怪象，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也直言不諱，“一些地方政府暗中保護(hù)了落后產(chǎn)能�！�
    日前，國家發(fā)改委再次提出淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃目標(biāo)，未來三年內(nèi)鋼鐵要按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。
    然而，國家屢屢出臺減產(chǎn)限產(chǎn)政策，卻屢屢遭遇“產(chǎn)能越限越多”的尷尬，彼時的措施未能擋住鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)沖動，新一輪的“限產(chǎn)令”最終能否控制住產(chǎn)能總量過快增長，是否還會像以往那樣出現(xiàn)戲劇性怪象，廣大業(yè)內(nèi)人士對此表現(xiàn)出極度的擔(dān)憂。
供需失衡產(chǎn)能難限
    “盡管大型鋼鐵企業(yè)一直在限產(chǎn)，但利潤仍然巨幅滑坡�！睒I(yè)內(nèi)人士指出。
    據(jù)國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份中國粗鋼產(chǎn)量為4341.3萬噸，同比下降3.9%，生鐵和鋼材產(chǎn)量分別為4163.1萬噸和5291.5萬噸，分別增長0.4%和2.6% 。當(dāng)月粗鋼日均產(chǎn)量為144.7萬噸，同比下降3.9%，環(huán)比3月份的145.5萬噸下降0.55%。該數(shù)據(jù)表明鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)幅度不大。
    而來自中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，4月份中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量為3311萬噸，日均量為110.4萬噸，環(huán)比減少1萬噸。由此可以推算，當(dāng)月中小企業(yè)粗鋼產(chǎn)量為1030.3萬噸，日均產(chǎn)量為34.3萬噸，環(huán)比則增加0.3萬噸，僅次于去年6月份峰值。
    對于上述兩組數(shù)據(jù)出現(xiàn)的一減一增現(xiàn)象，聯(lián)合金屬網(wǎng)分析師胡艷平指出：“中小企業(yè)開工情況好于大中型企業(yè)，并在一定程度上抵消了大鋼廠減產(chǎn)作用�！�
    胡艷平說，之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營靈活，具有一定成本優(yōu)勢，同時基礎(chǔ)品種如螺紋、線材下游行業(yè)啟動相對較快，市場表現(xiàn)較好，原材料價格水平比較低，大大激發(fā)了其生產(chǎn)積極性。
    業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩使中國鋼鐵產(chǎn)量居高不下，跟各地中小鋼廠借助其成本優(yōu)勢，生產(chǎn)恢復(fù)較快有著直接關(guān)系。
    “中國如今已成了 ‘世界的鋼鐵倉庫’�！敝袖搮f(xié)秘書長單尚華說，危機(jī)已經(jīng)壓在每個鋼廠頭上了。
    按道理，“限產(chǎn)令”最直接的受益者應(yīng)該是大型鋼鐵企業(yè)，然而從目前的情況看，形勢卻出現(xiàn)了變化，在中央一攬子刺激內(nèi)需政策的帶動下，許多中小型鋼鐵企業(yè)反倒成了受益者。
    單 尚華告訴記者，目前國
    內(nèi)大型鋼廠都處于限產(chǎn)狀態(tài)，限產(chǎn)
    比例為10%～20%，其中，武鋼限產(chǎn)20%，河北鋼鐵集團(tuán)限產(chǎn)10%，寶鋼至少限產(chǎn)20%。
    對于新一輪限產(chǎn)，工信部《通報》劍指中小型鋼鐵企業(yè)。而在上一輪的擴(kuò)產(chǎn)中，中小型鋼企則扮演了舉足輕重的角色。工信部指出，前期高價原料庫存較少、低端產(chǎn)品市場拉動、經(jīng)營機(jī)制相對靈活和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠、承擔(dān)社會責(zé)任較少等因素，讓各地中小鋼廠借助成本優(yōu)勢，生產(chǎn)恢復(fù)較快，使增產(chǎn)存在較大盲目性。
    目前，國內(nèi)鋼鐵業(yè)正跌入“跌價—減產(chǎn)—漲價—復(fù)產(chǎn)—再跌價—再減產(chǎn)”的怪圈。價格下跌，大型鋼企減產(chǎn)，中小型鋼廠停業(yè)觀望；而一旦價格上漲后，中小型鋼廠就會抓住機(jī)會加緊復(fù)產(chǎn)，從而導(dǎo)致產(chǎn)能的暴發(fā)性增長，最終形成了“大型鋼廠限產(chǎn)，中小型鋼廠賺錢”的怪象。
    “這種奇怪的行業(yè)現(xiàn)象，進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)能無序釋放�！碧旖驑s程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)董事長張祥青感嘆說，鋼價的回升無形中刺激了整個行業(yè)的增產(chǎn)擴(kuò)張欲望，這對于下游依舊孱弱的市場需求顯然是不可承受之重。
    需求不足是當(dāng)前鋼鐵行業(yè)必須承認(rèn)的現(xiàn)實，而只有供需達(dá)到平衡時，鋼材價格才有可能觸底并反轉(zhuǎn)。在當(dāng)前，需求放緩，產(chǎn)能能否控制住，確實是一個值得關(guān)注的問題�！澳壳耙环矫嬉獢U(kuò)大內(nèi)需,要求企業(yè)開足馬力生產(chǎn),另一方面又要求淘汰落后產(chǎn)能,這兩項任務(wù)存在一定矛盾,一些地方政府為追求刺激經(jīng)濟(jì)的成果,可能不會真正重視產(chǎn)能過剩問題�！睂氫摷瘓F(tuán)專職監(jiān)事繆永耀這樣講道。
斷糧抽血只待重拳
    2008年，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%。據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士分析，近段時間來鋼價之所以大幅調(diào)整，主要是受金融危機(jī)沖擊下各國經(jīng)濟(jì)下滑、出口受限、鋼鐵庫存積壓等因素的影響，加上房地產(chǎn)業(yè)不景氣，內(nèi)需對市場拉動不強，也加劇了鋼價跳水。
    “由于鋼廠前期囤積庫存較多，減產(chǎn)效應(yīng)短期內(nèi)難以迅速奏效�！睒I(yè)內(nèi)人士表示，因為近期是傳統(tǒng)施工高峰期，建筑鋼材有小幅提升，但是熱軋、冷軋板材等鋼材價格指數(shù)仍然很低。鋼鐵分析專家認(rèn)為，工信部此次出臺“限產(chǎn)令”，很可能是在實施一種“斷糧抽血”策略。
    根據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,今年以來排在增產(chǎn)前50名的絕大部分是500萬噸以下的中小型民營鋼鐵企業(yè)。“年初至今,由于大量中小鋼廠的復(fù)產(chǎn),抵消了大型鋼廠減產(chǎn)的作用,眾多鋼鐵企業(yè)在經(jīng)歷去年四季度的去庫存化后,又面臨再去庫存化的沉重壓力�！眹鴥�(nèi)一鋼鐵信息研究中心人士說。在鋼鐵業(yè)這一波產(chǎn)能擴(kuò)張的背后，大鋼廠在虧損，小鋼廠卻在紅火盈利。過剩產(chǎn)能該如何限制，業(yè)內(nèi)人士紛紛提供“解術(shù)”：必須對盲目投資的中小型鋼鐵企業(yè)“斷其糧、抽其血”。
    對此工信部提出，各地主管部門要與有關(guān)部門密切配合，責(zé)令列入淘汰類的落后煉鐵、煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線停止生產(chǎn)，已經(jīng)停產(chǎn)的嚴(yán)禁死灰復(fù)燃；進(jìn)一步加大銀企銜接工作力度，對落后鋼鐵企業(yè)、不顧市場需求盲目擴(kuò)大生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，要商請當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款。
    據(jù)了解，這是我國鋼鐵行業(yè)首次出臺的最為嚴(yán)厲的整頓措施�！岸糁飘a(chǎn)能是老話題，但這次的力度比以往都大�！眴紊腥A對記者說。
    此外，中鋼協(xié)也正在組織鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)對熱軋板、冷軋板、中厚板等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的品種實行自律性限產(chǎn)措施，還將和五礦商會研究進(jìn)一步減少進(jìn)口鐵礦石中間貿(mào)易商和鋼材貿(mào)易商數(shù)量的措施，提高市場準(zhǔn)入門檻。單尚華表示，自律性限產(chǎn)措施主要是實行分區(qū)負(fù)責(zé)制,目前已經(jīng)在執(zhí)行。
    同時中鋼協(xié)還指出，目前有關(guān)部門正在對鋼鐵落后產(chǎn)能進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，完畢之后將會公布具體的企業(yè)名單和設(shè)備。記者從有關(guān)方面獲悉，進(jìn)入黑名單的企業(yè)和設(shè)備沒有及時被淘汰，地方政府將被問責(zé)。
    不論是大型鋼鐵企業(yè)還是中小型企業(yè)，落后鋼鐵產(chǎn)能的淘汰已為時不遠(yuǎn)了。