備受關(guān)注的《深圳綜合配套改革總體方案》（下稱“綜改方案”）昨日正式發(fā)布，深圳的目標定位再次出現(xiàn)新表述。 
根據(jù)綜改方案，深圳將積極研究將經(jīng)濟特區(qū)范圍延伸至深圳全市，解決“一市兩法”問題；同時，熱議多年的“行政權(quán)三分”改革也將啟動；而方案原稿中關(guān)于“聯(lián)手香港打造‘全球性金融中心’”的提法，最終沒有出現(xiàn)。 
“六區(qū)四市”藍圖 
昨日，在關(guān)于深圳綜改方案的新聞發(fā)布會上，深圳市委常委、常務(wù)副市長許勤表示，國務(wù)院5月6日的56號文件正式批準了深圳綜改方案，這標志著深圳改革開放進入了一個新的階段。 
在綜改方案中，深圳被定位為“六區(qū)四市”，即爭當科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、粵港澳合作的先導(dǎo)區(qū)、法治建設(shè)的模范區(qū)，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)國際化城市和中國特色社會主義示范市。 
這也是深圳經(jīng)濟特區(qū)成立29年來，其目標定位的最新表述。 
此前的1990年，深圳提出綜合性經(jīng)濟特區(qū)和外向型、多功能的國際性城市；1995年提出社會主義現(xiàn)代化國際性城市；2000年提出區(qū)域性經(jīng)濟中心城市、高科技城市、世界園林式花園城市、社會主義法制城市和現(xiàn)代文明城市；2005年提出建設(shè)和諧深圳、效益深圳和國際化城市等定位。 
這次新的目標定位涵蓋了過去的所有內(nèi)容，又有了新的要求和目標。 
根據(jù)深圳市政府提供的資料，最近三年，深圳在有關(guān)機構(gòu)關(guān)于兩岸四地的200個地級以上中國城市綜合競爭力排名中，都居內(nèi)地城市第一位。 
不過，許勤同時表示，深圳當前也面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)，這需要在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平上推進改革開放來解決。 
解決“一市兩法”難題 
綜改方案提出，要整合立法資源，實行政府規(guī)章的集中起草，堅持科學(xué)立法、民主立法。同時，積極研究將經(jīng)濟特區(qū)范圍延伸至深圳全市，解決“一市兩法”問題。 
目前，深圳全市土地總面積為1953平方公里，其中經(jīng)濟特區(qū)面積僅為396平方公里，很多特區(qū)政策并不適用于面積更廣的“非特區(qū)”區(qū)域。一個城市兩種體制，這在很大程度上造成特區(qū)內(nèi)外發(fā)展極不平衡。一方面造成特區(qū)內(nèi)面積太小、可供經(jīng)濟開發(fā)用地不足，另一方面則導(dǎo)致特區(qū)外的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平相對滯后，城市化程度不高，降低了深圳的整體競爭力。 
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院行政管理學(xué)系主任倪星認為，一個城市兩種體制，這是一種政治分隔。目前特區(qū)內(nèi)的發(fā)展空間已經(jīng)受到制約，而特區(qū)外與特區(qū)內(nèi)的發(fā)展差距又有所擴大，如果現(xiàn)在不加快特區(qū)內(nèi)外一體化，更不利于深圳的長遠發(fā)展。 
深圳社科院社會發(fā)展研究所所長、深圳市決策咨詢委員會委員楊立勛向CBN表示，特區(qū)版圖擴張是深圳推進特區(qū)內(nèi)外一體化的客觀要求。他認為，從當前的情況來看，深圳特區(qū)內(nèi)的發(fā)展空間已經(jīng)受到了制約，而特區(qū)外的發(fā)展狀況又明顯與特區(qū)內(nèi)有落差。擴張將有利于深圳充分發(fā)揮特區(qū)的整體功能。 
楊立勛說，關(guān)于特區(qū)版圖擴張的呼聲一直未斷�！爸槿�角提出了一體化要求，而如果在深圳市內(nèi)都尚且實行兩種政策，那是說不過去的。另外，深圳是粵港合作的橋梁和紐帶，特區(qū)內(nèi)外的融合事關(guān)粵港合作的未來，需要更大的發(fā)展空間和資源來發(fā)揮作用�！� 
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁也對CBN記者表示，深圳綜合配套改革如果能夠更好地融合特區(qū)內(nèi)外，將進一步突出深圳大特區(qū)的功能。特區(qū)內(nèi)外應(yīng)該在城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系等方面享受共同的地位和政策。 
“行政權(quán)三分”改革再啟 
許勤介紹，深圳綜合配套改革將在六個方面實施重點突破，從行政管理體制改革，到經(jīng)濟體制改革，再到社會領(lǐng)域體制改革、自主創(chuàng)新體制機制、以深港合作為重點的對外開放和區(qū)域合作體制、建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制等。 
其中，行政管理體制改革位于首位。4月12日，深圳市市長許宗衡在接受CBN等媒體采訪時也表示，深圳將加快國家綜合配套改革實驗區(qū)的探索力度，當前是以行政管理體制改革為突破口，通過行政改革推動綜合體制改革。 
按照深圳綜改方案提出的要求，深圳行政管理體制改革將重點轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制，按照職能有機統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務(wù)流程，整合政府機構(gòu)，完善大部門管理體制，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)與人員的合理配置。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。實現(xiàn)決策相對集中，執(zhí)行專業(yè)高效，監(jiān)督有力到位。 
這意味著，曾經(jīng)備受關(guān)注卻一度擱淺的深圳“行政權(quán)三分”改革將再次啟動。 
深圳市委副秘書長、政研室主任蒙敬杭說，深圳進行的“行政權(quán)三分”，是按十七大里行政權(quán)相互獨立、相互制約的要求，在政府層面進行的決策權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)的三分，目的是解決過去部門行政職能重疊的問題�！靶姓�權(quán)三分”是職能上的“三分”，在機構(gòu)設(shè)置上，則按大部制的要求進行統(tǒng)籌。 
此前，2003年深圳就已經(jīng)進行過“行政三分”的體制探索，但最終不了了之。楊立勛表示，當年“行政三分”流產(chǎn)的原因是多方面的，但是與部分媒體和社會輿論把“行政權(quán)三分”誤解為“三權(quán)分立”有一定關(guān)系。 
馬敬仁曾是深圳“行政權(quán)三分”制度的主要設(shè)計者。他向CBN表示，從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，是深圳改革的當務(wù)之急。因此，加大行政管理體制、法制等方面的改革力度是完全有必要而且應(yīng)該的。 
倪星向CBN表示，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)的“行政權(quán)三分”是大部制執(zhí)行的基礎(chǔ)。他稱，深圳計劃試行一種決策委員會制度，即以分管副市長為核心成立“決策委員會”，將各個職能部門歸口到委員會下，再設(shè)立監(jiān)察委員會，以此形成“行政權(quán)三分”制度。 
馬敬仁認為，“行政三分”五年前雖然未獲實施，但在體制、社會層面、政府內(nèi)部、社會監(jiān)督、NGO、社區(qū)建設(shè)等方面都鋪墊了很多，目前實施的條件已經(jīng)成熟。 
未提深港“全球性金融中心” 
讓外界深感意外的是，此前深圳聯(lián)手香港打造“全球性金融中心”的提法，最終未在綜改方案中出現(xiàn)，而代之以：加強與香港功能互補，共建深港國際大都會，推動形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心等“四大中心”。 
深圳市委副秘書長、政研室主任蒙敬杭在接受CBN獨家采訪時透露：“原來初稿是提五大中心，但由于與香港方面溝通之后，他們對‘全球性金融中心’的提法比較敏感，所以就沒有提，深港合作其實是四個中心�！� 
深圳政研室經(jīng)濟處處長吳思康認為，定位全球性目標非常宏大，需要世界公認，這和國際性的不一樣，就金融中心來說，世界也只認同紐約、倫敦和東京，香港也只能算是一個國際金融中心城市。因此，這個定位稍顯謹慎。
深圳市委常委、常務(wù)副市長許勤在回答媒體提問時表示，深港合作提出了八項主要內(nèi)容。一是加強金融合作，積極開展粵港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，提升深港在全球金融競爭中的地位。二是加強海港和空港合作，加快深港機場合作進展，進一步加強深港在高端航運服務(wù)領(lǐng)域的合作，打造世界級的港口群。建設(shè)全球資源配置功能的物流樞紐，亞太地區(qū)最重要的多式聯(lián)運中心和供應(yīng)鏈管理中心。三是加強深港的商貿(mào)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式，共同打造具有商業(yè)貿(mào)易、展示推廣、旅游休閑功能的世界級商貿(mào)中心。四是加強深港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，成為中國文化和創(chuàng)意產(chǎn)品走向世界的先鋒。五是加強深港社會、科技、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。六是加快推進深港城市規(guī)劃、交通、信息、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的對接和建設(shè)，加快深圳居民往來香港的便利措施。七是加快推進前后海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)和體制創(chuàng)新。八是健全深港澳打擊走私的合作機制。  
九方面推金融改革 創(chuàng)業(yè)板居首 
根據(jù)綜改方案，深圳金融改革創(chuàng)新將從九個方面進行。  
一是多層次資本市場建設(shè)，積極支持在深圳設(shè)立創(chuàng)業(yè)板。二是探索在深圳設(shè)立本外幣債券市場。三是大力發(fā)展期貨交易。四是支持銀行、證券、保險、基金、期貨等機構(gòu)在符合有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營模式。五是積極探索房地產(chǎn)、高速公路、碼頭、電力等資產(chǎn)證券化。六是加快發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的金融后臺服務(wù)基地。七是積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金。八是發(fā)展小額貸款公司和民營中小銀行，完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。九是探索建立加強金融監(jiān)管的有效模式，防范和化解金融風(fēng)險。